기능과 책임을 명확하게 정의하십시오.

현재 많은 대학 평의회에서 공통적으로 나타나는 한계점은 구성원들의 진정한 참여가 부족하다는 점입니다. 이것이 바로 많은 평의회가 실질적인 권한과 독립성을 잃게 되는 원인입니다.

대학 내 평의회의 역할을 어떻게 효과적으로 증진시킬 수 있을까요? 다이도안켓 신문 기자가 하노이 사범 대학교 평의회 의장인 응우옌 반 히엔 부교수와 인터뷰를 진행했습니다.

협회 Nguyen Van Hien 교수.

PV: 당신의 생각으로는 현행 대학 평의회 관련 규정의 단점은 무엇입니까? 전 세계적으로 대학 평의회는 어떻게 구성되어 있습니까?

응우옌 반 히엔 부교수: 우선, 대학 자율성을 실현하기 위해서는 대학 평의회라는 기구가 반드시 필요하다는 점을 분명히 해야 합니다. 전 세계 여러 선진국의 사례를 보면 대학에는 항상 대학 평의회가 존재합니다. 베트남의 고등 교육법 은 대학 평의회를 대학 소유주와 관련 이해관계자를 대표하는 권한을 행사하는 최고 의사결정 기구로 명시하고 있습니다.

따라서 법은 대학평의회의 기본 기능을 대학 발전을 이끌어가는 최고 의사결정 기구로 명확히 규정하고 있습니다. 국가가 소유한 공립 대학의 경우, 대학평의회는 전체 구성원을 대표하는 기구이기도 합니다. 그러므로 대학평의회의 구성은 구성원들의 목소리를 대변하기 때문에 매우 다양합니다.

세계적인 맥락에서 볼 때, 선진국에서는 대학 평의회에 대한 대학 거버넌스 모델이 크게 두 가지 유형으로 나뉩니다. 하나는 기업형 모델(투자 및 실행의 핵심 영역을 파악하는 데 중점을 둠)이고, 다른 하나는 국회의 입법 기능과 유사한 모델(대학 평의회가 경영 정책을 발표함)입니다.

베트남에서는 기업형 지배구조와 "입법" 기능을 모두 아우르는 이 두 모델의 혼합형 경향이 뚜렷하게 나타나고 있습니다. 고등교육법에 따르면 대학평의회의 책임과 권한은 크게 세 가지 범주로 나뉩니다. 첫째, 발전 방향 설정 및 운영 규정 제정(조직 활동 규정, 민주주의 관련 규정, 재정 규정 등)입니다. 이는 대학의 조직 및 운영에 관한 규정으로, 대학의 "헌법"과 같은 역할을 합니다. 둘째, 대학의 중요 사안 및 과제 결정(조직 구조, 인사, 급여 체계, 경영 및 자산 활용 등)이 포함됩니다. 셋째, 감독 기능입니다.

이러한 관점에서 볼 때, 고등교육법 및 고등교육법 일부 조항의 시행을 상세히 기술하고 안내하는 시행령 99/2019호에 명시된 대학평의회의 기능과 의무에 관한 규정은 명확하게 다루어졌습니다. 그러나 법률의 특성상 많은 조항이 여전히 일반적이어서 시행 과정에서 어려움이 발생하고 있습니다.

하노이 사범대학교에서 열린 2025년 취업 박람회에 학생들이 참가하고 있다. 사진: NTCC

대학평의회의 책임 범위 내에서 전략 개발 결정이나 내부 경영 정책 제정에 관한 규정은 상당히 명확하다고 생각합니다. 그러나 인사 관련 결정에 있어서는 보다 구체적인 지침이 개선될 필요가 있습니다. 특히, 총장 임명, 해임 또는 면직에 관한 대학평의회의 결정이나 총장의 추천에 따른 부총장 임명, 해임 또는 면직에 관한 결정은 명확합니다. 하지만 대학의 조직 및 운영 규정에 명시된 다른 경영직에 관한 결정은 대학마다 해석이 제각각입니다.

예를 들어 하노이 사범대학교의 경우, 대학 평의회는 총장 임명, 부총장 임명, 그리고 회계 책임자 임명에 대한 권한만 가지고 있습니다. 학과장부터 부서장까지 모든 관리직은 총장이 당 위원회의 승인을 받은 후 임명하고, 그 결과를 대학 평의회에 보고합니다. 그러나 일부 다른 대학에서는 모든 관리직을 대학 평의회가 임명합니다.

각하, 당위원회 서기가 대학평의회 의장직을 겸임하는 정책은 대학 자율성 확보를 위한 로드맵과 일치합니다. 그러나 교육훈련부는 이전에 당위원회 서기는 반드시 최고위급 인사여야만 대학평의회 의장직을 겸임할 수 있다고 제안한 바 있습니다. 이러한 제안을 각 대학 및 자율성을 시행하고 있는 다른 고등교육기관의 현실에 적용했을 때, 어떻게 평가하시는지 말씀해 주십시오.

- 제 생각에는 당위원회 서기가 학생회 의장직을 겸임하는 것이 올바른 정책입니다. 당위원회 서기는 학교 당 조직 내에서 정치적, 직업적으로 명망 있는 인물이며, 지도력도 뛰어납니다. 따라서 당위원회 서기가 학생회 의장직을 맡게 되면 효과적인 리더십과 지도력을 발휘할 수 있을 것입니다.

현행 대학 운영 모델에서 당위원회는 대학 활동의 모든 측면에 대한 포괄적인 지도력을 행사합니다. 당서기와 대학평의회 의장이 각각 독립적인 인물일 경우, 동일한 정책에 대해 의견 차이나 오해가 발생할 수 있으며, 때로는 대학평의회가 당위원회의 결정과 다른 결정을 내리는 결과를 초래할 수 있습니다. 이는 지도력과 방향 설정에 잠재적인 문제를 야기할 수 있습니다. 따라서 두 직책을 통합하면 조화롭고 일관된 이해와 방향 설정을 보장할 수 있습니다.

많은 사람들은 교육위원회에서 무능한 위원을 해임할 수 있는 절차가 있어야 한다고 주장합니다. 이에 대한 당신의 의견은 무엇입니까?

- 규정에 따라 학교운영위원회는 학교운영위원회 위원장, 교장, 부교장의 연간 업무 성과를 평가하고, 학교 조직 및 운영 규정에 따라 학교운영위원회 위원장, 교장, 부교장에 대한 중간 또는 특별 신임 투표를 실시할 책임이 있습니다. 이 평가 및 신임 투표 결과는 상급 기관이 신임 투표 결과가 낮을 경우 해당 직책 담당자를 해임하는 결정을 내리는 근거가 됩니다.

이는 교육위원회 위원들에게도 이러한 메커니즘을 적용할 수 있음을 의미합니다. 위원들이 직무를 제대로 수행하지 못하거나 규정을 위반하는 경우, 해임은 교육위원회의 원활한 운영과 각 위원의 책임성을 확보하기 위한 자연스러운 결과입니다.

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응우옌 킴 손 교육훈련부 장관은 학교운영위원회와 이사회가 각자의 기능과 책임을 제대로 수행하는 것이 중요하다고 강조했습니다. 학교운영위원회는 집단 결의를 통해 사안을 처리하고 정기 회의를 개최하며 이사회가 제출한 과제를 처리하는 등, 각급 인민위원회 및 인민평의회와 유사한 역할을 수행합니다.

그에 따르면, 당위원회, 대학평의회, 이사회 간의 협력 메커니즘은 어떻게 구현되어야 하는가? 대학의 자율성이 진정으로 효과적으로 발휘될 수 있도록 상호 감독 메커니즘과 공동체 정신 함양은 어떻게 실현되어야 하는가?

첫째, 당위원회, 학생회, 교장의 권한과 책임을 명확히 규정함으로써 관련 당사자들이 업무를 원활하게 수행할 수 있도록 해야 합니다. 학교 당위원회는 정치·사상 활동, 당 건설, 인사, 전문 활동, 대중 조직 활동, 당내 검사 및 감독 등 모든 활동을 총괄하는 조직이며, 5년 임기 전체 및 매년의 주요 목표를 결정합니다. 학생회는 당위원회의 결의를 발전 전략, 중장기 계획, 연간 계획으로 구체화하고, 교장에게 관리 권한이 위임된 경우 이러한 계획의 실행을 감독합니다. 요컨대, 당위원회는 전반적인 리더십을 제공하고, 학생회는 관리 및 감독을 담당하며, 교장은 실행을 관리하고 조직합니다.

또한, 앞서 언급했듯이 학교운영위원회의 업무 수행에 관한 법적 지침이 구체적일수록 학교운영위원회가 직무를 제대로 수행하지 못하거나 권한을 남용하는 바람직하지 못한 상황을 방지할 수 있을 것입니다. 교육훈련부가 학교운영위원회 위원장과 대학교 총장의 관리 및 행정 역량 향상을 위해 연 1~2회 이상의 연수 프로그램을 운영해 주기를 바랍니다. 이는 우리나라 고등교육의 질 향상에 직접적으로 기여할 것입니다.

정말 감사합니다!

2024년 말부터 레 탄 롱 부총리는 교육훈련부에 법규를 엄격히 준수하지 않아 학생회 운영이 비효율적인 고등교육기관의 상황을 시급히 시정할 것을 지시했습니다. 이는 일부 고등교육기관 학생회의 운영상의 한계와 문제점을 언론이 보도한 데 따른 것입니다. 부총리는 교육훈련부에 고등교육기관 학생회에 관한 당 지침 및 법규의 이행 상황을 검토 및 평가하고, 새롭게 발생하는 문제, 권한 밖의 문제, 또는 관련 규정의 개정이나 보완이 필요한 사항에 대해서는 즉시 관련 당국에 보고하고 권고안을 제시할 것을 지시했습니다.

출처: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html