| 법적인 "공백"이 여전히 존재합니다. | 지방 정부 역량에 대한 과제 | 지속 가능한 사회보장제도 구축. | 적절한 분권화와 충분한 권한 위임. |
이중 구조의 지방 정부 모델을 완성하는 것은 당면 과제일 뿐만 아니라 현대적인 행정 시스템 구축 과정과 연계된 장기적인 과제이기도 합니다.
경험에 따르면 지방 정부가 효과적으로 운영되려면 제도 개선, 실행 역량 강화, 필요한 운영 환경 조성이라는 세 가지 핵심 과제를 동시에 해결해야 합니다.
적절한 분권화, 충분한 권한 위임, 그리고 적절한 자원 배분이 이루어져야만 공동체는 새로운 시대의 발전 요구를 진정으로 충족할 수 있다.
제14차 당대회 결의 이행을 위한 당 중앙위원회의 행동 강령은 다음과 같은 과제를 명확히 제시했습니다. “양단계 지방 정부 제도의 원활한 운영을 보장하고, 성급과 면성급 간의 권한 관계를 명확히 구분하는 동시에 정부, 당, 조국전선, 정치 ·사회·인민단체 간의 유연하고 효과적인 협력 체계를 구축한다.”
적절한 분권화, 충분한 권한 위임, 그리고 적절한 자원 배분이 이루어져야만 공동체는 새로운 시대의 발전 요구를 진정으로 충족할 수 있다.
2026년 3월 제14차 중앙위원회 제2차 전체회의 폐회사를 통해 토람 총서기는 “현행 이중 지방 정부 모델은 새로운 행정 조직 모델일 뿐만 아니라, 중간 계층을 없애고 풀뿌리 정부 기구의 원활한 운영을 보장하며, 자원의 합리적 배분, 기술 및 데이터의 효율적인 활용, 그리고 국민과 기업에 대한 더 나은 서비스를 제공하는 것을 목표로 하는 ‘새로운 지방 통치 방식’”이라고 강조했습니다.
우리 당과 국가의 지도자들은 또한 다음과 같이 확언했습니다. "합리적인 메커니즘, 인력, 예산, 데이터, 디지털 인프라, 그리고 적절한 감시 및 검사 체계를 제공하지 않고서는 지방 자치 단체에 더 많은 업무를 부여하는 것은 불가능합니다. 따라서 우리는 '부여된 권한의 범위 내에서 자원을 배분하고, 분권화의 범위 내에서 엄격한 통제를 유지하며, 부여된 업무의 범위 내에서 역량을 강화한다'는 원칙을 반드시 지켜야 합니다."
위의 사례들은 양층 지방 정부 모델 구축에 대한 당의 매우 명확한 방향성을 보여줍니다. 특히, 토람 총서기 의 "권한이 위임되는 모든 곳에 자원이 확보되도록 하라"는 지시는 인적 자원, 예산, 디지털 인프라, 데이터 및 운영 메커니즘 측면에서 면정부가 "강력한" 기반을 갖추도록 조건을 조성해야 한다는 요구 사항을 반영합니다.
2025년 칸화성은 지방자치단체 예산에 1,962억 VND 이상을 배정하여 시설 개선, 수리, 장비 구매 및 국가 관리 활동의 긴급 수요 충족에 사용할 예정이며, 766억 VND 이상을 정기 지출 사업 이행에, 그리고 718억 VND 이상을 전문 활동을 지원하는 디지털 전환 장비 및 단말 장비 구매에 사용할 계획입니다.
칸화성은 2030년 이전에 두 자릿수 성장을 달성하고, 제13대 정치국 결의안 제09-NQ/TW호에 따라 중앙 직할시로 승격하기 위한 기준을 충족하는 데 주력하고 있습니다.
따라서 예산 관리는 지방 분권 방식으로 이루어져 지방 자치 단체의 권한을 강화하고, 특히 지방 자치 단체의 활동과 행정 기반 시설에 직접적으로 도움이 되는 사업 등 공공 투자에 필요한 재원을 확보합니다.
칸화성 인민위원회 부위원장인 응우옌 탄 하 씨에 따르면, 칸화성은 우선 디엔칸, 디엔락, 탄딘, 반닌, 깜람 등 5개 면을 선정하여 도시 기반 시설 개발에 투자하고, 가까운 시일 내에 이들을 동으로 승격시키는 것을 목표로 하고 있다.
이러한 지자체들은 "내부적인 강점"을 갖추고 있으며, 특히 1인당 소득 증가 측면에서 도시화율을 높일 수 있는 충분한 조건을 본질적으로 보유하고 있습니다. 이는 2026년과 2027년에 지방 당국의 최우선 과제가 될 것입니다.
칸화성의 "긍정적인 부분"은 이중 지방 정부 시스템을 도입한 직후 2025년부터 2030년까지 두 자릿수 경제 성장을 달성하겠다는 결의안 제01-NQ/TU호를 발표했다는 점입니다.
성(省)당 상임위원회는 성장 촉진을 위한 동력을 창출하기 위한 기반으로 삼을 주요 분야의 획기적인 핵심 과제 목록을 발표했습니다. 성은 공공 투자를 집중적이고 목표 지향적인 방식으로 재편하고, 사회경제적 효과가 명확하게 입증되지 않은 사업에는 투자를 단호히 거부했습니다.
호찌민 주석은 생전에 "간부는 모든 업무의 근간이다"라고 강조했으며, "지위가 높든 낮든, 규모가 크든 작든 모든 사람이 하나의 기계를 이룬다. 한 사람이 없거나 한 사람이 직무를 소홀히 하면 모든 것이 무너진다"라고 가르쳤다.
호찌민 주석의 사상은 오늘날에도 여전히 유효하며, 특히 국가 전체가 보다 효율적이고 효과적이며 국민 중심적이고 더 나은 서비스를 제공하는 시스템으로 조직 구조를 개혁하고 있는 시점에서 더욱 그러합니다.
면(區) 단위는 주민들과 가장 가까운 행정 구역으로, 대부분의 행정 절차와 실무를 직접 처리합니다. 따라서 면, 동, 특별구의 인민위원회는 더 많은 권한과 책임을 부여받습니다. 지방 공무원들은 탄탄한 전문 지식뿐만 아니라 다양한 역량을 갖춰야 합니다.
칸화성 정치학교는 풀뿌리 정치 체제의 간부 양성 및 개발에 핵심적인 역할을 수행합니다. 본 학교는 2028년 말까지 자격 요건을 충족하지 못한 면급 공무원 100%에게 전문 교육을, 100%에게 직업 훈련을, 그리고 전문직 공무원의 50%에게 새로운 모델에 따른 국가 관리 교육을 제공하는 것을 목표로 하고 있습니다.
본 교육 프로그램은 종합적인 공공행정 기술, 법률 문서 작성 기술, 행정 절차 해결 기술 및 정보 기술 활용 기술에 중점을 둡니다.
칸화성 정치학교의 즈엉 티 안 다오 석사는 간부 양성 및 개발과 더불어 인력을 선별하고 직무에 맞게 재배치하여 일부 분야의 인력 과잉 및 부족 현상을 해소하는 것이 필요하다고 강조합니다.
학교는 이론이 실천에 기반을 두고 현재의 현실을 반영하여 업데이트되어야 하며, 교육이 "직무 수행 역량"과 연계되어야 하는 상호 연결된 "학교-기관" 생태계를 조성합니다.
베트남 공산당 중앙위원회가 2025년 11월 12일자로 발표한 향후 정치 체제 조직 구조의 지속적인 구축 및 개선에 관한 결론 제210-KL/TW호를 이행함에 있어, 칸화성 당위원회 상무위원회는 새로 설립되는 면 단위 인민위원회에 간부, 공무원, 공공기관 직원 및 노동자를 배치하고 배치하는 계획을 수립할 것을 지시하였다. 이 계획은 지역의 실정, 자원, 경험 및 전문 자격을 고려해야 한다.
칸화성은 364명의 인력을 재배치 및 순환 배치했습니다. 또한, 성 인민위원회는 8개의 디지털 전환 지원팀에서 162명의 IT 전문가를 파견하여 면, 동, 특별구 인민위원회를 지원하고 있습니다.
칸화성은 공무원 평가 방식의 혁신을 위해 노력하며, 공무원, 공공기관 직원의 업무 효율성 측정 및 평가 도구(KPI)를 개발한 국내 선두 주자입니다. KPI 기반 평가 시스템은 직원들의 자각심과 책임감을 고취시켜 업무 진행 속도를 높이고 업무의 질을 향상시키는 동기를 부여합니다.
칸화성 당위원회는 2026년부터 2030년까지 일선 공무원의 자질 향상 방안에 관한 결의안 제12-NQ/TU호를 제정했습니다. 이 결의안은 전문성 면에서 근본적으로 균일하고, 직무에 대한 책임감이 높으며, "적재적소에 적합한 인재"를 육성하는 것을 목표로 합니다.
또한, 칸화성은 핵심 중점 분야에서 우수한 인재를 유치할 수 있을 만큼 강력한 정책 및 규정 체계를 갖추고 있습니다.
칸화성 당위원회 서기인 쩐퐁 씨는 면 단위 공무원 및 관계자들과의 직접 대화를 통해 이중 지방 정부 시스템 시행의 어려움과 문제점을 논의하고, 면 단위 정부가 직면한 어려움을 이해한다고 밝히며, 지도와 지원을 위해 전문 기관과의 정보 교류를 강화할 것을 당부했습니다.
모든 공무원과 공공기관 종사자는 칸화성 당위원회 제1차 대회 결의안(2025-2030년 임기)에 명시된 목표를 성공적으로 달성하기 위해 어려움을 극복하고 협력하는 데 힘써야 합니다.
칸화성 당위원회는 중앙당위원회에 인력 이동 및 간부와 공무원의 당과 정부 부문 간 배치에 대한 결정 권한을 면 단위 당위원회 상무위원회에 이양하는 방안을 검토해 줄 것을 제안했다.
정부는 인민위원회 산하의 면 단위 공공 서비스 및 활동을 제공하기 위해 국가 예산으로 운영되는 새로운 공공 서비스 기관을 설립할 때 공무원 직위를 배정하는 방안을 검토하고 있다.
최근 토람 총서기 겸 국가주석은 "호찌민의 빛이 우리의 길을 밝힌다"라는 기고문에서 다음과 같이 강조했다. "...최근의 개혁 결정들, 즉 정치 체제의 조직 구조 간소화, 행정 단위 재편, 이중 지방 정부 모델 운영, 제도 개혁, 법률 완비, 지방 분권화 및 권한 위임, 행정 개혁, 디지털 전환 등은 호찌민 사상의 빛을 받아야 한다. 올바른 목표를 유지하기 위해서는 이러한 빛이 필수적이다."
"우리는 올바른 방법을 검토하고 선택해야 합니다. 모든 혁신이 인민으로부터 벗어나지 않도록, 모든 발전이 정체성을 잃지 않도록, 그리고 모든 개혁이 민족 독립과 사회주의라는 이상에서 이탈하지 않도록 해야 합니다."
글 및 사진: Xuan Trieu - Phan Sau - Dang Tuan - Cong Thu
디자인: Vu Ha
출처: https://www.vietnamplus.vn/phan-cap-dung-giao-quyen-du-de-van-hanh-hieu-qua-post1112435.vnp
![[사진] 3단계 정부 모델이라는 정치 체제의 전반적인 조직 모델 운영 1년을 요약하는 전국 회의.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
