빈곤 감소 수치 이면에 숨겨진 진실

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2021년부터 2025년까지 베트남은 국회 와 정부가 설정한 연간 빈곤 감소 목표를 달성하고 초과했습니다.

숫자가 모든 것을 말해줍니다.

2021년부터 2025년까지 베트남은 코로나19 팬데믹, 자연재해 및 홍수 등 심각한 영향을 받았음에도 불구하고, 지속 가능한 빈곤 감소와 재빈곤 방지, 특히 자연재해 피해가 잦은 지역에서의 빈곤 방지에 중점을 두고 다차원적인 빈곤 감소를 위한 사고방식과 실행을 꾸준히 추진해 왔습니다.

2021년부터 2025년까지 지속 가능한 빈곤 감소를 위한 국가 목표 프로그램 이행을 요약한 보고서에 따르면, 베트남은 국회와 정부가 설정한 연간 빈곤 감소 목표를 달성하고 초과 달성했습니다. 2025년 말까지 전국 다차원 빈곤율은 약 1% 수준으로 감소할 것으로 예상되는데, 이는 연평균 1~1.5% 감소라는 목표치를 크게 웃도는 수치입니다. 빈곤 지역의 빈곤율은 24.86%(연평균 6.7% 감소)로, 소수민족의 빈곤율은 12.55%(연평균 4.45% 감소)로 감소할 전망입니다.

특히, 본 프로그램은 해안 및 도서 지역의 빈곤 지역과 특히 취약한 지역에 2,616개의 신규 기반 시설 건설 사업과 2,340개의 기존 사업 유지 보수 사업에 투자했습니다. 이러한 노력 덕분에 해안 및 도서 지역의 특히 취약한 지역 54곳 중 19곳이 새로운 농촌 개발 기준을 달성하여 목표치인 30%를 초과하는 35.18%의 성과를 거두었습니다. 이는 생활 여건을 크게 개선하고 생산, 무역, 상품 유통 및 기본 사회 서비스 제공을 지원하여 빈곤 지역과 다른 지역 간의 개발 격차를 줄이는 데 기여했습니다.

또한, 본 프로그램은 10,587개의 빈곤 감소 모델 및 프로젝트를 시행하여 205,585가구의 참여를 유도했습니다. 이러한 모델은 지속 가능한 생계를 창출하고 소득을 증대시킬 뿐만 아니라, 빈곤 지역의 경제 및 노동 구조를 소규모 생산에서 가치 사슬과 연계된 집중 생산으로 전환하는 데 기여합니다. 특히, 6,174개의 농업 생산 지원 프로젝트는 99,594가구가 농업 방식을 개선하고, 첨단 기술을 도입하며, 생산성과 제품 품질을 향상시키는 데 도움을 주었습니다.

특히, 이 프로그램은 기본적인 사회 서비스의 부족함을 해소하여 삶의 질과 사회 복지를 향상시키는 데 기여합니다. 그 결과, 빈곤층, 준빈곤층, 그리고 빈곤에서 벗어난 가구 출신 근로자 약 12만 5천 명이 취업 지원을 받아 최소 목표치인 10만 명을 초과 달성했습니다. 또한, 약 6,300건의 취업 박람회가 개최되었고, 110만 명 이상의 고용주와 약 300만 명의 구직자 정보가 국가 데이터베이스에 등록되었습니다.

16세 미만 아동의 발육 부진율은 26.43%로 감소하여 목표치인 34% 미만을 넘어섰습니다. 약 20만 명의 아동과 거의 13만 명의 임산부가 미량 영양소 보충제를 투여받았습니다.

이 프로그램은 2025년 8월 말까지 빈곤 지역의 저소득층 및 준저소득층 가구 약 9만 가구를 대상으로 주택 건설 및 보수 사업을 지원할 예정입니다. 이는 "전국이 힘을 합쳐 임시 주택과 노후 주택을 없애자"라는 전국적인 모범 사례 운동에 긍정적으로 기여하는 것입니다.

시간이 흐르면서 지속 가능한 빈곤 감소 모델은 사고방식과 접근 방식 모두에서 많은 혁신을 겪었습니다.

사고방식과 방법에 있어서 많은 혁신이 있었다.

농림축산식품부 산하 농업환경전략정책연구소 소장인 쩐 콩 탕 박사는 앞서 언급한 탁월한 성과를 달성하기 위해 최근 몇 년 동안 지속 가능한 빈곤 감소 모델이 사고방식과 방법론 모두에서 많은 혁신을 거듭해 왔으며, 직접적인 지원에서 벗어나 빈곤층에게 '낚싯대'를 건네주어 스스로 개선을 위해 노력하도록 장려하고, 빈곤 감소를 생산 개발, 직업 훈련, 생계 전환 및 농촌 개발과 연계하는 방향으로 점차 변화해 왔다고 설명했습니다.

베트남은 지금까지 8차례에 걸쳐 국가 빈곤 기준을 발표했으며, 이는 세계 30개국 중 하나이자 아시아 최초로서 지속가능발전목표와 연계된 최소 생활수준을 보장하는 다차원적 빈곤 기준을 적용한 국가입니다.

탕 씨에 따르면, 각 지방 정부는 실제 상황에 기반하여 지역의 강점과 자원을 활용한 빈곤 감소 모델을 개발해 왔습니다. 이러한 모델은 빈곤의 근본 원인 해결, 생산과 시장 연계, 가치 사슬 구축, 그리고 빈곤 가구의 참여 확대에 중점을 두고 있습니다.

“매우 유연한 정책을 가진 모델은 단순히 보조금과 생산 지원을 넘어 훈련, 역량 강화, 네트워킹, 공동체 형성, 효과적인 생산 지원 정책 제공, 신용 제공, 시장 접근성 확대 등을 포함합니다. 또한 지속 가능한 생산과 지속 가능한 빈곤 감소에 중점을 둡니다. 빈곤 가구들이 빈곤에서 벗어나 부유해질 수 있도록 재조직하고 협력하도록 지원합니다.”라고 탕 씨는 설명했습니다.

다오훙란 보건부 장관은 2021년부터 2025년까지 시행된 임시주택 및 노후주택 철거 사업을 예로 들며 다음과 같이 강조했습니다. "우리는 사고방식, 방법, 실행 방식을 바꾸어 중앙 정부 차원에서부터 면, 동 단위까지 운영위원회를 설치했습니다. 정부와 전국 임시주택 및 노후주택 철거 중앙운영위원회는 정기적으로 회의를 개최하여 사업 진행 상황을 검토하고 경험을 공유합니다. 이러한 회의에서는 주로 국가 예산 절감액과 정규 예산 지출액을 동원하고, 잉여 예산을 임시주택 철거에 배정하며, 기업과 주민들을 대상으로 사회화 활동을 펼칩니다. 또한, 어려운 형편에 있는 사람들은 가족과 지역사회의 지원을 받아 이 목표를 달성할 수 있도록 돕습니다."

다오 홍 란 장관은 “팜 민 찐 총리께서 강조하신 ‘모두가 할 수 있는 만큼 기여하고, 모두가 노동력을 제공하고, 모두가 자원을 제공하자’는 정신에 입각하여, 보다 집중적인 접근 방식과 중앙에서 지방에 이르는 동시적인 시행, 그리고 임시 주택 및 노후 주택 철거 사업에 모든 자원을 동원함으로써 매우 단호하게 사업을 추진해 왔습니다. 9월 2일, 건국 80주년 기념일까지, 우리는 결의안 42호에서 설정한 목표보다 5년 4개월 앞당겨 총 334,234채의 임시 주택 및 노후 주택을 철거했으며, 총 사업비는 약 50조 VND에 달합니다.”라고 밝혔습니다.

오늘날 빈곤 감소 노력에 있어 가장 큰 어려움은 자연재해, 폭풍, 홍수, 전염병으로 인한 위험입니다.

새로운 환경에 맞춘 빈곤 감소 전략

많은 긍정적인 성과를 거두었음에도 불구하고, 오늘날 빈곤 감소에 있어 가장 큰 어려움은 자연재해, 폭풍, 홍수, 전염병으로 인한 위험이라는 현실이 드러납니다. 일부 지역에서는 임시 주택과 노후 주택 철거를 완료했지만, 단 한 번의 폭풍으로 수백 가구가 집과 재산, 농작물을 잃고 있습니다. 가난한 가구는 더욱 가난해질 뿐만 아니라, 빈곤에 가까운 가구나 비교적 부유한 가구조차도 하룻밤 사이에 다시 빈곤층으로 전락할 수 있습니다.

농림환경부 기후변화국의 통계에 따르면, 2010년부터 2020년까지 북부 산악 지역에서 발생한 자연재해로 인한 총 피해액은 16조 VND를 넘어섰으며, 이는 지역 총생산(GRDP) 성장 목표에 상당한 영향을 미치고, 빈곤 감소 진전을 늦추며, 해당 지역의 지속 가능한 발전에 악영향을 주고 있다.

정부는 자연재해와 전염병으로 인한 위험이 증가하는 추세를 인식하고, 빈곤 가구 평가 기준에 자연재해 및 기후 요인을 포함하도록 지시했습니다. 이러한 접근 방식은 새로운 상황에 적합하며, 빈곤 감소 정책을 더욱 유연하고 적응력 있으며 인도적으로 만들 수 있다고 평가됩니다.

베트남은 2026년부터 2030년까지 기존의 "기준 기반 빈곤 감소" 방식에서 새로운 환경에 맞춘 "적응형 빈곤 감소" 방식으로 전환하며 혁신적인 접근 방식을 도입할 것입니다. 지속 가능한 빈곤 감소 프로그램은 크게 세 가지 영역에 중점을 둘 것입니다. 첫째, 빈곤 지역의 사회경제적 기반 시설 개발을 지원하는 것; 둘째, 새로운 빈곤선에 따른 기본 사회 서비스 결핍 정도를 줄이는 것; 셋째, 관리, 소통, 모니터링을 강화하고 효과적인 이행을 보장하는 것입니다.

정부 보고서는 2026년부터 2035년까지 지속가능한 빈곤 감소를 위한 국가 목표 프로그램과 신농촌 개발 프로그램을 통합하는 것이 정책 중복을 방지하고 목표를 통합하며 자원을 집중시키는 전략적 조치임을 강조합니다. 이는 정책 관리의 새로운 사고방식을 반영하는 것으로, 즉 지원에서 역량 강화로, 보조금에서 포용적이고 지속가능한 개발로, 그리고 국가 예산의 주된 역할에서 초기 자금 지원 및 추진력 창출의 주도적인 역할로의 전환을 의미합니다. 따라서 정부는 국회가 2026년부터 2035년까지의 신농촌 개발 및 지속가능한 빈곤 감소를 위한 국가 목표 프로그램에 대한 투자 정책을 심의하고 승인해 줄 것을 제안합니다.

지속가능한 빈곤 감소는 단순한 경제적 목표를 넘어 심오한 사회적, 인도주의적 과제이며, 모든 시민이 빈곤에서 벗어나 개발의 결실을 누릴 수 있는 포용적인 선진국을 건설하고자 하는 베트남의 의지를 반영합니다. 견고한 토대와 전 국민의 확고한 의지를 바탕으로, 베트남은 누구도 소외되지 않는 포괄적인 빈곤 퇴치라는 목표에 한 걸음 더 다가가고 있습니다.

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출처: https://baolaocai.vn/phia-sau-nhung-con-so-giam-ngheo-post885926.html