국회가 '적절하고 완전한' 법률을 만들 수 있을까?

최근 쩐 탄 만 국회의장은 “국회는 제 역할을 올바르고 충실하게 수행해야 합니다.”라고 단언했습니다. 쩐 탄 만 국회의장의 이 간단하고 직설적이며 의미심장한 발언과 토 람 사무총장의 날카롭고 단호한 지시는 국회의 조직과 활동, 특히 입법 활동에서 강력하게 구현되고 있습니다.

헌법(제69조)에 따르면, 국회의 가장 중요한 기능은 입헌주의와 입법이며, 중요한 국가 문제를 결정하는 기능과 국가 활동에 대한 최고 감독 기능입니다.

헌법(제70조 1항)은 국회의 헌법적 기능과 입법적 기능을 구체적으로 규정하고 있으며, 국회의 기능은 헌법을 제정하고 개정하며, 법률을 제정하고 개정하는 것입니다.

본 논문은 법률 제정과 법률 개정, 즉 일반적으로 국회의 법률 제정이라고 불리는 입법적 역할에 초점을 맞추고 있습니다.

우선, 법에 대해 더 자세히 이야기해야 합니다. 법전을 포함한 법률은 법률문서, 더 정확히는 국회가 공포하고 대통령이 공포하는 법적 규범문서로, 헌법 다음으로 최고의 법적 효력을 지닙니다. 법은 헌법과 합치해야 하며, 법에 따른 모든 법률문서는 헌법과 법률에 합치해야 합니다.

제15대 국회 제9차 임시국회에 참석한 대의원들. 사진: 국회전자정보포털

법률은 국회의 입법적 역할을 어떻게 규정하고 있나요?

첫째, 법률은 헌법이 법률로써 규정해야 할 내용을 명시하고 있습니다(*).

또한, 헌법 제70조 국회의 임무와 권한에 따르면, 국회가 정해야 할 내용, 즉 법률이나 국회의 결의로 정해야 할 내용도 있습니다.

헌법의 다른 많은 내용은 공개적이고 선택적인 방식으로 제공되어 국회가 문제의 성격과 규제 요구 사항에 따라 하위 법률 문서를 공포할 권한을 가진 법률, 결의안 또는 기타 국가 기관과 개인에게 가장 적합한 법률 문서 유형을 공포할 수 있도록 합니다.

그러나 실무상 이러한 헌법의 내용은 주로 법률이나 국회의 결의에 의해 구체화된다.

둘째, 이 법은 당 강령, 당대회 결의, 중앙위원회와 정치국의 결의 및 결론에 기록된 법률로 규정되어야 할 내용을 제도화합니다.

셋째, 이 법률은 베트남이 회원국인 국제 조약을 이행하기 위한 국가의 공약을 내재화해야 한다고 규정하고 있습니다.

넷째, 위 사례 외에도 기관, 단체, 개인은 헌법 제84조에 따라 국회에 법률안 및 법률에 대한 권고안을 제출할 권리가 있으며, 국회가 심의·의결하도록 법률로 정하는 것이 필요하다고 생각하는 기타 내용을 제안할 수 있습니다.

우리나라에서는 국가권력이 통일되어 있으므로 입법권, 행정권, 사법권의 집행에 있어서 국가기관 간의 명확하고 합리적이며 과학적인 분업, 협조와 통제가 이루어지며, “지방이 결정하고, 지방이 행위하고, 지방이 책임진다”는 원칙에 따라 중앙과 지방 간에 권력을 분권화하고 이양하는 것도 국회가 입법에서 올바른 역할을 할 수 있도록 보장하는 매우 중요한 기초입니다.

국회와 그 입법 기능

입법의 역할은 명확하고 구체적이며 점점 더 완벽해지는 헌법적·법적 근거를 가지고 있기 때문에 쉽게 파악할 수 있습니다. 한편, 입법의 역할은 심도 있는 분석과 평가가 필요한 문제입니다.

국회의 입법활동이 완전함을 보여주기 위해 각 법률과 전체 법체계가 충족해야 하는 몇 가지 기준은 다음과 같습니다.

당 정신, 합헌성, 과학적 성격, 전문성, 법률이 규정한 입법 과정 및 절차의 준수.

헌법이 규정하는 바에 따라 기관, 단체 및 개인의 법률안 및 법률안 권고안 제출권을 보장하는 것을 기본으로 하여 법률체계의 완전성, 동기화, 통일성, 일관성 및 시의성을 지향한다.

완전성, 규정의 범위, 적용 대상, 발생 가능한 상황 예측, 예외 사항, 법률에서 해결하고 처리해야 할 특수성.

법의 원칙과 합리적인 틀은 정부, 지방자치단체, 사법·감사기관의 경영과 운영에 유연성을 부여하는 동시에 안정적인 조정을 보장합니다.

필요한 경우에 대한 구체성, 투명성, 이해의 용이성, 접근성, 적용성, 관련 주체에 대한 법률 준수, 투자의 생산 및 사업 활동에 대한 예측 가능성, 너무 많은 지침 문서가 발행될 때까지 기다리지 않고도 법률이 직접 신속하게 생활에 적용될 수 있도록 보장합니다.

진지함, 공정성, 민주주의, 인간성, 인도주의, 진보, 포용성 및 개발 촉진.

국민성, 현대성, 국제적 통합.

실현 가능성, 효과성, 효율성 및 완전성.

국회는 어떻게 입법적 역할을 적절하고 완전하게 수행합니까?

베트남 행정과학 협회가 주최한 "제도적 병목 현상과 개발을 위한 획기적인 해결책" 워크숍에서는 국회가 법률을 제정한다는 규정은 잘못되었다는 의견이 나왔습니다. 국회는 법률을 제정할 수 없고 정부와 유관 기관, 조직, 개인이 제출한 법률만 통과시킬 뿐입니다.

이에 대해 국회 상임위원회 전 위원이자 국회 법률위원회 전 위원장인 응우옌 반 투안 박사는 "국회가 법을 만든다"는 개념은 고(故) 쯔엉 찐 국무위원장이 사용했으며 1980년 헌법에 명시되어 있다고 말했습니다.

우리나라 헌법사에서 호치민 주석이 처음으로 "국회가 법을 만든다"는 개념을 사용하였고, 이 개념은 1959년 헌법에 기록되었습니다.

전 세계 여러 나라에서 "국회는 입법기관"(Legislative Body) 또는 "국회는 입법기관"(Lawmaking Body)이라는 개념이 널리 사용되고 있습니다. 국회의원과 국회의원은 종종 입법자(Lawmakers)라고 불리기도 합니다.

우리나라에서 국회가 법률을 만든다고 해서 국회가 직접 입법정책을 연구, 제안, 개발하고, 수정, 초안을 작성하고, 초안을 완성하여 승인(공포)하는 것은 아닙니다.

헌법은 국회가 법률을 제정(제70조)하고, 기관·단체 및 개인이 법률안을 제출(제84조)하며, 정부가 정책을 제안하고 발전시켜 국회에 의결을 요청하며, 법률안을 국회에 제출(제96조 2항)하고, 국회 상임위원회와 위원회가 법률안을 심사(제75조 및 제76조)하며, 국회가 법률을 표결(제85조)하고, 대통령이 법률을 공포(제85조 및 제88조)한다고 규정하고 있습니다.

헌법에 따라 2015년 법률문서공포법과 가까운 시일 내에 통과될 것으로 예상되는 2025년 법률문서공포법 초안은 법률의 제정 및 공포에 대한 구체적인 규정을 두고 있으며, 이를 통해 국회의 법률 제정은 국회의 방향과 입법 프로그램을 수립, 승인, 결정하는 과정, 기관, 조직 및 개인에게 정책을 제안하고 개발하고 법률안을 작성하고 제출하는 과정, 그리고 국회가 심의하고 결정할 수 있도록 검토 및 의견을 제시하는 과정임을 명확히 하고 있습니다.

따라서 "국회의 입법"이라는 개념은 넓은 의미에서, 앞서 언급한 여러 기관, 단체, 그리고 개인들의 참여와 책임이 수반되는 과정으로 이해되어야 합니다. 국회는 당의 지도 아래 국민에게 책임을 지고, 주도적인 역할을 수행하며 최종 결정권을 가진 기관입니다.

당이 주도하고 지휘하는 조직 기구를 간소화하는 혁명 속에서 우리 베트남 국회는 간소화-강력-효율-효과-효율의 방향으로 획기적인 발전을 이룰 것이며, 이전보다 더욱 충실하게 올바른 역할을 수행하여 베트남 민족 발전의 새로운 시대로 진입할 준비가 되었습니다.

(*) 제14조, 제19조, 제20조, 제21조, 제22조, 제27조, 제31조, 제47조, 제54조, 제55조, 제80조, 제96조, 제101조, 제105조, 제107조, 제108조, 제110조, 제111조, 제112조, 제113조, 제117조, 제118조 및 제119조.

Vietnamnet.vn

출처: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html