권한의 분권화와 위임이 명확하여 사소한 사안도 총리에게 떠넘길 수 없습니다.

많은 대표단이 총리에게 문제가 떠넘겨지지 않도록 명확한 분권화, 위임, 그리고 권한 부여가 필요하다는 데 동의했습니다. 아무런 규정이 없다면, 농업을 살리기 위해 수력 발전소의 물을 방류하는 것조차 총리의 승인을 받아야 할 것입니다.

권한이 명확하지 않으면 생산과 경제가 저해됩니다.

2월 14일 오전, 국회는 제9차 임시국회를 이어받아 정부조직법(개정안) 초안을 논의했다.

대표 Nguyen Quang Huan (빈즈엉 대표단)이 의견을 제시했습니다.

국회에서 연설한 빈즈엉 대표 응우옌 꽝 후안(Nguyen Quang Huan)은 지방정부가 일을 할 때는 책임을 져야 하지만, 지방정부가 해야 할 일을 구체적으로 지정하지 않으면 관리에 문제가 생긴다고 말했습니다.

그는 계획법 시행 사례를 들었습니다. 최근 일부 지자체는 지방계획을 수립했지만, 해당 지역에서 운영 중인 일부 수처리 시설 등 많은 부분을 누락했습니다. 총리에게 제출된 계획에 포함되지 않으면 수처리 시설은 확장할 수 없으며, 조정을 원할 경우 총리에게 제출해야 합니다.

따라서 총리와 지방자치단체 간의 권한 구분이 명확하지 않아 실제로 경영이 어려워지고, 생산과 경제에 큰 지장을 초래한다는 것이다.

대표단에 따르면, 도(省)인민위원회가 결정하는 지역 경제 활동은 해당 지역에 속해야 합니다. 당시 도·군(省·區) 인민위원회 위원장이 결정권을 가지고 있었지만, "계획을 건드려 상급 기관에 제출하면 매우 어려울 것"이라고 말했습니다.

분권화 측면에서, 대표들은 총리가 부처 간, 부문 간 문제나 대규모 프로젝트에 대해서만 결정을 내리도록 명확히 할 것을 제안했습니다.

"규정이 없다면 수력발전소 운영 등 운영상의 여러 가지 문제도 총리의 의견을 구해야 합니다.

농업에 물을 공급하기 위해 수력 발전소를 건설해야 하는 시기에는 총리의 의견도 구해야 합니다. 한편, 전문 부처는 이를 명확히 파악하고 이해해야 합니다."라고 후안 대표는 말했습니다.

분권화 전에 관리 역량을 평가하세요

또한 초안 법안에 포함된 분권화와 권한 위임 문제에 대해 우려를 표명한 과학기술환경위원회 상임위원인 트란 반 카이 의원은 이는 불가피한 추세이지만 엄격한 통제 메커니즘을 갖추고, 중복과 권력 분산을 피하기 위해 중요한 요소로서 지역 역량과 책임에 대한 모니터링 및 평가에 대한 규정을 보완하는 것이 필요하다고 말했습니다.

카이 대표는 "적절하게 조정하지 않으면 침체와 동기화 부족이 발생하고 국가 관리의 효율성이 떨어질 것"이라고 말했습니다.

과학기술환경위원회 상임위원인 트란 반 카이 대표가 의회에서 연설했습니다.

대표단은 분권화(제7조), 분권화(제8조), 권한부여(제9조)를 실제로 적용할 때 권한의 중복과 분열이 발생할 가능성을 분석하고 규명하는 데 많은 시간을 할애했습니다.

분권화와 관련하여 카이 대표는 분권화가 명확하지 않으면 중앙 정부와 지방 정부 간의 중복으로 이어질 수 있다고 지적했습니다. 계획, 공공 투자, 토지 및 환경 관리와 같은 일부 중요한 업무는 정부의 책임과 지방 정부의 권한이 동시에 부여될 수 있습니다.

중앙 정부가 결정권을 가지고 있으면서 명확한 책임 소재 없이 지방에 실행권을 맡긴다면, 동기화가 부족하고 실행이 정체되는 결과를 낳을 수 있습니다.

따라서 그에 따르면, 지방자치단체가 충분한 재정, 인적, 행정적 역량을 갖추고 있을 때만 분권화하고, 분권화하기 전에 각 지방의 행정 역량을 평가하는 지표를 구축하는 '조건부 분권화' 원칙을 추가해야 합니다.

대표단이 토론 세션을 따릅니다.

분권화와 관련하여, 대표들은 엄격한 감시 메커니즘이 부족하면 권력 남용으로 이어질 수 있다고 말했습니다.

많은 업무(예: 도시 관리, 공공 투자, 교통 인프라)는 부처와 지방자치단체가 동시에 관리할 수 있습니다. 분권화의 효과를 평가할 메커니즘이 없다면, 충분한 실행 조건 없이 권한이 위임되어 낭비와 지연을 초래할 수 있습니다.

게다가 분권화가 너무 강하면 지방 정부가 중앙 정부와 동조하지 않는 결정을 내릴 수도 있습니다.

따라서 대의원들은 연례 평가 보고서가 필요한 업무를 명확히 규정하는 등 "분권화의 효과성을 평가"하는 메커니즘을 추가할 것을 제안했습니다. 분권화 관련 결정은 국회에서 정기적으로 감독해야 합니다.

동시에, 역량이 부족한 지방에는 '유연한 분권화' 원칙을 적용하고, 모든 권한을 위임하기보다는 엄격한 통제 제재를 가해야 합니다.

위임과 관련하여, 카이 대표에 따르면 위임에 대한 통제력이 부족하면 책임이 정부 수준 간에 전가될 수 있습니다.

책임을 구속하는 장치 없이 업무를 위임하면, 부하 직원이 업무를 수행하지 않거나 비효율적으로 수행할 가능성이 있습니다. 일부 중요한 업무(공공 투자 프로젝트 승인, 건설 허가 등)를 통제 없이 위임하면 부패와 부정적인 결과로 이어질 수 있습니다.

따라서 그는 권한의 범위를 제한하여 일상적인 행정업무만 위임하고, 거시정책을 결정하는 업무는 위임하지 않을 것을 제안했습니다.

동시에 책임성도 강화되어야 합니다. 허가 기관은 허가 기관에 정기적으로 보고해야 하며, 허가된 업무가 제대로 수행되지 않을 경우 개인의 책임을 명시해야 합니다.

감히 생각하고 행동하는 사람들을 보호할 수 있는 명확한 메커니즘이 필요합니다.

토론에 참여한 팜 반 호아(동탑 대표단) 대표는 분권화와 권한 위임에는 구체적인 메커니즘이 필요하다고 말했습니다. 법률에 포함되지 않더라도 규정에 포함되어야 분권화되고 권한을 부여받은 사람들이 그 업무를 수행하고 책임을 질 수 있습니다.

Pham Van Hoa 대표(동탑 대표단)가 의회에서 발언을 했습니다.

물론 돌격을 요청하면 전투에 나가야 합니다. 전투에 나가려면 희생이 따르지만, 희생이 따른다면 지휘관과 기수까지 처리해야 하는데, 이는 객관적이지 않습니다.

지도자에게 기득권이 있거나 부패하지 않은 한, 이 문제는 반드시 해결되어야 합니다. 업무와 관련된 객관적인 문제 및 업무 조급함의 경우, 목표와 요구 사항을 달성하기 위해서는 메커니즘이 명확해야 합니다."라고 팜 반 호아 대표는 말했습니다.

그에 따르면, 법은 그러한 틀을 제공했으므로, 법령은 명확하고 구체적이어야 하며 사람들이 이행하기 쉬워야 합니다.

또한 위임자는 권한을 위임한 사람이 위임 또는 위임을 받은 사람에 대한 확인, 감독, 검사에 대한 책임을 져야 하며, 위임 또는 위임을 이행하는 사람이 올바르게 이행하지 않을 경우 위임 또는 위임을 한 사람도 연대하여 책임을 져야 한다고 요구했습니다.

중요한 법적 통로 만들기

내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 초안 법안에서 분권화, 위임 및 권한 부여에 대한 내용을 접수하고 설명하면서 이것이 핵심적이고 근본적인 문제이며, 이번 법안 개정에서 가장 혁신적인 사고방식을 적용했다고 말했습니다.

내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 대표단이 제기한 내용을 더 자세히 설명했습니다.

이 법안은 헌법과 당 정책에 따른 분권화, 위임, 권한 위임의 원칙을 완성합니다.

이를 통해 국가 행정 시스템, 특히 지방 정부의 자율성과 자기책임 정신을 고취하기 위한 주도성과 창의성을 발휘해야 합니다. 동시에, 현재 전문 법률에 존재하는 분권화, 위임 및 특정 업무 할당에 대한 장벽을 제거하기 위한 중요한 법적 통로를 마련해야 합니다.

“최근 중앙정부와 국회의 지시에 따라 권한분권화와 위임을 이행하기 위한 검토를 진행하였는데, 실제로 매우 어려운 점들이 발견되었습니다.

왜 권한을 분산하고 위임할 수 없는 걸까요? 전문법이 장관의 권한, 의무, 권한을 명확하게 규정하고 있기 때문입니다.

257개 법률을 검토해 보면, 이 내용을 구체적으로 규정하는 법률이 177개입니다. 동시에 총리와 각급 인민위원회의 책임도 명확하게 규정되어 있습니다... 이는 중복되어 분권화와 권한 위임을 이행하기 어렵게 만듭니다..."라고 장관은 구체적으로 설명했습니다.

팜티탄트라(Pham Thi Thanh Tra) 장관은 전문법은 분권화, 위임, 권한을 구현하고 각 단계의 대상, 주제, 범위, 내용을 명확히 하기 위해 국가 행정의 원법인 정부조직법의 원칙을 따라야 한다고 확인했습니다.

동시에 이 법안은 매우 중요한 조항을 규정하고 있다. 장관과 장관급 기관의 장은 이 원칙에 따라 법률 문서를 작성할 때 분권화, 위임 및 권한 부여에 관한 규정에 따라 법률 문서를 시행해야 한다.

출처: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm