분권화와 권한 위임이 명확해서 사소한 사안도 총리에게 떠넘길 수 없습니다.

많은 대표단은 문제를 총리에게 떠넘기는 것을 피하기 위해 분권화, 권한 위임, 명확한 권한 부여에 동의했습니다. 규정이 없다면 농업을 살리기 위해 수력발전소의 물을 방류하는 경우에도 총리의 의견을 구해야 합니다.

권한이 명확하지 않으면 생산과 경제가 저해됩니다.

2월 14일 오전, 국회는 제9차 임시국회를 이어받아 정부조직법(개정안) 초안을 논의했다.

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 1. — 대표 Nguyen Quang Huan (빈즈엉 대표단)이 의견을 제시했습니다.

국회에서 연설한 빈즈엉 대표 응우옌 꽝 후안(Nguyen Quang Huan)은 지방정부가 일을 할 때는 책임을 져야 하지만, 지방정부가 해야 할 일을 구체적으로 지정하지 않으면 관리에 문제가 생긴다고 말했습니다.

그는 도시계획법 시행의 예를 들었습니다. 최근 일부 지방에서는 지방 계획을 수립했지만, 해당 지역에서 운영 중인 일부 정수 시설 등 많은 시설을 빠뜨렸습니다. 총리에게 제출된 계획에 포함되지 않은 수처리 시설은 확장할 수 없으며, 조정을 위해 총리에게 제출해야 합니다.

따라서 총리와 지방자치단체 간의 권한 분담이 명확하지 않아 실제로 경영이 어려워지고, 생산과 경제에 큰 지장을 초래한다는 것이다.

대표에 따르면, 도인민위원회가 결정한 지역 경제 활동은 해당 지방에 속해야 합니다. 당시 성, 구 인민위원회 위원장이 결정할 권한이 있었습니다. "하지만 우리가 계획을 건드려서 상급에 제출하면 매우 어려울 것입니다."

분권화 측면에서, 대표들은 총리가 부처 간, 부문 간 문제나 대규모 프로젝트에 대해서만 결정을 내리도록 명확히 할 것을 제안했습니다.

"규정이 없다면 수력발전소 운영 등 운영상의 여러 가지 문제도 총리의 의견을 구해야 합니다.

농업을 살리기 위해 농업에 물을 방출하는 수력 발전 저수지가 필요한 시기에는 총리의 의견도 구해야 합니다. 후안 대표는 "전문부처에서는 이를 명확하게 파악하고 이해해야 한다"고 말했다.

분권화 전에 관리 역량을 평가하세요

또한 초안 법안에 포함된 분권화와 권한 위임 문제에 대해 우려를 표명한 과학기술환경위원회 상임위원인 트란 반 카이 의원은 이는 불가피한 추세이지만 엄격한 통제 메커니즘을 갖추고, 중복과 권력 분산을 피하기 위해 중요한 요소로서 지역 역량과 책임에 대한 모니터링 및 평가에 대한 규정을 보완하는 것이 필요하다고 말했습니다.

카이 대표는 "적절하게 조정하지 않으면 침체와 동기화 부족이 발생하고 국가 관리의 효율성이 떨어질 것"이라고 말했습니다.

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 2. — 과학기술환경위원회 상임위원인 트란 반 카이 대표가 의회에서 연설했습니다.

대표단은 분권화(제7조), 분권화(제8조), 권한부여(제9조)를 실제로 적용할 때 권한의 중복과 분열이 발생할 가능성을 분석하고 규명하는 데 많은 시간을 할애했습니다.

분권화와 관련하여 카이 대표는 분권화가 명확하지 않으면 중앙 정부와 지방 정부 사이에 중복이 발생할 수 있다고 지적했습니다. 일부 중요한 업무(계획, 공공 투자, 토지 및 환경 관리)는 정부와 지방 자치 단체가 모두 책임져야 할 수도 있습니다.

중앙 정부가 결정권을 가지고 있으면서 명확한 책임 소재 없이 지방에 실행권을 맡긴다면, 동기화가 부족하고 실행이 정체되는 결과를 낳을 수 있습니다.

따라서 그에 따르면, 지방자치단체가 충분한 재정, 인적, 행정적 역량을 갖추고 있을 때만 분권화하고, 분권화하기 전에 각 지방의 행정 역량을 평가하는 지표를 구축하는 '조건부 분권화' 원칙을 추가해야 합니다.

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 3. — 대표단이 토론 세션을 따릅니다.

분권화와 관련하여, 대표들은 엄격한 감시 메커니즘이 부족하면 권력 남용으로 이어질 수 있다고 말했습니다.

많은 업무는 부처에서 관리하고 지방자치단체에서 수행할 수 있습니다(예: 도시 관리, 공공 투자, 교통 인프라). 분권화의 효과성을 평가할 메커니즘이 없다면, 실행을 위한 충분한 조건 없이 권한이 위임되어 낭비와 침체가 초래될 수 있습니다.

게다가 분권화가 너무 강하면 지방 정부가 중앙 정부와 동조하지 않는 결정을 내릴 수도 있습니다.

따라서 대의원들은 연례 평가 보고서가 필요한 업무를 명확히 정의하는 등 "분권화 효과 평가"를 위한 메커니즘을 추가할 것을 제안했습니다. 분권화에 대한 결정은 정기적인 의회의 감사를 받아야 합니다.

동시에, 역량이 부족한 지방에는 '유연한 분권화' 원칙을 적용하고, 모든 권한을 위임하기보다는 엄격한 통제 제재를 가해야 합니다.

위임과 관련하여, 카이 대표에 따르면 위임에 대한 통제력이 부족하면 책임이 정부 수준 간에 전가될 수 있습니다.

업무가 위임되었지만 책임을 구속할 수 있는 메커니즘이 없는 경우, 부하직원이 업무를 수행하지 않거나 비효율적으로 업무를 수행하는 상황이 발생할 수 있습니다. 일부 중요한 업무(공공 투자 프로젝트 승인, 건설 허가 부여 등)를 통제 없이 위임하면 부패와 부정적인 결과로 이어질 수 있습니다.

따라서 그는 권한의 범위를 제한하여 일상적인 행정업무만 위임하고, 거시정책을 결정하는 업무는 위임하지 않을 것을 제안했습니다.

동시에 책임감도 추가되어야 합니다. 허가받은 기관은 허가한 기관에 주기적으로 보고해야 하며, 허가된 업무가 잘못 수행될 경우 개인 책임을 규정해야 합니다.

감히 생각하고 행동하는 사람들을 보호할 수 있는 명확한 메커니즘이 필요합니다.

토론에 참여한 Pham Van Hoa 대표(동탑 대표단)는 분권화와 권한 위임에는 특정 메커니즘이 있어야 한다고 말했습니다. 법률에 포함되지 않더라도 규정에 포함되어야 합니다. 그래야 분권화되고 권한을 부여받고 권한이 주어진 사람들이 그 일을 감히 하고 책임을 질 수 있습니다.

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 4. — Pham Van Hoa 대표(동탑 대표단)가 의회에서 발언을 했습니다.

물론 돌격을 요청하면 전투에 나가야 합니다. 전투에 나가려면 희생이 따르지만, 희생이 따른다면 지휘관과 기수까지 처리해야 하는데, 이는 객관적이지 않습니다.

지도자에게 특정 이해관계가 있거나 부패한 경우가 아니라면, 이 문제는 반드시 처리되어야 합니다. 업무와 관련된 객관적인 문제와 업무에서의 참을성 부족에 대해 목표와 요구 사항을 달성하기 위해서는 메커니즘이 명확해야 합니다."라고 Pham Van Hoa 대표가 말했습니다.

그에 따르면, 법은 그러한 틀을 제공했으므로, 법령은 명확하고 구체적이어야 하며 사람들이 이행하기 쉬워야 합니다.

또한 위임자는 권한을 위임하는 사람이 위임받고 권한을 부여받는 사람에 대한 확인, 감독 및 검사에 대한 책임을 져야 한다고 요청했습니다. 위임 또는 허가를 할 때, 위임 또는 허가를 하는 사람이 올바르게 하지 않을 경우, 위임 또는 허가를 하는 사람도 연대책임을 져야 합니다.