권한의 분권화와 위임이 명확하여 사소한 사안을 총리에게 떠넘기는 일이 없습니다.

많은 대의원들이 총리에게 문제를 떠넘기는 것을 피하기 위해 명확한 분권화, 위임, 그리고 권한 부여가 필요하다는 데 동의했습니다. 아무런 규정이 없다면, 농업을 살리기 위해 수력 발전소의 물을 방류하는 것조차 총리의 승인을 받아야 할 것입니다.

권력의 불분명한 분할은 생산과 경제를 저해할 것이다.

2월 14일 오전, 국회는 제9차 임시국회를 이어받아 정부조직법(개정안) 초안을 논의했다.

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 1. — 대표 Nguyen Quang Huan(빈즈엉 대표단)이 의견을 제시했습니다.

국회에서 연설한 빈즈엉 대표 응우옌 꽝 후안은 지방정부가 일을 할 때는 책임을 져야 하지만, 지방정부가 해야 할 일이 무엇인지 구체적으로 명시하지 않으면 관리에 문제가 발생한다고 말했습니다.

그는 계획법 시행과 관련하여 최근 일부 지방 자치 단체가 지방 계획을 수립했지만, 해당 지역에서 운영 중인 일부 수처리 시설 등 많은 시설은 제외된 사례를 들었습니다. 총리에게 제출된 계획에 포함되지 않은 시설은 확장이 불가능하며, 시설 규모를 조정하려면 총리에게 제출해야 합니다.

따라서 총리와 지방자치단체 간의 권한 분담이 명확하지 않아 실제로 경영이 어려워지고, 생산과 경제에 큰 지장을 초래한다는 것이다.

대표단에 따르면, 도(省)인민위원회가 결정하는 지역 경제 활동은 해당 지방에 속해야 합니다. 당시 도·군(省·區) 인민위원회 위원장이 결정권을 가지고 있었지만, "계획을 건드려 상급 기관에 제출하면 매우 어려울 것"이라고 말했습니다.

분권화 측면에서, 대표들은 총리가 부처 간, 부문 간 문제나 대규모 프로젝트에 대해서만 결정을 내리도록 명확히 할 것을 제안했습니다.

"규정이 없다면 수력발전소 운영 등 운영상의 여러 가지 문제도 총리의 의견을 구해야 합니다.

농업에 물을 공급하고 농업을 살리기 위한 수력 발전 저수지가 필요한 시기에는 총리의 의견을 구해야 합니다. 동시에, 각 부처는 이를 확고하고 명확하게 이해해야 합니다."라고 후안 대표는 말했습니다.

분권화 전 관리 역량 평가

또한 초안 법안에 포함된 분권화와 권한 위임 문제에 대해 우려를 표명한 과학기술환경위원회 상임위원인 트란 반 카이 의원은 이는 불가피한 추세이지만 중복과 권력 분산을 피하기 위해 엄격한 통제 메커니즘을 갖추고 지역 역량과 책임성을 모니터링하고 평가하는 규정을 보완하는 것이 중요한 요소라고 말했습니다.

카이 대표는 "적절하게 조정하지 않으면 침체와 동기화 부족이 발생하고 국가 관리의 효율성이 떨어질 것"이라고 말했습니다.

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 2. — 과학기술환경위원회 상임위원인 트란 반 카이 대표가 의회에서 연설했습니다.

대표단은 분권화(제7조), 분권화(제8조), 권한부여(제9조)를 실제로 적용할 때 권한의 중복과 분열이 발생할 가능성을 분석하고 규명하는 데 많은 시간을 할애했습니다.

분권화와 관련하여 카이 대표는 분권화가 명확하지 않으면 중앙 정부와 지방 정부 간의 중복으로 이어질 수 있다고 지적했습니다. 계획, 공공 투자, 토지 및 환경 관리와 같은 일부 중요한 업무는 정부의 책임과 지방 정부의 권한이 동시에 부여될 수 있습니다.

중앙 정부가 여전히 결정권을 가지고 있으면서도 명확한 책임 소재 없이 지방에 실행권을 넘긴다면, 동기화가 부족하고 실행이 정체될 수 있습니다.

따라서 그에 따르면, 지방자치단체가 충분한 재정, 인력, 행정 역량을 갖추고 있을 때만 분권화하고, 분권화에 앞서 각 지방의 행정 역량을 평가하는 지표를 구축하는 '조건부 분권화' 원칙을 추가해야 한다고 합니다.

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 3. — 대표단이 토론 세션을 따릅니다.

분권화와 관련하여, 대표단은 엄격한 감시 메커니즘이 부족하면 권력 남용으로 이어질 수 있다고 말했습니다.

많은 업무(예: 도시 관리, 공공 투자, 교통 인프라)는 부처와 지방자치단체가 동시에 관리할 수 있습니다. 분권화의 효과를 평가할 메커니즘이 없다면, 충분한 실행 조건 없이 권한이 위임되어 낭비와 정체를 초래할 수 있습니다.

게다가 분권화가 너무 강하면 지방 정부가 중앙 정부와 동조하지 않는 결정을 내릴 수도 있습니다.

따라서 대의원들은 연례 평가 보고서가 필요한 업무를 명확히 규정하는 등 "분권화의 효과성을 평가"하는 메커니즘을 추가할 것을 제안했습니다. 분권화 관련 결정은 국회에서 정기적으로 감독해야 합니다.

동시에, 역량이 부족한 지방에는 '유연한 분권화' 원칙을 적용하고, 모든 권한을 위임하기보다는 엄격한 통제 제재를 가해야 합니다.

위임과 관련하여, 카이 대표에 따르면 위임에 대한 통제력이 부족하면 책임이 정부 수준 간에 전가될 수 있습니다.

책임을 구속하는 장치 없이 업무를 위임하면, 부하 직원이 업무를 수행하지 않거나 비효율적으로 수행할 수 있습니다. 일부 중요한 업무(공공 투자 프로젝트 승인, 건설 허가 등)를 통제 없이 위임하면 부패와 부정적인 결과로 이어질 수 있습니다.

따라서 그는 위임 범위를 제한하여 일상적인 행정업무만 위임하고 거시정책 결정업무는 위임하지 않는 방안을 제안했다.

동시에 책임성도 강화되어야 합니다. 허가 기관은 허가 기관에 정기적으로 보고해야 하며, 허가된 업무가 제대로 수행되지 않을 경우 개인의 책임을 명시해야 합니다.

감히 생각하고 행동하는 사람들을 보호할 수 있는 명확한 메커니즘이 필요합니다.

토론에 참여한 팜 반 호아(동탑 대표단) 대표는 권한 분산 및 위임에는 구체적인 메커니즘이 필요하다고 말했습니다. 법률에 포함되지 않더라도 규정에 포함되어야 위임받고 권한을 부여받은 사람들이 그 업무를 수행하고 책임을 질 수 있습니다.

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 4. — Pham Van Hoa 대표(동탑 대표단)가 의회에서 발언을 했습니다.

"물론 돌격을 요청하면 전투에 나가야 합니다. 전투에는 희생이 따르지만, 희생이 따른다면 지휘관과 기수까지 처리해야 하는데, 이는 객관적이지 않습니다.

지도자가 집단적 이해관계를 가지고 있거나 부패하지 않은 한, 이 문제는 반드시 해결되어야 합니다. 업무와 관련된 객관적인 문제나 업무에 대한 조급함은 반드시 해결되어야 합니다. 목표와 요건을 달성하려면 메커니즘이 명확해야 합니다."라고 팜 반 호아 대표는 말했습니다.

그에 따르면, 법은 그러한 틀을 제공했으므로, 법령은 명확하고 구체적이며 사람들이 이행하기 쉬워야 합니다.

또한 위임자는 권한을 위임한 사람이 위임받은 사람 또는 권한을 위임받은 사람을 점검, 감독, 검사할 책임을 져야 하며, 위임받은 사람 또는 권한을 위임받은 사람이 업무 또는 권한을 올바르게 수행하지 않을 경우 위임받은 사람 또는 권한을 위임받은 사람도 연대하여 책임을 져야 한다고 요구했습니다.