응우옌 치 둥(Nguyen Chi Dung) 부총리 . 사진: VGP/목사
병목 현상 제거, 제한된 리소스 해제
토람 사무총장은 방금 정치국 민간 경제 발전에 관한 결의안 제68-NQ/TW호에 서명하고 발표했습니다. 이 결의안은 8개 핵심 과제와 해결책을 제시하여 향후 경제의 "가장 중요한 원동력"이 빠르게 발전할 수 있도록 새로운 동력과 정신을 불어넣는 것을 목표로 합니다. 현재와 같은 새로운 상황에서 이 결의안이 갖는 특별한 의미에 대해 말씀해 주시겠습니까?
응우옌 치 중 부총리: 우선, 이 결의안이 탄생하게 된 배경부터 이야기해야 할 것 같습니다. 이 결의안은 왜 탄생했으며, 어떤 문제를 해결하기 위해 탄생했습니까?
아시다시피, 우리나라의 민간 경제 부문은 다른 나라들과 마찬가지로 오랜 세월, 여러 역사적 시기를 거치며 형성되고 발전해 왔습니다. 소상인, 소규모 생산, 소규모 무역에서 시작하여 점차 대기업, 대기업으로 발전하여 가치 사슬에 참여하고 브랜드를 구축해 왔습니다. 이는 경제 기여도 수치를 통해 입증됩니다.
구체적으로, 민간 경제 부문은 국가 GDP의 약 50%, 국가 예산 수입의 30% 이상을 기여하고 있으며, 특히 전국 노동력의 82% 이상을 담당하고 있습니다. 이는 민간 경제 부문의 매우 크고 중요한 위치와 역할을 보여주는 수치입니다.
그러나 일부 목표는 달성되지 못했습니다. 예를 들어 2025년까지 150만 개의 기업이 있어야 하지만 2024년에는 기업 수가 100만 개에 육박하고 기업 가구 수도 500만 가구를 넘어설 것으로 예상됩니다. 양적인 문제뿐 아니라 질적인 문제도 보장되지 않습니다. 기술, 혁신, 자본, 인적 자원 측면에서 기업의 규모, 잠재력, 역량은 여전히 제한적입니다. 경제를 선도하는 대기업은 없으며, 세계 500대 기업에 진입한 기업도 없습니다. 신생 기업 전체에서 창업 후 시장에서 철수하는 기업의 비율은 여전히 매우 높으며, 다른 국가보다 높습니다.
우리나라의 인구 1,000명당 기업 비율 역시 태국, 한국, 일본, 싱가포르보다 낮습니다. 필리핀과 비슷한 수준인 1,000명당 기업 수는 약 9.4개에 불과하여 양적, 질적 측면에서 민간 경제 부문의 기여도가 비례하지 않음을 보여줍니다. 다른 나라에서는 이 부문이 국가 GDP의 약 60%, 심지어 80%~90%에 기여하는 경우가 많습니다. 물론 일부 국가는 민간 경제 부문에 FDI를 포함시킵니다. 베트남의 경우 FDI를 포함하면 GDP의 약 70%에 불과하고, FDI를 제외하면 약 50%에 불과합니다. 따라서 이 부문의 GDP, 예산, 고용 기여도는 다른 나라에 비해 낮습니다.
어려움과 장벽은 여러 원인에서 비롯됩니다. 당과 국가가 세심한 주의를 기울이고 다양한 정책을 내놓더라도, 일부 정책은 실제로 정확하고 올바르며 충분히 강력하지 않거나, 실행이 제대로 이루어지지 않을 수 있습니다.
처음으로, 우리는 주의를 기울이기는 했지만 제대로 하지 않았을 때 단점을 대담하게 인식합니다. 많은 정책이 실행에 옮겨지지 않았고, 확산되기에 충분하지 않습니다. 기업은 여전히 주로 자급자족하고 있으며, 특히 토지, 자본, 노동력, 데이터 등 국가 자원에 접근하는 데 많은 어려움에 직면해 있습니다.
제도적 시스템은 여전히 많은 문제점을 안고 있으며, 절차는 여전히 복잡하고, 준수 비용은 높으며, 검사 및 검토 업무는 여전히 과중합니다. 민간 기업 부문에 대한 편견과 편향으로 신뢰가 약화되었고, 기업들은 막대한 역량과 자원에도 불구하고 투자에 적극적이지 않습니다. 이 부문의 역할, 잠재력, 그리고 내부 역량은 그에 걸맞게 발휘되지 못하고 있습니다.
현재 세계 정세는 매우 빠르고 복잡하며 예측 불가능하게 변화하고 있으며, 각국은 경제 구조조정을 요구하고 있습니다. 국내적으로는 40년간의 개혁을 통해 많은 성과를 거두었지만, 새로운 요구에 직면해 있습니다. 다른 나라와의 격차를 줄이기 위해 더욱 빠르고 지속 가능한 발전을 이루어야 합니다. 새 시대의 발전 목표 달성을 위해 두 가지 100년 목표(2030년 - 베트남 공산당 창당 100주년, 2045년 - 베트남 건국 100주년)를 설정해야 합니다. 이는 매우 중요한 목표이며, 생산력의 동원과 해방, 경제 부문의 모든 자원, 잠재력, 그리고 강점의 극대화와 효과적인 활용을 요구합니다.
정치국은 이러한 문제들을 바탕으로 새로운 결의안을 발표하기로 결정했습니다. 앞서 중앙위원회는 2017년에 민간 경제 발전에 관한 결의안 10호를 발표한 바 있습니다. 이번에는 새로운 맥락에서 민간 경제 부문의 발전을 지속해서 촉진하기 위한 결의안을 발표했습니다.
이 결의안의 핵심 목적은 병목 현상을 제거하고, 여전히 제한되고 있는 자원을 방출하고, 기존의 장벽을 제거하여 민간 경제 부문이 더욱 건강하고 강력한 방식으로 발전하고 새로운 시대에 국가 전반의 발전에 더욱 더 기여할 수 있도록 하는 것입니다.
사무총장과 총리는 사무국의 지시를 이행하기 위해 총리가 직접 위원장을 맡는 운영위원회를 즉시 설치하여 정부의 신속하고 단호한 참여를 보여주었습니다. 운영위원회는 책임감, 긴박감, 그리고 전문성을 바탕으로 운영되어 단시간 내에 높은 수준의 결의안을 완성했습니다.
연구 및 정책 개발 과정은 중앙위원회, 정치국, 비서처, 서기장, 총리가 직접 지휘하며, 각 부처, 지부, 전문가, 협회, 기업 등이 적극적으로 참여합니다.
단 2개월 만에 제68-NQ/TW 결의안이 완성되어 신속히 발표되었고, 높은 평가를 받았습니다.
일련의 구체적이고 획기적인 규정은 강력한 개혁 정신을 보여줍니다.
부총리에 따르면, 이 결의안에서 가장 획기적이고 뛰어난 내용은 무엇입니까?
응우옌 치 중 부총리: 이 결의안의 가장 큰 특징은 무엇보다도 민간 경제 부문의 역할과 지위에 대한 관점과 인식의 변화입니다. 과거에는 민간 경제 부문을 경제의 일부로, 그리고 경제의 중요한 부분으로 인식했다면, 이번 결의안은 민간 경제 부문이 국가 경제의 가장 중요한 원동력임을 확인하는 중요한 진전을 이루었습니다. 우리는 국가의 사회경제 발전 과정에서 민간 경제가 실질적으로 기여하고 수행하는 역할을 바탕으로 민간 경제 부문의 올바른 역할을 인정하고 확인했으며, 민간 경제를 올바른 위치에 올려놓았습니다. 이는 매우 중요한 의미를 지닌 변화입니다.
다음으로, 우리는 기업들에게 정당한 권리를 과감하게 돌려주고, 재산권, 사업의 자유, 평등한 경쟁권, 그리고 국가 자원에 대한 공정한 접근권과 같은 기본권을 보장해야 합니다. 이러한 권리는 헌법에 명시되어 있으며, 예를 들어 국민과 기업은 법으로 금지되지 않은 산업 분야에서 자유롭게 사업을 할 수 있다는 조항이 있습니다. 그러나 현실적으로는 여전히 기업의 자유를 제한하는 많은 장벽들이 존재합니다.
새로운 결의안에서 정치국은 기업이 사업의 자유를 누리고 경쟁 환경에서 평등을 누릴 권리가 있다고 강력히 확인했습니다.
예전에는 기업을 관리의 대상으로 여겼지만, 지금은 국가와 함께 국가를 창조하고 발전시키는 파트너로 민간기업을 인식하고 있습니다.
우리는 더 이상 구식 경영을 중시하지 않습니다. 모든 제도와 정책은 사람과 기업을 중심에 두고, 이를 주요 주체로 삼는 정신에 기반하며, 모든 정책은 사람과 기업이 발전할 수 있는 유리한 환경을 조성하고 지원하는 데 중점을 두고 있습니다. 또한 기업은 주요 사업, 전략 사업, 그리고 국가적 중요 사업에 참여할 기회를 얻습니다.
이는 사고방식과 제도의 혁명으로, 매우 큰 변화를 가져오고 있음을 알 수 있습니다. 예를 들어, "묻고 주는" 메커니즘과 "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식을 버리는 정책이 있습니다. 이는 안전한 사고방식이지만 개발을 저해하는 사고방식입니다. 과거에는 우리가 스스로 장벽을 만들어낸 후, 이를 제거하고 개혁과 혁신으로 여겼습니다. 이번에는 경제 흐름이 자연스럽게 흐르도록, 심지어 경제 흐름을 방해하는 것이 아니라 더 빠르고 올바른 방향으로, 더 나은 방향으로 흐르도록 개발에 유리한 환경을 적극적으로 설계하고 조성했습니다.
우리는 기업을 파트너로 여기며 "사전 검사" 방식에서 "사후 검사" 방식으로 과감하게 전환했습니다. 이는 제도적으로 매우 중요한 변화입니다. "역원뿔형" 방식으로 투입은 줄이고 산출은 줄이는 대신, 다른 국가의 경험을 배우고 "깔때기형" 모델을 따릅니다. 즉, 개방적이고 자유로운 투입을 위한 환경을 조성하는 동시에 도구, 표준, 규정을 통해 산출을 엄격하게 관리하고 감독 및 검사를 강화하는 것입니다. 이를 통해 기업들은 시장 진입 시 어려움을 줄이고 비용과 시간을 단축할 수 있습니다.
결의안은 사고방식, 인식, 관점의 변화와 자유의 보장 외에도 많은 구체적인 정책 그룹을 제시합니다.
정치국과 사무총장의 요구에 따라 이러한 정책은 진정으로 "요점을 잘 잡고" "올바르게" 이루어져야 합니다. 총리는 또한 정책이 "획기적이고", "충분히 강력하며", 동시에 기업들이 직면한 문제를 "포괄"하고 "포괄"해야 하며, 더 중요한 것은 "구체적이고", "이해하기 쉽고", "기억하기 쉬워" "즉시 시행"될 수 있어야 한다고 요청했습니다. 이러한 지침 정신에 따라 결의안은 자원 접근과 관련된 문제를 명확하게 규정한 정책을 포함하여 약 80개의 정책 그룹을 제안했습니다.
예를 들어, 오늘날 기업이 겪는 가장 큰 어려움 중 하나인 토지 및 생산 시설 문제에 대해 이 결의안은 각 지방자치단체가 약 20헥타르 규모의 산업단지 및 산업 클러스터에 해당 토지 기금을 따로 마련하거나, 인프라 투자를 포함한 청정 토지 기금의 최소 5%를 중소기업과 창의적 스타트업을 위해 확보해야 한다고 규정하고 있습니다.
또한, 이들 기업은 5년간 토지 임대료를 30% 감면받게 됩니다. 이러한 우선 대상에 토지를 제공하고 토지 가격을 인하하는 인프라 기업의 경우, 납부해야 할 토지세에서 공제됩니다. 이는 기업, 특히 중소기업이 토지를 이용할 수 있는 여건을 조성하기 위한 구체적인 해결책으로, 인프라 기업이 주로 대기업에 임대를 우선시하여 수요와 수용 능력이 제한적인 중소기업의 토지 이용을 어렵게 만들었던 기존 상황을 해소합니다.
산업단지 및 경제특구 관리에 관한 법령 제35/2022/ND-CP호는 이전에 일정 비율(면적의 3% 또는 5%)을 중소기업에 할당하도록 규정했지만, 그 이행은 실질적으로 효과적이지 못했습니다. 이번 결의안은 더욱 구체적이고 획기적인 조항을 담고 있습니다.
기업들이 매우 우려하는 또 다른 문제는 자본 접근성입니다. 결의안은 중소기업, 스타트업, 신생 기업, 그리고 디지털 전환 및 친환경 전환과 같은 우선순위 분야에서 사업을 운영하는 기업을 위한 메커니즘과 정책을 개발하고 전담 상업 신용 채널을 구축해야 함을 명시하고 있습니다. 동시에, 필요한 경우 국가 지원 기금을 통해 이러한 기업에 대한 금리를 지원하는 메커니즘을 마련하여 자본 접근성을 높이고 자본 비용을 절감할 수 있도록 지원해야 합니다.
또한 무담보 대출이나 미래형 담보와 같은 더욱 유연한 담보 형태의 사용을 허용하는 방안을 과감하게 제안합니다. 이를 통해 기업, 특히 전통적인 담보가 부족한 중소기업들이 은행 대출을 이용할 수 있게 됩니다. 이전에는 이러한 접근이 매우 어려웠고 금리도 높았습니다. 이번 결의안은 시중은행들이 더욱 편리하고 낮은 비용으로 대출을 검토하고 이용할 수 있도록 규정을 확대했습니다.
또한, 검사 및 심사 업무 또한 매우 중요하다고 생각합니다. 결의안은 괴롭힘, 중복, 불필요한 시간 연장을 유발하는 검사 및 심사 행위를 엄격히 금지하고 있습니다. 동시에, 기업은 매년 단 한 번의 검사 및 심사만 받도록 하는 원칙을 보장하며, 단, 명백한 위법 행위나 구체적인 증거가 있는 경우는 예외입니다. 이와 더불어, 기업의 불편을 줄이고 안심할 수 있도록 직접 검사를 최소화하고 온라인 검사로 전환하려는 노력은 매우 강력한 개혁이라고 생각합니다.
다음은 기업들이 매우 우려하는 위반 사항 처리 문제입니다. 위반 사항 처리와 관련하여 이 결의안은 다음과 같이 명시했습니다. 민사, 행정 및 경제 관련 사건의 경우, 행정, 민사 및 경제 처리 조치를 우선적으로 적용합니다.
또 다른 매우 중요한 내용은, 법률 조항이 형사처벌의 방향으로 해석될 수 있거나, 형사처벌의 대상이 아닌 경우(즉, 경계선상의 상황이 존재하는 경우)에는 결의안이 형사처벌을 하지 않도록 단호히 요구한다는 것입니다. 이는 매우 새롭고 중요한 사항입니다.
형사 소송을 진행해야 하는 경우에도, 경제적 조치를 통해 결과를 먼저 해결하고, 그 결과를 바탕으로 다음 단계를 검토하고 해결하는 것이 여전히 우선시됩니다. 기업이 적극적으로 결과를 극복했다면 형사 책임을 감경하는 방향으로 나아가는 것입니다. 저는 이 내용이 매우 중요하고 획기적이라고 생각합니다.
또한 형사 및 분쟁 문제의 해결과 관련하여 두 가지 매우 기본적인 문제가 강조됩니다. 기업에 불리한 법률 조항이 나중에 제정된 경우 소급 적용되지 않는다는 원칙을 확보합니다(기업은 행위가 발생한 이후에 더 불리한 규정이 제정된 경우 책임을 지지 않습니다). 기업과 관련된 사건의 수사 및 재판 과정에서 무죄 추정의 원칙을 확보합니다.
더불어 결의안은 기업과 기업가들의 명예, 보상, 그리고 인정을 강조합니다. 제가 정말 좋아하는 문구가 있는데, 바로 기업가들을 "경제 전선의 군인"으로 간주한다는 것입니다. 기업가들은 사회에 물질적 부를 직접 창출하고, 세금을 직접 납부하고, 국가 예산에 기여하고, 근로자들의 고용 문제를 해결하고, 국가 발전 촉진 과정에 직접 참여하는 사람들이기 때문입니다.
이 결의안은 민간 경제 부문의 새로운 역할과 사명을 확인하고, 기업이 지성, 강인함, 역량에 대해 안정감과 자신감을 갖고 국가의 개발과 건설에 참여할 수 있도록 격려하고 존중합니다.
또한, 기업과 이 사업 부문에 매우 중요한 영향을 미치는 여러 가지 문제가 있다고 생각합니다. 결의안에서 강력히 강조된 한 가지 사항은 국가가 개발 창출에 있어 자신의 역할을 보장해야 하며, 시장 원칙에 반하고 시장 경제의 원칙을 왜곡하는 행정 조치에 개입해서는 안 된다는 것입니다.
행정절차의 간소화 및 유리하고 매력적인 투자 및 사업 환경 조성과 관련하여 결의안은 매우 구체적으로 다음과 같이 규정하고 있습니다. 2025년까지 기업의 행정절차 처리에 소요되는 시간을 최소 30%, 사업 여건을 30%, 규정 준수 비용을 30% 줄이는 것이 필요합니다.
재정적인 측면에서는 사업 허가 수수료 폐지를 권고합니다. 또한, 신규 설립 기업은 사업 개시일로부터 3년간 법인세가 면제되고, 공장 임대료도 최초 3년간 면제됩니다.
과학기술, 혁신, 그리고 디지털 전환에 관한 또 다른 매우 실용적인 내용입니다. 이 결의안은 흔히 "샌드박스"라고 불리는 통제된 시험 메커니즘을 위한 법적 틀을 마련합니다. 연구 개발(R&D) 활동의 경우, 이 결의안은 기업이 법인세 계산 시 실제 비용의 두 배(200%)를 공제 가능한 비용으로 처리할 수 있도록 허용합니다. 동시에 기업은 세전 이익의 최대 20%를 공제하여 과학기술 개발 및 혁신 기금을 조성할 수 있습니다. 이는 매우 중요한 정책입니다.
이 결의안에는 기업 간, 그리고 국내 민간 기업과 FDI 기업 간의 연계를 강화하기 위한 메커니즘과 정책도 포함되어 있습니다. 현재 두 부문 간의 연계는 여전히 상당히 단편화되어 있어 완전한 가치 사슬과 공급망을 구축하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 결의안 68-NQ/TW는 기업들이 가치 사슬과 공급망을 함께 형성하도록 장려하고, 국내 기업과 해외 기업 간의 연계를 강화하여 FDI 부문이 경제에 가져오는 이점을 활용할 수 있도록 하는 메커니즘과 정책을 제공합니다.
마지막으로, 개별 사업체가 기업 형태로 발전하고 과감하게 전환하도록 장려하는 것은 진정으로 "적중"하고 "올바른" 메커니즘입니다. 예를 들어, 사업체를 위한 재무 및 회계 규정을 간소화하고, 컨설팅 서비스와 법률 지원을 제공하며, 기술 적용을 위한 무료 디지털 플랫폼을 제공하는 것입니다. 특히, 결의안은 일시불 과세 양식을 폐지할 것을 촉구합니다. 이러한 조치는 사업체가 기업 형태로 전환하도록 하는 동기이자 압력이 되지만, 이러한 규정이 사업체의 여건과 특성에 적합하도록 보장하여 사업체가 전환을 주저하거나 전환 후 어려움을 겪는 상황을 방지해야 합니다.
정책이 신속하게 실행될 수 있도록 즉시 시행되어야 합니다.
그러면 부총리께서는 이 결의안이 우리나라 민간 경제 발전에 미칠 영향에 대해 어떻게 예상하시는지, 그리고 이 결의안이 시행되면 어떤 후속 조치를 취하실 계획인지 말씀해 주시겠습니까?
응우옌 치 중 부총리 : 이행 요건과 관련하여 정치국, 서기장, 그리고 총리는 결의안 68/NQ-TW가 발표되면 즉시 이행하고, 즉시 조직하고, 신속하게 시행해야 한다고 지시했습니다. 따라서 이 프로젝트 개발을 총괄하는 재무부는 향후 며칠 안에 결의안 이행을 위한 정부의 행동 계획을 정부에 제출하고, 동시에 결의안 68의 내용을 제도화하기 위한 국회 결의안 초안을 작성할 것입니다. 또한 이 중요한 결의안에 대한 전국적인 홍보 회의를 곧 개최할 것입니다.
현재 이 결의안은 기업계와 여론에서 많은 호평을 받으며 받아들여지고 있으며, "쇄신 시기의 결의안", 민간 경제 부문에 대한 "혁명적 성격의 결의안", "돌파구적 성격의 결의안", "역사적 성격의 결의안"과 같은 의미심장한 표현으로 언급되고 있습니다.
저는 이 결의안이 잘 조직되고 진정으로 이행된다면 민간 경제 부문에 새로운 활력, 새로운 신념, 새로운 추진력을 불어넣을 것이라고 굳게 믿습니다. 이 부문은 오랫동안 압축되어 있던 "샘"과 같습니다. 결의안 68-NQ/TW는 마치 밀어내는 힘과 같이, 이 "샘"이 그 잠재력, 역량, 그리고 거대한 발전 여력에 걸맞게 활발하게 발전할 수 있도록 "풀어주는" 역할을 할 것입니다. 이를 통해 민간 경제 부문은 국가의 전반적인 발전 과정에 적절히 기여할 것입니다.
저는 구체적인 방향과 해결책을 통해 2030년까지 기업 200만 개, 2045년까지 기업 300만 개라는 목표를 달성할 수 있다고 믿습니다. 베트남은 또한 세계 500대 선도 기업에 진입하고, 모든 분야에서 선구적인 기업으로 경제를 선도하며, 가치 사슬과 글로벌 공급망에 참여하고 세계 시장에서 브랜드를 확보하는 강력한 기업을 보유하게 될 것입니다. 베트남은 민간 경제 부문의 가치 있는 기여를 통해 2045년까지 고소득 선진국으로 도약하는 새로운 성과를 거둘 것입니다.
목사(공연)
출처: https://baochinhphu.vn/pho-thu-tuong-nguyen-chi-dung-nghi-quyet-68-nq-tw-la-cuoc-cach-mang-ve-tu-duy-va-the-che-102250507175535369.htm
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