응우옌 치 중 부총리: 결의안 68-NQ/TW는 사고방식과 제도의 '혁명'입니다.

부총리 응우옌 치 중. 사진: VGP/목사

병목 현상 제거, 제한된 리소스 해제

토람 서기장은 방금 정치국의 민간 경제 발전에 관한 결의안 제68-NQ/TW호에 서명하고 발표했습니다. 이 결의안은 8개 그룹의 핵심 과제와 해결책을 제시하여 앞으로 경제의 "가장 중요한 원동력"이 급속히 발전하도록 새로운 추진력과 새로운 정신을 불어넣는 내용을 담고 있습니다. 부총리님, 현재의 새로운 상황에서 이 결의안이 갖는 특별한 의의에 대해 말씀해 주시겠습니까?

응우옌 치 중 부총리: 우선, 이 결의안이 탄생한 맥락에 대해 이야기하는 것이 필요하다고 생각합니다. 이 결의안은 왜 존재하며, 어떤 문제를 해결하기 위한 것인가요?

우리가 알다시피, 우리나라의 민간 경제 부문은 다른 나라와 마찬가지로 여러 역사적 시기를 거쳐 수년에 걸쳐 형성되고 발전해 왔으며, 역시 소규모 상인, 소규모 생산, 소규모 무역에서 시작하여 점차 대규모 기업, 대기업으로 발전하여 가치 사슬에 참여하고 브랜드를 구축해 왔습니다. 이는 경제에 기여한 수치를 통해 확인됩니다.

구체적으로 민간 경제 부문은 국가 GDP의 약 50%, 국가 예산 수입의 30% 이상을 기여하고 있으며, 특히 전국 노동력의 82% 이상을 해결하고 있습니다. 이러한 수치는 민간 경제 부문의 위치와 역할이 매우 크고 극히 중요하다는 것을 보여줍니다.

그러나 일부 목표는 달성되지 않았습니다. 예를 들어 2025년까지 150만 개의 기업이 있어야 하지만 2024년이 되면 기업은 약 100만 개, 사업 가구 수는 500만 가구로 줄어들 것입니다. 양의 문제 외에도, 질도 보장되지 않습니다. 기업의 규모, 잠재력, 역량은 기술, 혁신, 자본, 인적 자원 측면에서 여전히 제한적입니다. 우리는 경제를 선도하는 대기업이 없으며, 세계 500대 기업에 진입한 기업도 없습니다. 새로 설립된 기업 전체에서 이미 설립된 기업이 시장에서 철수하는 비율은 여전히 ​​매우 높으며, 다른 국가에 비해 높습니다.

우리나라는 1,000명당 기업비율이 태국, 한국, 일본, 싱가포르 등에 비해 낮은 수준입니다. 우리는 1,000명당 기업 수가 약 9.4개로 필리핀과 비슷한 수준입니다. 이는 양적, 질적 측면에서 민간 경제 부문의 기여도가 상응하지 않는다는 것을 보여줍니다. 일부 국가에서는 이 부문이 국가 GDP의 60%, 심지어 80%~90%에 기여하는 경우가 많습니다. 물론 일부 국가에서는 민간 경제 부문에 FDI를 포함시킵니다. 베트남의 경우 FDI를 포함하면 GDP의 약 70%에 불과하고, FDI를 제외하면 약 50%에 불과합니다. 따라서 이 지역의 GDP, 예산, 고용에 대한 기여도는 다른 나라에 비해 낮습니다.

어려움과 장벽은 여러 가지 원인으로 인해 발생합니다. 당과 국가가 많은 관심을 기울이고 많은 정책을 내놓더라도, 어떤 정책은 실제로 정확하지 않거나 올바르지 않거나 충분히 강력하지 않을 수도 있습니다. 또는 구현이 좋지 않습니다.

처음으로, 우리는 제대로 관심을 기울이지 않았을 때 자신의 단점을 담대하게 인식하게 되었습니다. 많은 정책이 아직 시행되지 않았고, 널리 퍼지지도 않았습니다. 기업들은 여전히 ​​대부분 자급자족 상태이며, 특히 토지, 자본, 노동력, 데이터 등 국가 자원에 접근하는 데 어려움을 겪고 있습니다.

제도적 시스템은 여전히 ​​많은 문제점을 안고 있으며, 절차는 여전히 복잡하고, 준수 비용은 높고, 검사 및 검토 작업은 여전히 ​​무겁고, 민간 기업 부문에 대한 편견과 편향으로 인해 신뢰가 좁아졌으며, 기업들은 대규모의 역량과 자원에도 불구하고 대담하게 투자하지 못하고 있습니다. 이 지역의 역할, 잠재력, 내부적 강점이 적절하게 홍보되지 않았습니다.

현재 세계 상황은 매우 빠르고, 복잡하고, 예측할 수 없게 변화하고 있으며, 이로 인해 국가들은 경제를 재구조화해야 합니다. 국내적으로는 40년간의 혁신을 거쳐 많은 위대한 업적을 이루었지만, 다른 나라와의 격차를 줄이기 위해 더 빠르고 지속 가능한 발전이 필요하다는 새로운 요구도 있습니다. 새로운 시대의 개발 목표를 달성하고, 두 가지 100년 목표(2030년 - 베트남 공산당 창당 100주년, 2045년 - 국가 건국 100주년)를 지향합니다. 이는 매우 중요한 목표로서, 생산 능력의 동원과 해방, 경제 부문의 모든 자원, 잠재력, 강점을 극대화하고 효과적으로 활용하는 것이 요구됩니다.

위의 문제를 바탕으로 정치국은 새로운 결의안을 발표할 것을 주장했습니다. 앞서 중앙위원회는 2017년에 사적 경제 발전에 관한 결의안 10호를 발표한 바 있지만, 이번에는 정치국이 새로운 맥락에서 사적 경제 부문의 발전을 계속 촉진하기 위한 결의안을 발표했습니다.

이 결의안의 핵심 목적은 병목 현상을 제거하고, 여전히 제한되고 있는 자원을 방출하고, 기존의 장벽을 제거하여 민간 경제 부문이 더욱 건강하고 강력한 방식으로 발전하고 새로운 시대에 국가 전반의 발전에 더욱 더 기여할 수 있도록 하는 것입니다.

사무총장과 총리는 사무국의 지시를 이행하기 위해 총리가 직접 위원장이 되는 운영위원회를 즉시 설립하여 정부의 신속하고 단호한 참여를 입증했습니다. 운영위원회는 책임감과 긴박감, 전문성을 바탕으로 운영되어, 짧은 시간 안에 높은 품질의 결의안을 완성했습니다.

연구 및 정책 개발 과정은 중앙위원회, 정치국, 비서처, 서기장, 총리가 직접 지휘하며, 각 부처, 지부, 전문가, 협회, 기업 등이 적극적으로 참여합니다.

단 2개월 만에 제68-NQ/TW 결의안이 완성되어 신속히 발표되었고, 높은 평가를 받았습니다.

일련의 구체적이고 획기적인 규정은 강력한 개혁 정신을 보여줍니다.

부총리에 따르면, 이 결의안에서 가장 획기적이고 뛰어난 내용은 무엇입니까?

응우옌 치 중 부총리: 이 결의안의 가장 중요한 점은 무엇보다도 민간 경제 부문의 역할과 입장에 대한 관점과 인식의 변화입니다. 과거에는 우리가 민간 경제 부문을 경제의 일부, 즉 경제의 중요한 부분으로 인식했다면, 이번 결의안은 민간 경제 부문이 국가 경제의 가장 중요한 원동력이라는 것을 확인하는 중요한 진전을 이루었습니다. 우리는 국가의 사회 경제적 발전 과정에서 민간 경제가 차지하는 실질적인 기여와 역할을 바탕으로 이 부문의 올바른 역할을 인정하고 확인했으며, 민간 경제를 올바른 위치에 놓았습니다. 이는 매우 중요한 변화입니다.

다음으로, 우리는 기업에 정당한 권리를 과감하게 돌려주고, 재산 소유권, 사업의 자유, 공정한 경쟁권, 국가 자원에 대한 공정한 접근권 등의 기본적 권리를 보장할 것입니다. 이러한 권리는 실제로 헌법에서 인정되고 있습니다. 예를 들어, 사람과 기업이 법으로 금지되어 있지 않은 산업에서 사업을 할 수 있는 자유가 있다는 조항이 있습니다. 하지만 현실적으로는 여전히 기업의 자유를 제한하는 많은 장벽이 존재합니다.

새로운 결의안에서 정치국은 기업이 사업의 자유를 누리고 경쟁 환경에서 평등을 누릴 권리가 있다고 강력히 확인했습니다.

예전에는 기업을 관리의 대상으로 여겼지만, 지금은 국가와 함께 국가를 창조하고 발전시키는 파트너로 민간기업을 인식하고 있습니다.

우리는 더 이상 구식 경영방식을 중시하지 않습니다. 모든 제도와 정책은 사람과 기업을 중심과 주체로 삼는 정신에 따라 구축됩니다. 모든 정책은 사람과 기업이 발전할 수 있는 유리한 환경을 조성하고 지원하는 데 중점을 두어야 합니다. 또한, 기업들은 대규모 프로젝트, 전략적 프로젝트, 국가적 차원의 중요 프로젝트에 참여할 수 있도록 지원받습니다.

"결의안에 따르면 기업은 세전 이익의 최대 20%를 과학, 기술 개발 및 혁신을 위한 기금으로 할당할 수 있습니다."

이는 사고방식과 제도에 있어서 혁명이며, 매우 큰 변화를 가져오는 것을 볼 수 있습니다. 예를 들어, "묻고 주기" 메커니즘을 포기하고 "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식을 버리는 정책은 안전한 사고방식이지만 개발을 방해하는 것입니다. 과거에는 우리가 스스로 장벽을 만든 다음, 그것을 제거한 후 이를 개혁과 혁신으로 여겼습니다. 이번에는 경제의 흐름이 자연스럽게 순환할 수 있도록, 오히려 더 빨리, 올바른 방향으로, 더 좋게 흐르도록, 경제의 흐름을 방해하지 않고, 오히려 발전에 유리한 환경을 적극적으로 설계하고 조성하겠습니다.

우리는 기업을 파트너로 생각하고, '사전 검사'에서 '사후 검사' 메커니즘으로 과감하게 전환했습니다. 이는 엄청난 제도적 변화입니다. "거꾸로 된 원뿔"에 따라 관리하는 대신, 투입은 줄이고 산출은 줄이는 대신, 우리는 다른 나라의 경험을 배우고 "깔때기" 모양을 따릅니다. 즉, 개방적이고 자유로운 입력을 위한 환경을 조성하는 동시에 도구, 표준, 규정을 통해 출력을 매우 엄격하게 관리하고 감독과 검사를 강화하는 것입니다. 이를 통해 기업은 시장 진출 시 어려움을 줄이고, 비용과 시간을 단축할 수 있습니다.

결의안은 사고방식, 인식, 관점의 변화와 자유의 보장 외에도 많은 구체적인 정책 그룹을 제시합니다.

정치국과 서기장의 요구에 따르면, 이러한 정책은 반드시 "요점에 부합"하고 "올바른" 것이어야 합니다. 총리는 또한 정책이 "획기적"이고 "충분히 강력"해야 하며, 동시에 기업이 직면한 문제를 "포괄"하고 "포괄"해야 하며, 더 중요한 것은 "구체적"이고 "이해하기 쉽고" "기억하기 쉬워" "즉시 시행"할 수 있어야 한다고 요청했습니다. 이러한 지침 정신에 따라 결의안은 자원 접근과 관련된 문제를 명확하게 규제하는 정책 그룹을 포함하여 약 80개의 정책 그룹을 제안했습니다.

예를 들어, 오늘날 기업이 겪는 가장 큰 어려움 중 하나인 토지 및 생산 시설 문제에 대해 이 결의안은 각 지방자치단체가 약 20헥타르 규모의 산업단지 및 산업 클러스터에 해당 토지 기금을 따로 마련하거나, 인프라 투자를 포함한 청정 토지 기금의 최소 5%를 중소기업과 창의적 스타트업을 위해 확보해야 한다고 규정하고 있습니다.

"저는 감사 및 시험 업무 또한 매우 중요하다고 생각합니다. 결의안은 괴롭힘, 중복, 불필요한 시간 연장을 유발하는 감사 및 시험 행위를 엄격히 금지한다고 명시하고 있습니다."

_응우옌 치 중 부총리_

또한 이들 사업체는 5년간 토지 임대료를 30% 감면받게 됩니다. 이러한 우선주제에 토지를 제공하고 토지 가격을 낮춰주는 기반시설 사업의 경우, 납부해야 할 토지세 금액에서 공제됩니다. 이는 특히 중소기업을 중심으로 기업이 토지에 쉽게 접근할 수 있도록 하는 구체적인 솔루션으로, 인프라 기업이 주로 대기업에 임대를 우선시해 접근 필요성과 역량이 제한적인 중소기업이 토지를 활용하기 어려웠던 기존 상황을 해결합니다.

이전에 산업단지 및 경제특구 관리에 관한 법령 제35/2022/ND-CP호에서는 일정 비율(면적의 3% 또는 5%)을 중소기업에 할당하도록 규정했지만, 실제로 이행이 효과적이지 않았습니다. 이번 결의안은 더 구체적이고 혁신적입니다.

기업들이 매우 우려하는 또 다른 문제는 자본 접근성입니다. 또한 결의안에서는 중소기업, 스타트업, 신생기업, 디지털 전환, 녹색 전환 등 우선 분야에서 운영되는 기업을 위한 전담 상업 신용 채널과 메커니즘을 개발하고 이를 위한 정책을 마련해야 한다는 점을 명확히 규정하고 있습니다. 동시에 필요한 경우 이러한 기업에 대한 이자율을 지원하는 메커니즘이 있어야 하며, 이는 국가 지원 기금을 통해 이루어질 수 있으며, 기업이 자본에 접근하고 자본 비용을 줄이는 데 도움이 될 것입니다.

"또한 우리는 기업에 정당한 권리를 과감하게 돌려주고, 재산 소유권, 사업의 자유, 공정한 경쟁권, 국가 자원에 대한 공정한 접근권 등 기본적 권리를 보장할 것입니다."

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또한 우리는 무담보 대출이나 미래형 담보와 같은 보다 유연한 담보 형태를 사용할 수 있는 메커니즘을 과감하게 제안합니다. 이를 통해 기업, 특히 전통적인 담보가 부족한 중소기업이 은행 대출을 받을 수 있게 됩니다. 과거에는 이것이 매우 어려웠고 이자율도 높았습니다. 이 결의안은 상업은행이 더 편리하고 낮은 비용으로 고려하고 대출할 수 있도록 규정을 확대했습니다.

그 밖에도 검사 및 시험업무도 매우 중요하다고 생각합니다. 결의안은 괴롭힘, 중복, 불필요한 시간 연장을 유발하는 검사 및 조사 행위를 엄격히 금지한다고 명시하고 있습니다. 동시에, 법률 위반에 대한 명확한 징후나 구체적인 증거가 있는 경우를 제외하고는 매년 기업이 단 한 번만 검사를 받도록 하는 원칙을 확보합니다. 그와 함께 직접 검사를 최소화하고 온라인 검사로 전환하여 기업의 번거로움을 줄이고 안심을 제공하는 것이 매우 강력한 개혁이라고 생각합니다.

다음은 위반 사항 처리 문제입니다. 이는 기업들이 매우 우려하는 사항이기도 합니다. 위반 사항을 처리할 때 이 결의안은 다음과 같이 명시했습니다. 민사, 행정 및 경제 문제와 관련된 사건의 경우, 행정, ​​민사 및 경제 처리 조치를 우선적으로 적용합니다.

또 다른 매우 중요한 내용은 법률의 규정이 형사처벌의 방향으로 이해될 수 있거나, 형사처벌이 아닌 경우(즉, 경계선상의 상황이 있는 경우)에는 결의안에서 형사처벌하지 않도록 단호히 요구하고 있다는 것입니다. 이건 아주 새롭고 중요한 사항이에요.

형사소송을 진행해야 하는 경우에도 경제적 조치를 취해 먼저 결과를 구제하고, 그 구제 결과를 기초로 다음 단계를 고려하고 해결하는 것이 우선이며, 기업이 적극적으로 결과를 구제했다면 형사책임을 감경하는 것을 고려하는 방향으로 진행됩니다. 저는 이 내용이 매우 중요하고 획기적이라고 생각합니다.

"제68-NQ/TW 결의안은 각 지방자치단체가 산업단지 및 산업 클러스터에 약 20헥타르 규모의 토지 기금을 따로 마련해야 하며, 인프라 투자를 포함한 청정 토지 기금의 최소 5%를 중소기업과 혁신적 스타트업을 위해 확보해야 한다고 규정하고 있습니다."

_응우옌 치 중 부총리_

또한 형사 및 분쟁 문제의 해결과 관련하여 두 가지 매우 기본적인 문제가 강조됩니다. 기업에 불리한 법률 조항이 나중에 제정된 경우 소급 적용되지 않는다는 원칙을 확보합니다(기업은 행위가 발생한 이후에 더 불리한 규정이 제정된 경우 책임을 지지 않습니다). 기업과 관련된 사건의 수사 및 재판 과정에서 무죄 추정의 원칙을 확보합니다.

더불어 이 결의안은 기업과 기업가들을 기리고, 보상하고, 칭찬하는 것을 강조합니다. 제가 정말 좋아하는 문구가 결의안에 있는데, 사업가를 "경제 전선의 군인"으로 간주하라는 것입니다. 왜냐하면 그들은 사회를 위해 물질적 부를 직접 창출하고, 세금을 직접 내고, 국가 예산에 기여하고, 근로자를 위한 일자리를 직접 창출하고, 국가 발전을 촉진하는 과정에 직접 참여하는 사람들이기 때문입니다.

이 결의안은 민간 경제 부문의 새로운 역할과 사명을 확인합니다. 기업이 지성, 용기, 역량에 대한 안정감과 자신감을 가질 수 있도록 격려하고 존중하며, 국가의 개발과 건설에 참여할 수 있도록 합니다.

이 외에도 저는 이 사업과 사업 부문에 매우 중요한 영향을 미치는 몇 가지 문제가 있다고 생각합니다. 결의안에서 강력하게 강조된 한 가지 사항은 국가가 개발의 창조자로서의 역할을 보장해야 하며 시장 원칙에 반하고 시장 경제의 원칙을 왜곡하는 행정 조치를 통해 개입해서는 안 된다는 것입니다.

행정절차의 간소화 및 유리하고 매력적인 투자 및 사업 환경 조성과 관련하여 결의안은 매우 구체적으로 다음과 같이 규정하고 있습니다. 2025년까지 기업의 행정절차 처리에 소요되는 시간을 최소 30%, 사업 여건을 30%, 규정 준수 비용을 30% 줄이는 것이 필요합니다.

재정적 조치와 관련하여 결의안은 사업 허가 수수료 폐지를 옹호합니다. 또한, 신규 설립 기업은 운영 개시일로부터 3년간 법인소득세가 면제되고, 공장 임대료도 최초 3년간 면제됩니다.

과학과 기술, 혁신, 디지털 전환에 대한 또 다른 매우 실용적인 내용입니다. 이 결의안은 우리가 종종 "샌드박스"라고 부르는 통제된 테스트 메커니즘에 대한 법적 프레임워크를 설계합니다. 연구 개발(R&D) 활동의 경우, 결의안은 기업이 법인소득세를 계산할 때 실제 비용의 두 배(200%)를 공제 가능한 비용으로 처리할 수 있도록 허용합니다. 동시에 기업은 세전 이익의 최대 20%를 과학, 기술 개발 및 혁신을 위한 기금으로 할당할 수 있습니다. 이는 매우 중요한 정책입니다.

이 결의안에는 기업 간, 국내 민간기업과 FDI 기업 간의 연계를 강화하기 위한 메커니즘과 정책도 포함되어 있습니다. 현재 두 지역 간의 연결은 여전히 ​​상당히 단편화되어 있어 완전한 가치 사슬과 공급망을 구축하는 것이 어렵습니다. 결의안 68-NQ/TW는 기업이 공동으로 가치 사슬과 공급망을 형성하도록 장려하는 메커니즘과 정책을 제시합니다. FDI 부문이 경제에 가져다주는 이점을 활용할 수 있도록 국내 기업과 외국 기업 간의 연계를 강화합니다.

마지막으로, 이는 개별 기업이 발전하고 대담하게 기업 형태로 운영되도록 장려하는 진정한 "적중"이자 "올바른" 메커니즘입니다. 예를 들어, 기업 가계의 재무 및 회계 규정을 단순화합니다. 법률 컨설팅 및 지원 서비스를 제공합니다. 기술을 적용할 수 있는 무료 디지털 플랫폼을 제공합니다. 특히, 결의안은 일시금 세금을 폐지할 것을 옹호합니다. 이러한 조치는 기업가계가 기업모델로 전환하도록 하는 동기이자 압력이 되지만, 기업가계의 상황과 특성에 맞게 이러한 규정을 마련하여 기업가계가 대담하게 전환하지 못하거나 전환 후 어려움을 겪는 상황을 피하는 것이 여전히 필요합니다.

정책이 신속하게 실행될 수 있도록 즉시 시행되어야 합니다.

그러면 부총리께서는 이 결의안이 우리나라 민간 경제 발전에 미칠 영향에 대해 어떻게 예상하시는지, 그리고 이 결의안이 시행되면 어떤 후속 조치를 취하실 계획인지 말씀해 주시겠습니까?

응우옌 치 중 부총리 : 이행 요건과 관련하여 정치국, 사무총장, 총리는 결의안 68/NQ-TW가 발행된 후 즉시 구체적으로 시행하고, 즉각적인 이행을 위해 조직하고, 신속하게 실행에 옮겨야 한다고 지시했습니다. 따라서 이 프로젝트의 개발을 주관하는 기관인 재무부는 앞으로 며칠 안에 해당 결의안을 이행하기 위한 정부 행동 프로그램을 정부에 제출하고, 동시에 결의안 68의 내용을 제도화하기 위한 국회 결의안 초안을 작성할 것입니다. 또한 이 중요한 결의안을 보급하기 위한 전국 대회를 곧 개최할 것입니다.

현재 이 결의안은 기업계와 여론에서 많은 호평을 받으며 받아들여지고 있으며, "쇄신 시기의 결의안", 민간 경제 부문에 대한 "혁명적 성격의 결의안", "돌파구적 성격의 결의안", "역사적 성격의 결의안"과 같은 의미심장한 표현으로 언급되고 있습니다.

저는 이 결의안이 잘 이행되고 실제로 실행된다면 민간 경제 부문에 새로운 활력, 새로운 신뢰, 새로운 추진력이 생길 것이라고 굳게 믿습니다. 이 지역은 오랫동안 압축되어 있던 "스프링"과 같은 곳이며, 결의안 68-NQ/TW는 이를 풀어주는 역할을 하여 "스프링"이 풀려나 잠재력과 용량, 그리고 거대한 개발 여지에 걸맞게 강력하게 발전할 수 있도록 도울 것입니다. 이를 통해 민간 경제 부문은 국가 전반의 발전에 적절히 기여하게 될 것입니다.

저는 구체적인 방향과 솔루션을 통해 2030년까지 기업 200만 개, 2045년까지 기업 300만 개라는 목표를 달성할 수 있다고 믿습니다. 베트남은 또한 세계 500대 선도 기업에 참여하는 기업, 모든 분야에서 선구적인 기업, 경제를 선도하는 기업, 가치 사슬에 참여하는 강력한 기업, 글로벌 공급망을 갖추고 세계 시장에서 브랜드를 보유하게 될 것입니다. 분명 이 나라는 2045년까지 민간 경제 부문의 가치 있는 기여를 통해 고소득 선진국으로 도약하여 새로운 성과를 거둘 것입니다.

목사(공연)

출처: https://baochinhphu.vn/pho-thu-tuong-nguyen-chi-dung-nghi-quyet-68-nq-tw-la-cuoc-cach-mang-ve-tu-duy-va-the-che-102250507175535369.htm