공공부채 사용 효율성 증대

11그룹 대표들은 공공부채관리법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법률안을 논의했다. 사진: PT

정부, 총리, 재무부 의 권한을 명확히 하라

위 정보는 11월 3일 국회 에서 공공부채관리법(안)의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안을 논의했을 때 재무부 장관 응우옌 반 탕이 제공한 것입니다.

재무부 장관은 총리 로부터 이 법안 초안을 국회에 제출하라는 권한을 위임받았으며, 이 법안은 공공부채관리법 제63조 중 23조의 내용을 개정 및 보완하는 것으로, 제63조 중 17조를 개정 및 보완하고, 5조의 일부 규정을 폐지하고, 5조의 새로운 규정을 추가하는 내용을 담고 있다고 밝혔습니다.

개정안의 주요 내용 중 하나는 총리와 재무부에 부채 관리 관련 업무에 대한 권한을 부여하고, 지방자치단체의 예산 결정 및 사용에 대한 자율성과 자치권을 강화하는 것입니다. 이에 따라 대통령, 정부, 총리, 재무부의 업무와 권한을 더욱 명확하게 규정하기 위한 개정 및 보완이 이루어졌습니다.

또한 이 초안에서는 외국 차관 협상의 장애물을 제거하고, 정부로부터 외국 차관을 받을 수 있는 주체 그룹을 확대하고, 공공 부채 정보 및 데이터 공개에 대한 규정을 강화하기 위한 규정을 개정 및 보완합니다.

또한, 초안에서는 ODA 대출과 외국 우대 대출의 배분 및 사용 원칙을 수정, 보완, 더욱 명확하게 규정하고, 정부가 각 시기의 사회경제적 상황에 맞춰 배분 및 재대출 금리를 규제하도록 하는 새로운 사항을 추가했으며, 감독 메커니즘을 강화했습니다.

정부가 제안한 내용은 기본적으로 검토기관인 국회 경제재정위원회의 승인을 받았습니다.

여러 대표단이 그룹 토론을 통해 이 초안이 매우 정교하고 포괄적으로 작성되어 많은 행정절차를 단축하고 기업과 국민에게 유리한 여건을 조성했으며, 새로운 여건 속에서 사회경제적 발전을 촉진했다는 의견을 공유했습니다.

응우옌 만 훙(깐토) 대표는 최근 ODA 차관의 효과가 기대에 미치지 못하고 있으며, 특히 지급 속도가 매우 느리고 규모도 제한적이라고 지적했습니다. 따라서 대표는 재무부가 행정 절차를 최소화하고, 문제를 해결하며, 지급 과정을 촉진하는 방향으로 이 내용을 개정하자는 제안을 높이 평가했습니다. 또한, 재대출 대상과 ODA 차관 재원 배분을 확대하여 차관 대상에 더욱 효과적이고 적합한 방식으로 이행할 수 있도록 했습니다.

실행을 가속화하기 위해 헝 대표는 총리가 연간 차입 계획만 승인하고 재무부가 구체적인 차입 제안을 승인하는 방향으로 더욱 강력한 분권화를 고려하자고 제안했습니다.

100% 국유기업 자회사에 대한 규정과 관련하여, 대표단은 중개자를 거치지 않고도 ODA를 제안하고 협상하고 투자 절차를 자체적으로 시행하는 방향으로 규정을 제안했습니다.

이 내용과 관련하여 초안은 다음과 같이 규정하고 있습니다. "각 부처, 중앙 기관, 도 인민위원회, 국가가 100% 자본금을 보유한 기업, 국가가 100% 자본금을 보유한 기업의 자회사는 재정부에 ODA 대출 및 외국 우대 대출에 대한 제안을 제출해야 합니다."

국회 경제금융위원회는 검토 과정에서 외채 관리를 모회사의 책임과 연계해야 한다고 판단해 동의하지 않았습니다. 모회사는 대출 계약을 체결하고 대출금을 상환하는 기관입니다.

상업은행의 책임을 명확히 할 필요성

회의에서 쩐 탄 만 국회의장은 최근 공공부채 관리가 비교적 양호했다고 언급했습니다. 현재까지 공공부채, 외채, 정부부채 모두 허용 한도보다 낮은 수준입니다.

ODA 차관 및 해외 우대 차관 배분과 관련하여, 이 초안은 도(省) 인민위원회 및 공공 서비스 단위에 대한 배분 규정을 보완합니다. 국회 의장은 시행 과정에서 정부가 배분 조건과 배분 비율을 엄격하게 규제하고 중앙 예산에 미치는 영향을 평가해야 한다고 제안했습니다.

동시에 많은 경제법을 개정하다

공공부채관리법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법률안 외에도, 보험업법, 통계법, 물가법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법률안도 제10차 국회에서 심의 및 승인을 위해 제출되었습니다.

재무부 장관 응우옌 반 탕에 따르면, 이러한 법률 개정의 목적은 제도적 장애물을 신속하게 제거하고, 행정 절차를 간소화하며, 분권화를 촉진하고, 검사 및 감독을 강화하는 '사전 검사'에서 '사후 검사'로 전환하여 투자 및 사업 활동에 유리한 환경을 조성하고 사회 경제적 개발을 위한 자원을 확보하는 것입니다.

대출방식과 관련하여 초안은 상업은행이 신용위험을 부담하지 않고 공공서비스기관에 재대출하고, 기업이 우선 투자포트폴리오 프로젝트에 투자하도록 재대출하도록 규정했습니다.

국가는 신용 위험의 일부를 부담하는 대출 기관입니다.

국회의장에 따르면, 대출이 신용 위험을 감수하지 않으면 대출 심사 절차를 '방치'하게 되어 국가기관이 감수해야 할 큰 위험이 발생할 수 있으므로, 영향을 신중하게 평가할 필요가 있다고 합니다.

"대출은 효율성과 연계되지 않으며, 대출 은행은 대출을 감독할 책임이 없어 부채 상환 능력과 공공 부채 안전에 영향을 미칩니다. 가장 우려스러운 것은 사람들이 이 정도 금액을 대출받아 다른 곳에 투자하는 반면, 은행은 검사 및 감독 절차에 대한 지침이 부족하다는 것입니다."라고 국회 의장은 지적했습니다.

국회 의장은 채무 불이행 위험 발생 시 은행의 책임을 법률에서 어떻게 규정하는지 명확히 할 필요가 있다고 제안했습니다. 은행이 위험의 일부를 분담해야 하는 경우, 그 비율을 정해야 합니다. 국회 의장은 "법률에 규정을 두거나 정부가 시행령을 통해 지침을 내려야 합니다."라고 강조했습니다.

이후 설명에 따르면, 재무부 장관 응우옌 반 탕은 모든 의견을 충분히 검토하고 수용하여 초안을 완성하겠다고 밝혔습니다.

대표단이 제기한 일부 쟁점에 대해 장관은 이 초안이 100% 국유기업의 기업 및 자회사의 사업 제안을 용이하게 하기 위한 규정을 개방한다고 밝혔습니다. 베트남 국립에너지산업그룹(VNIIG)과 같이 ODA 차입이 가능한 자회사는 주로 대기업 및 법인으로, 사업 계획에 있어 적극적인 경우가 많습니다. 이들이 사업 제안 및 책임 이행을 허용받을 경우, 사업 추진 속도가 훨씬 빨라질 것입니다.

하지만 장관은 내부 절차를 간소화한다는 취지에서 모회사의 책임에 대한 추가 연구가 필요하며, 명확한 규정을 마련해야 한다고 말했습니다.

그는 과거에는 프로젝트 문서를 준비하고 ODA 대출 계약에 서명하는 데 너무 많은 시간이 걸려 계약 기간의 절반, 심지어 전체 기간이 소요되어 많은 프로젝트가 지연되거나 완료되지 않고 다른 자금원을 찾아야 했다고 덧붙였다.

"재무부는 매우 단호한 입장을 취했습니다. 장관님은 세계은행 및 베트남 주요 자금 지원 기관들과 직접 협력하여 프로젝트 실행 속도를 높이기 위한 해결책을 모색해 왔습니다."라고 탕 씨는 전했습니다.

장관에 따르면, ODA 차관의 효과에 영향을 미치는 주요 제약은 사업 준비에 있습니다. 많은 지자체가 신중하고 완벽하게 준비하지 않아 차관을 상환해야 하는 상황에 처해 있습니다.

따라서 이 초안은 자본 재원의 효율성을 높이기 위해 실질적인 이슈를 완전히 통합하고 초점을 통일했습니다.

대출 배분 규정과 관련하여 장관은 초안 작성 기관이 대표단이 제기한 쟁점을 검토하고 검토할 것이라고 밝혔습니다. 장관에 따르면, 이번 초안은 정책 은행(베트남개발은행) 외에도 상업은행의 참여를 확대하여 경쟁을 촉진하고 독점을 방지할 수 있도록 규정을 마련했습니다.

그러나 장관께서는 또한 그러한 규정이 대표단이 언급한 바와 같이 위험과 관련된 문제를 안고 있을 것이라는 점에 동의하셨습니다. 초안 작성 기관은 책임 수준과 위험 수준을 연구하고 산정할 것입니다.

예산 자율권이 없는 공공 서비스 단위와 지방 자치 단체에 대한 자본 배분과 관련하여, 장관은 정부가 지방 자치 단체에 적합한 수준 분류와 배분 비율을 자세히 설명하는 법령을 제정할 것이라고 말했습니다.

안건에 따르면, 공공부채관리법 일부 조항을 개정·보충하는 법률안은 11월 18일 오후 국회 본회의장에서 심의되고, 제10기 정기국회 마지막 날(12월 11일 오전)에 통과될 예정이다.

출처: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html