공공부채 활용 효율을 개선한다.

제11조 대표단이 공공부채관리법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안에 대해 논의하고 있다. 사진: PT

이 정보는 응우옌 반 탕 재무부 장관이 11월 3일 국회에서 공공부채관리법 일부 조항을 개정 및 보완하는 법안(이하 "법안")에 대한 그룹 토론 중에 제공한 것입니다.

총리 의 승인을 받아 국회에 이 법안을 제출한 재무부 장관은 이 법안이 공공부채관리법 63개 조항 중 23개 조항의 내용을 수정 및 보완하는 것이며, 구체적으로는 63개 조항 중 17개 조항을 수정 및 보완하고, 5개 조항의 일부 조항을 폐지하고, 나머지 5개 조항에 새로운 조항을 추가하는 내용이라고 밝혔습니다.

개정의 핵심 분야 중 하나는 총리와 재무부에 부채 관리와 관련된 특정 업무를 부여하고, 지방 정부의 예산 편성 및 사용에 있어 자율성과 책임성을 강화하는 것입니다. 이에 따라 대통령, 정부, 총리, 재무부의 의무와 권한을 더욱 명확히 규정하기 위한 수정 및 추가 사항이 이루어지고 있습니다.

또한, 이 초안은 해외 차관 협상 과정의 장애물을 제거하기 위한 규정을 수정 및 보완하고, 외국 정부 차관을 받을 수 있는 기관의 범위를 확대하며, 공공 부채 정보 및 데이터 공개에 관한 규정을 강화하는 내용을 담고 있습니다.

또한, ODA 차관 및 우대외차관의 배분 및 사용 원칙을 명확히 하고, 각 시기의 사회경제적 상황에 따라 정부가 차관 지급 및 재대출 비율을 조절할 수 있는 권한을 부여하는 새로운 조항을 추가하고, 감시 메커니즘을 강화하는 내용의 수정안 및 보충안이 포함되어 있습니다.

정부가 제시한 제안은 국회 경제재정위원회라는 검토 기구의 승인을 사실상 받았습니다.

그룹 토론에서 많은 대표단은 초안이 세심하고 포괄적으로 준비되었으며, 많은 행정 절차를 간소화하고 기업과 시민에게 유리한 환경을 조성하며 새로운 환경에서 사회경제적 발전을 촉진한다는 공통된 견해를 밝혔습니다.

응우옌 만 흥(깐토) 대표는 최근 ODA 차관의 효과가 기대에 미치지 못하고 있으며, 특히 차관 집행 속도가 매우 느리고 차관 규모도 제한적이라고 지적했습니다. 따라서 대표는 행정 절차를 최소화하고, 장애물을 제거하며, 차관 집행 속도를 높이기 위해 재정부가 제안한 내용 개정안을 높이 평가했습니다. 동시에 ODA 차관 재원을 활용한 재대출 및 집행 범위를 확대하면 사업 시행이 더욱 효과적이고 차입국에 더욱 유리할 것이라고 덧붙였습니다.

시행 속도를 높이기 위해 훙 의원은 총리가 연간 차입 계획만 승인하고 재정부가 특정 대출 제안을 승인하는 더욱 강력한 분권화 메커니즘을 고려할 것을 제안했습니다.

완전 국유기업 자회사에 관한 규정과 관련하여, 대표단은 자회사가 중개기관을 거치지 않고 독립적으로 투자 절차를 수행하고, 공적개발원조(ODA)를 제안 및 협상할 수 있도록 하는 규정을 제안했습니다.

이와 관련하여 초안에는 "각 부처, 중앙 기관, 성 인민위원회, 국영 기업 및 국영 기업의 자회사는 ODA 차관 및 우대 해외 차관에 대한 제안서를 재정부에 제출해야 한다"고 명시되어 있습니다.

검토 과정에서 국회 경제재정위원회는 반대 의견을 제시하며, 외채 관리는 모회사의 책임과 연계되어야 한다고 주장했습니다. 모회사가 대출 계약을 체결하고 부채를 상환하는 주체이기 때문입니다.

상업은행의 책임은 명확하게 규정되어야 합니다.

그룹 회의에서 쩐 탄 만 국회 의장은 최근 공공 부채 관리가 비교적 양호했다고 언급했습니다. 현재 공공 부채, 외채, 정부 부채 모두 허용 한도 이하를 유지하고 있습니다.

공적개발원조(ODA) 차관 및 특혜적 해외 차관 배분과 관련하여, 이번 초안에는 성 인민위원회 및 공공 서비스 기관에 대한 지급 규정이 추가되었습니다. 국회 의장은 시행 과정에서 정부가 지급 조건, 지급률을 엄격히 규제하고 중앙 예산에 미치는 영향을 평가해야 한다고 강조했습니다.

여러 경제 관련 법률을 동시에 개정합니다.

공공부채관리법의 일부 조항을 개정 및 보완하는 법안 외에도, 보험업, 통계 및 물가에 관한 법률의 일부 조항을 개정 및 보완하는 법안도 제10대 국회에서 심의 및 승인을 위해 제출되었습니다.

응우옌 반 탕 재정부 장관에 따르면, 이러한 법률 개정의 목표는 제도적 장애물을 신속하게 제거하고, 행정 절차를 간소화하며, 권한의 분산과 위임을 촉진하는 것입니다. 또한, '사전 승인'에서 '사후 승인'으로의 강력한 전환과 더불어 강화된 검사 및 감독을 통해 투자 및 사업 활동에 유리한 환경을 조성하고 사회경제적 발전을 위한 자원을 확보하는 데 목적이 있습니다.

대출 방식과 관련하여, 규정 초안은 상업은행이 공공 서비스 기관에 재대출할 때 신용 위험을 부담하지 않으며, 우선 투자 프로그램 및 프로젝트에 투자하기 위한 기업에 대한 재대출의 경우에도 신용 위험이 발생하지 않는다고 규정하고 있습니다.

정부 대출 기관의 경우, 신용 위험의 일부는 대출 기관이 부담합니다.

국회의장에 따르면, 신용 위험 평가 없이 대출이 이루어질 경우 차입자 평가 절차가 소홀해져 국가 기관이 상당한 위험을 감수해야 할 수 있으므로 그 영향을 신중하게 평가해야 합니다.

"효율성을 고려하지 않은 대출과 대출 관리에 대한 은행의 무책임은 상환 능력과 공공 부채의 안전성에 악영향을 미칩니다. 가장 우려스러운 점은 대출금이 다른 용도로 사용되고 있으며, 은행들이 검사 및 모니터링 절차에 대한 지침이 부족하다는 것입니다."라고 국회 의장은 지적했습니다.

국회 의장은 법률에 은행의 채무 불이행 시 책임 범위를 명확히 규정해야 한다고 지적했습니다. 은행이 위험의 일부를 분담해야 한다면 그 비율을 구체적으로 명시해야 한다는 것입니다. 의장은 "법률에 관련 규정을 두거나, 정부가 시행령을 통해 지침을 마련해야 한다"고 강조했습니다.

응우옌 반 탕 재무부 장관은 이후 설명에서 모든 의견을 검토하고 충분히 반영하여 최종 초안을 확정하겠다고 밝혔습니다.

장관은 참석자들이 제기한 몇 가지 문제에 대해, 이번 법안은 100% 국영기업의 자회사 및 기업체들이 사업 제안 절차를 간소화할 수 있도록 규정을 도입하는 것이라고 설명했습니다. 베트남 국영에너지산업공사(VNI)와 같이 공적개발원조(ODA) 자금을 차입할 수 있는 자회사들은 대부분 규모가 매우 큰 기업들이며, 사업 계획 수립에 있어 적극적인 모습을 보입니다. 이러한 기업들이 사업 제안 및 책임 수행에 참여할 수 있도록 함으로써 사업 추진 속도를 크게 높일 수 있을 것입니다.

그러나 장관은 모회사의 책임에 대한 추가적인 연구가 필요하며, 내부 절차를 간소화하기 위한 명확한 규정이 마련되어야 한다고도 언급했습니다.

그는 과거에는 사업 계획서를 준비하고 ODA 차관 계약을 체결하는 데 너무 많은 시간이 소요되어 계약 기간의 절반 또는 전체를 차지하는 경우가 많았고, 이로 인해 많은 사업이 지연되거나 미완성 상태로 남게 되어 대체 자금 조달원을 찾아야 했다고 덧붙였습니다.

"재정부는 매우 적극적으로 대응해 왔습니다. 장관께서는 세계은행 및 주요 베트남 자금 지원 기관들과 직접 협력하여 프로젝트 실행을 가속화할 수 있는 해결책을 모색해 오셨습니다."라고 탕 씨는 밝혔습니다.

장관에 따르면, 공적개발원조(ODA) 차관의 효과를 저해하는 주요 제약 요인은 사업 준비 과정에 있다. 많은 지역에서 철저하거나 충분한 준비를 하지 않아 차관을 반환해야 하는 경우가 발생한다.

따라서 본 초안은 실질적인 문제들을 충분히 통합하고 연락 창구를 통일하여 자본 자원의 효율성을 높이는 것을 목표로 합니다.

대출금 지급 규정과 관련하여 장관은 초안 작성 기관이 대표단이 제기한 문제들을 검토하고 분석할 것이라고 밝혔습니다. 장관에 따르면, 이번 초안은 정책은행(베트남개발은행) 외에도 시중은행의 참여를 허용하여 경쟁을 촉진하고 독점을 방지하는 것을 목표로 하고 있습니다.

그러나 장관은 그러한 규정이 대표자가 언급한 위험 관련 문제를 야기할 수 있다는 점에 동의했습니다. 입법 기관은 책임 수준과 위험 규모를 검토하고 산정할 것입니다.

아직 예산 자율권을 확보하지 못한 공공 서비스 기관 및 지방 자치 단체에 대한 자금 배분과 관련하여 장관은 정부가 각 지방 자치 단체에 적합한 배분 수준과 비율을 분류하는 세부 규정을 명시한 시행령을 발표할 것이라고 밝혔습니다.

의제에 따르면, 공공부채관리법 일부 조항을 개정 및 보완하는 법안이 11월 18일 오후 국회 본회의장에서 논의되고, 제10대 국회 마지막 날(12월 11일 오전)에 표결을 통해 통과될 예정이다.

출처: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html