'회색 지대'를 드러내다
교육훈련부 관계자는 제29호 시행령 개정안이 합법적인 과외나 보충 수업을 금지하는 것이 아니며, 법률에 규정된 학생들의 정당한 학습 욕구나 교사의 교육권을 제한하는 것도 아니라고 밝혔습니다. 개정안의 핵심은 관리 조치를 강화하고, 위장 과외 행위, 학생들을 강제로 과외 수업에 참여시키는 행위, 그리고 건전한 교육 환경에 부정적인 영향을 미치는 과외 활동을 통한 영리 추구를 제한하는 데 있다고 설명했습니다.
또 하나 주목할 만한 점은 이번 초안에서 규제 범위를 명확히 했다는 것입니다. 교육부 의 규정에 따라 운영되는, 학습자의 정당한 필요와 관심사에 기반한 전인적 발달을 목표로 하는 심화 교육 활동 및 기타 교육 활동은 보충 수업의 범위에 포함되지 않습니다. 이러한 명확한 구분은 해석의 혼란을 방지하고 보충 수업과 학교 내 다른 정당하고 필요한 교육 활동을 구분하기 위한 것입니다. 교육부 관계자는 실질적인 운영에 더욱 부합하도록 수정 사항을 반영하여 가능한 한 빨리 최종 지침을 발표하기 위해 지속적으로 조사하고 의견을 수렴하고 있다고 밝혔습니다.
위의 분석에서 알 수 있듯이, 29호 시행령 개정은 필요하지만 근본적인 해결책 없이는 불충분합니다. 첫째, 정규 수업의 질을 향상시키고, 학급 규모를 줄이며, 교육 방법을 혁신하고, 개별 학습을 강화해야 합니다. 평가 방식은 시험 부담을 줄이고 불균형적인 학습과 암기식 학습을 지양하도록 조정해야 합니다. 동시에, 방과 후 과외 활동에 대한 투명한 관리 체계를 구축하여 극단적인 금지는 피하되, 자발성과 투명성을 보장하고 부정적인 결과를 예방하기 위해 엄격하게 관리해야 합니다.
2025년 2월 14일부터 시행된 제29호 시행령은 과외 활동의 투명성을 높이고 학생과 교사의 권리를 보장하며 학부모의 경제적 부담을 줄이는 데 있어 진일보한 조치로 평가받고 있습니다. 그러나 시행 과정에서 여러 가지 문제점이 드러났습니다. 많은 학부모와 교사들은 새로운 규정이 시험 준비의 질에 악영향을 미칠 수 있다고 우려하고 있으며, 특히 입시나 졸업 시험을 준비하는 마지막 학년 학생들에게 더욱 그러할 것으로 보입니다. 또한, 일부 '위장된' 형태의 과외비 징수 행위가 여전히 만연하고 있습니다.
실제로 과외에 대한 수요는 여전히 높지만, 명확한 조직 및 재정 관리 체계가 부족하여 수입과 지출이 불투명해지고 학부모 간의 갈등이 발생하기 쉽습니다. 교사 입장에서도 수업료를 받지 못하면서도 양질의 교육과 학습 지도를 제공해야 한다는 압박감이 큽니다. 특히 일부 지역에서는 과외 학원들이 산재해 있어 관리 감독에 어려움을 겪고 있습니다.
문제는 단순히 순환 구조에만 있는 것이 아닙니다.
박닌성 박장 초·중·고등학교(FPT Bac Giang Primary, Secondary & High School)의 딘득히엔(Dinh Duc Hien) 교장은 기자들과의 인터뷰에서 과외 문제는 일반 교육의 구조적 문제로 보아야 하며, 단순히 공문 하나로 해결될 수 있는 문제가 아니라고 주장했습니다. 교육훈련부가 시행한 공문 29호를 단기간 내에 개정한 결과, 시정 정책 자체는 옳았지만 실제 운영에는 여전히 많은 문제점이 존재한다고 지적했습니다.
"제29호 시행에 대한 학부모와 교사들의 반응은 충분히 이해할 만합니다. 과외와 보충 수업이 너무 오랫동안 일반 교육의 거의 정상적인 부분으로 자리 잡았기 때문입니다."라고 히엔 씨는 말했다.
히엔 선생님은 과외를 절대적으로 금지하거나 완전히 규제를 완화하는 대신, 그 본질에 맞게 관리하는 것이 필요하다고 생각합니다. 따라서 과외는 학습 격차가 있는 학생들을 위한 보충 수업, 영재 학생들을 위한 심화 학습 프로그램, 학년 전환기 지원과 같이 진정으로 정당한 필요가 있는 경우에만 허용되어야 합니다. 학교가 이러한 활동을 주관하는 책임을 맡게 된다면, 목표, 대상, 기간, 자원, 책임 소재 등을 투명하게 명시한 체계가 마련되어야 합니다. 모호할수록 부정적인 결과가 발생할 가능성이 높아지기 때문입니다.
이해 충돌을 방지하고 교사가 정규 수업 시간을 학생들이 추가 수업에 참여하도록 압력을 가하는 장소로 이용하지 않도록 하는 원칙은 반드시 지켜져야 합니다. 장기적으로는 시험에 대한 압박을 줄이고 정규 수업의 질을 향상시켜야 합니다. 시험, 평가, 입학 방식이 여전히 성적에 지나치게 치중되어 있다면, 추가 수업에 대한 필요성은 다른 형태로 계속 존재할 것입니다.
국내외 연구진이 공동으로 2021년 국제 학술지에 발표한 연구에 따르면, 과외는 학습 욕구 충족뿐만 아니라 일부 교사들의 생계와도 밀접한 관련이 있는 것으로 나타났습니다.
과외가 전혀 필요 없는 교육 시스템을 구축하는 것이 가능한지에 대한 질문에 대해 딘득히엔 씨는 가능성이 매우 낮다고 생각합니다. 그는 과외가 더 이상 널리 필요한 교육이 아닌 방향으로 나아가는 것은 가능하지만, 완전히 없애는 것은 거의 불가능하다고 주장합니다. 어떤 교육 시스템이든 보충적이고, 심화적이며, 개별화된 학습에 대한 필요성은 항상 존재하기 때문입니다. 핵심 문제는 과외를 없애는 것이 아니라, 학생들이 정규 교육과정을 따라가기 위해 과외가 필수적인 요소가 되는 것을 막는 것입니다. 따라서 목표는 과외를 교육 시스템 전체에 의존하는 것이 아니라, 제한적인 보충 학습 옵션으로 자리매김하는 것이어야 합니다.
자기주도적 학습 자체가 반드시 부정적인 것은 아닙니다. 많은 경우, 지식을 강화하고, 기술을 향상시키거나, 수업에서 부족한 부분을 보완하기 위한 정당한 필요성입니다. 그러나 과외가 학습의 "보완"이 아닌 "기둥"이 될 때 문제가 발생합니다. 학생들이 수업 내용을 이해하고, 과제를 완료하고, 좋은 결과를 얻기 위해 과외에 참여해야만 하는 상황은 정규 수업의 한계를 드러냅니다. 대규모 학급, 제한된 시간, 그리고 융통성 없는 교수법은 학생들이 뒤처지게 만들고, 결국 과외에 대한 강박적인 필요성을 만들어냅니다.
또 다른 결과는 학업 압력 증가와 불평등 심화 위험입니다. 모든 가정이 자녀를 점점 더 비싸지는 과외 수업에 보낼 여유가 있는 것은 아니며, 이는 학생 계층 간 교육 기회 격차를 초래합니다. 사교육이 제대로 통제되지 않으면 부정행위, 학생들에게 과외 수업을 강요하는 압력 조성, 교육에 대한 사회의 신뢰 저하와 같은 부정적인 결과를 낳을 수 있습니다.
출처: https://tienphong.vn/sua-thong-tu-29-de-go-nut-that-day-them-post1830831.tpo
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