국회는 유연한 운영을 위해 정부에 더 많은 역할을 이양합니다.

법률문서공포법(개정) 초안에서는 정부가 사회경제를 원활하게 관리할 수 있는 여건을 조성하고, "끝까지 책임을 져야 하는 제출기관"의 역할을 강화하는 내용을 규정했습니다.

2024년 2월 12일 오전, 국회의원 들은 법률문서공포법(개정) 초안을 논의했습니다.

제출 기관은 끝까지 책임을 져야 합니다.

국회의장인 쩐 탄 만은 이 법안이 국회가 무엇을 하든 국회가 규제하고, 정부는 법령과 회람을 통해 적극적으로 관리한다는 입법 관점을 제시한 것이라고 강조했습니다.

이 규정은 정부가 상황의 변화에 따라 사회경제를 쉽게 관리할 수 있는 여건을 조성하는 것을 목적으로 합니다. 동시에, "최종 책임을 져야 하는 제시 기관"의 역할을 강화하는 것을 목적으로 합니다.

"이전에는 해당 기관이 업무의 50~60%를 제출하여 국회 상임위원회에 회부했는데, 위원회들이 매우 어려움을 겪었습니다. 2024년 토지법처럼 위원장과 부위원장이 7~8회 회의에 참석해야 하는 법이 있습니다."라고 쩐 탄 만 씨는 현실을 설명했습니다.

국회의장은 또한 장관과 각 부처 장관들에게 입법의 최종 책임을 지도록 거듭 당부했으며, 이는 차관이나 부처 장관에게 위임될 수 없다고 밝혔습니다. 따라서 이 법안 초안은 최종 책임을 맡을 기관의 역할을 강화하도록 규정하고 있습니다.

그는 또한 법안을 한 회기에서 통과시키는 방향으로 절차를 개혁하는 방향에 동의했으나, 규정은 회기에서 다양한 의견을 논의하도록 규정하고 있다.

이러한 정신에 따라 국회에서 통과된 법률문서공포법은 올해 안에 법률을 제정하고 완성하기 위한 여건을 조성할 것입니다.

국회 의장은 "총리는 제7차와 제8차 국회에서 베트남이 2024년에 7.09% 성장할 수 있는 유리한 여건을 조성해준 데 대해 감사를 표했다"며 "이는 이 지역과 세계에서 가장 높은 성장률 중 하나"라고 강조했다.

제도를 완비하고, 사회경제 발전의 어려움과 병목 현상을 해소하며, 2026~2030년 이후 두 자릿수 성장을 달성하기 위한 전제로 GDP 성장률 8% 이상을 달성합니다.

그래야만 베트남은 2030년까지 중상위소득 국가가 되고, 2045년까지는 고소득 국가가 될 수 있을 것입니다.

"우리가 발전하려면, 특히 과학, 기술, 혁신, 그리고 디지털 전환과 관련된 어려움을 해결해야 합니다. 싱가포르에 입국하고 출국할 때 아무런 절차 없이 10초면 됩니다. 시스템이 당신을 인식하고 이름을 날인할 필요 없이 그냥 통과하면 됩니다."라고 국회 의장이 말했습니다.

그는 또한 투자 허가 절차가 5분에서 10분밖에 걸리지 않는 UAE를 예로 들었습니다. 따라서 베트남은 국민과 기업의 편의를 위해 행정 개혁을 추진해야 합니다. 국회 의장은 "결정할 수 있는 것은 무엇이든 즉시 결정해야 합니다."라고 말했습니다.

유연하지만 상대적으로 위험하다

광트리성 대행위원장인 하 시 동은 이번에 국회에 제출된 법안 초안에 두 가지 주요 변경 사항이 있다고 밝혔습니다.

가장 큰 변화는 이 법안이 "정부의 역할을 더욱 강화한다"는 것입니다. 국회는 이 법안을 통과시키거나 통과시키지 않을 뿐입니다. 법안의 내용은 기본법, 즉 파이프법이며, 세부 사항은 정부가 결정합니다.

이는 규정 초안 작성 과정에서의 유연성의 한 형태로 볼 수 있는데, 법령을 초안하는 과정은 법률을 만드는 과정보다 더 유연하기 때문입니다.

그러나 동 씨는 국회의원들이 법을 제정할 때 부처나 기관보다 여론에 더 귀 기울이는 경우가 많다고 분석했습니다. 따라서 이 역할을 정부로 이관하면 언론과 소셜 미디어를 통한 여론의 목소리가 약화될 수 있습니다.

광트리성 주석은 초안 작성 과정의 유연성 덕분에 많은 시간이 단축되어 의사결정 과정이 빨라졌다고 말했습니다.

하지만 대표는 입법 절차의 변화는 항상 양면성을 지닌다고 말했습니다. 긍정적인 측면은 의사 결정 속도를 높이는 것입니다. 세계 다른 나라들의 경우, 국회의 입법 절차는 매우 유연합니다. 국회에서 통과시키기만 하면 괜찮고, 이전 절차는 그다지 중요하지 않습니다.

그러나 여기에는 두 가지 조건이 더 있습니다. 첫째, 국회가 법률을 통과시키기가 쉽지 않고, 의원들의 표결 내용과 발언은 공개되어야 합니다. 둘째, 헌법재판소와 같이 법률이 공포된 후 법률의 질을 통제하는 메커니즘을 통해 위헌이거나 상위 법령에 위배되는 규정에 대해 소송을 제기할 수 있습니다.

따라서 하 시 동 대표는 위의 조건이 아직 충족되지 않은 상황에서 베트남에서 입법 과정에 유연성을 허용하는 것은 상대적으로 위험하다고 지적했습니다.

동 씨가 말하는 "단점"에 대해 법률 문서의 질이 낮을 위험이 있으며, 낮은 질이 여러 가지 다른 위험을 초래할 수 있다고 합니다.

"법이 공포되면 모든 사례를 포괄하지 않거나 표현이 투명하지 않아 시행에 많은 어려움이 있을 것입니다. 영향에 대한 면밀한 평가가 이루어지지 않아 극단적인 결정이 내려질 수 있습니다. 이러한 성급한 결정은 국민과 기업이 준비하고 적응할 시간을 주지 못해 생산, 무역, 생활에 차질을 초래할 것입니다."라고 꽝찌성 대행은 우려를 표했습니다.

그는 최근 간소화된 절차를 남용하는 현상이 나타나고 있다고 지적했습니다. 예를 들어, 정부는 2025년에 약 130건의 서류 발급을 검토할 계획이었는데, 그중 69건이 간소화된 절차를 통해 처리되었습니다.

한편, 간소화된 절차는 거의 초안 작성, 제출, 서명만으로 이루어집니다. 의견 게시 또는 요청은 사례별로만 가능하며 의무 사항은 아닙니다.

따라서 대표는 의견을 수렴할 시간은 없겠지만 초안은 반드시 공개적으로 게시해야 한다고 제안했습니다.

각 부처에서 방대하고 이행하기 매우 어려운 법안을 발표합니다.

각 부처가 지금처럼 너무 많은 법률을 만드는 대신, 각 부처가 하나씩 법률을 제정해야 한다는 대표의 의견에 대해, 천연자원환경부 장관 도 둑 주이는 여러 부문과 분야를 관리하는 방향으로 조직 기구를 정비하는 것이 정신이지만, "각 부처가 하나의 법률 세트만 가지고 있기 때문에, 그 법률 세트는 매우 방대하고 만들기가 매우 어려울 것으로 생각한다"고 말했다.

그러나 장관은 정부가 전문적이고 심층적인 관리 성격의 법률을 공포하는 것 외에도 특정 분야에만 적용되는 다부문 관리 법률을 개발하는 범위를 확대할 것이라고 계산했다고 말했습니다.

예를 들어, 수도법은 여러 분야를 규제하는 다부문 법률이지만 수도에만 적용됩니다. 호치민시와 일부 지방의 개발에 대한 구체적인 결의안이 있으며, 앞으로는 지역 개발에 대한 결의안이 있을 것입니다."라고 도 득 주이 장관이 말했습니다.

두이 씨는 앞으로 남북 고속철도나 닌투언 원자력 발전소 건설과 같은 사업들이 진행될 것이며, 이러한 사업들은 여러 구체적인 메커니즘과 정책을 필요로 할 것이라고 말했습니다. 따라서 하나 또는 여러 개의 주요 국가 사업에 적용하거나, 규제가 필요한 여러 활동에 적용할 다부문 법률을 제정하는 것이 가능하다고 덧붙였습니다.

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출처: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56864