입법의 사고방식을 관리에서 개발 창조로 전환

공공투자법(개정안) 초안에 관해 국회에서 연설한 기획투자 부 장관 응우옌 치 중은 과거에는 입법적 사고가 관리에만 집중되었지만, 이제는 국가 발전을 위해 관리와 창조를 모두 해야 한다고 강조했습니다.

11월 6일 오전, 국회는 제8차 정기국회에 이어 본회의장에서 공공투자법 개정안을 논의했습니다.

국회 부의장 응우옌 득 하이가 토론 세션을 주재했습니다.

국회의원들에게 관심 있는 내용을 설명하고 명확히 하기 위해, 기획투자부 장관 응우옌 치 융은 초안 작성 기관을 대표하여 오늘 그룹 및 홀에서 발언해 주신 국회의원들의 의견에 정중히 감사를 표했습니다. 의견은 심오하고 책임감 있으며 헌신적이었고, 현실에 부합하며, 현안을 매우 정확하고 정확하게 반영했습니다. 특히, 더욱 세부적이고 명확하며 구체적으로 규제되어야 할 많은 사안들을 제시했습니다.

개정 공공투자법 개정의 관점과 원칙에 대해 응우옌 치 중 장관은 서기장, 국회, 국회의장이 국회의원들에게 문서를 제출한 것처럼 입법의 사고방식을 바꿔야 한다고 강조했습니다. 과거 입법의 사고방식이 관리에만 집중되었다면, 이번에는 개발을 위한 관리와 창조, 즉 새로운 공간 창출, 병목 해소, 자원 확보, 국가 발전 요건 충족을 모두 고려해야 합니다. 응우옌 치 중 장관은 "이는 매우 중요한 요구이자 사고방식의 큰 변화입니다."라고 강조했습니다.

또한 응우옌 치 융 장관은 사전 통제에서 사후 통제로 전환하고 지방 분권화를 촉진해야 한다고 강조했습니다. 그는 한 지방이 단 3년 만에 2,000km의 고속도로를 건설한 중국의 사례를 언급했습니다. "중국이 단기간에 저비용으로 대규모 고속도로를 건설할 수 있었던 이유를 묻자, 지방 분권화가 강력했기 때문이라고 답했습니다. 차관을 과감히 도입하고 국유기업을 설립하여 교통 인프라 사업을 추진했습니다. 투자가 완료되면 민간 부문으로 이전하여 자본을 회수하고 활용합니다." 따라서 기존의 사고방식을 고수한다면 속도가 매우 느릴 수 있으므로 더욱 강력한 지방 분권화가 필요하다고 그는 덧붙였습니다.

응우옌 치 중 장관은 "중앙 정부, 국회, 정부는 제도와 투자 환경을 통제, 구축, 완성하고, 행정 절차를 간소화하고, 특혜 요구와 타인에 대한 권한을 줄이고, 밀고 당기기를 줄이는 데 주력해야 한다"고 의견을 밝혔다.

기획투자부 장관 응우옌 치 중이 국회에서 연설하고 있다.

중요 국가 프로젝트에 대한 공공 투자 자본의 규모를 30,000억 VND 이상(현재 10,000억 VND)으로 늘리는 제안과 관련하여 일부 대표들은 이를 20,000억 VND로만 늘려야 한다고 제안했습니다. Nguyen Chi Dung 장관은 1997년에 설정된 중요 국가 프로젝트에 대한 기준이 10,000억 VND였다고 설명했습니다. 그 이후로 경제 규모는 2000년에 비해 10배, 2013년에 비해 2.5배 증가했습니다. 2020년부터 현재까지 평균 감가상각률은 연 3%입니다. 이 법의 예상 수명 주기가 약 5~10년이므로 장관은 대표들이 제안한 대로 늘리면 몇 년 안에 더 이상 적합하지 않을 것이라고 우려합니다. 따라서 그는 정부가 제안한 대로 중요 프로젝트 자본의 규모를 30,000억 VND로 유지할 것을 제안했습니다.

응우옌 치 융 장관은 실제로 2021년부터 2025년까지 국회가 10개의 주요 국가 프로젝트를 승인했으며, 그중 5개 프로젝트가 30조 VND 이상이라고 덧붙였습니다. 2026년부터 2030년까지 10조 VND 이상 프로젝트가 40개에 이를 것으로 예상되며, 그중 30개 프로젝트가 30조 VND 이상일 것으로 예상됩니다. 국회 임기 동안 많은 프로젝트를 심의하고 승인하는 것은 매우 어려운 일입니다. 규모가 20조 VND로 축소될 경우, 국회는 주요 국가 프로젝트를 심의하고 승인하는 데 많은 노력을 기울여야 할 것입니다. 장관은 "이는 국회가 국가의 주요 결정에 집중할 수 있도록 권한 분산과 위임을 촉진하기 위한 것"이라고 설명했습니다.

중기 공공투자정책 조정을 중앙예산에서 국회 상임위원회에서 총리에게 분산하는 방안에 대해 응우옌 치 중 장관은 이것이 헌법에 위배되지 않는다고 단언했습니다. 동시에 프로젝트 조정이 일괄적으로 이루어지는 것이 아니라 매일, 매달 이루어지기 때문에 유연성도 보장됩니다. "정부는 각 프로젝트와 각 지방을 국회 상임위원회에 제출하여 심의를 받을 수 없습니다. 국회 상임위원회가 몇 주에 한 번씩 회의를 한다고 해도 여전히 어렵습니다. 모든 것을 한꺼번에 모아 다시 제출하기 위해 기다리는 것은 지방의 업무를 놓치는 것입니다. 조정은 매일, 매달 이루어지기 때문에 법안 초안과 같은 분산화는 유연성과 실제 상황에 대한 적합성을 보장할 것입니다."라고 장관은 말했습니다.

회의에 참석한 국회의원들

그룹 B 및 C 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하기 위해 인민위원회에서 인민위원회로 권한을 분산하는 것에 반대하는 의견에 응답하여, 응우옌 치 중 장관은 현행법 제17조에 따라 필요한 경우 인민위원회가 인민위원회에 권한을 위임할 수 있다고 말했습니다. 실제로 43개 지방에서 이를 시행했습니다. 최근 정부는 63개 지방과 협의했고 모두 동의했습니다. 그러나 장관은 이를 진지하게 고려하고 평가 기관과 협력하여 인민위원회로 분산할지 아니면 현재 상태를 유지할지 신중하게 연구한 다음 정부와 국회에 보고할 것이라고 말했습니다. 계획은 지방 또는 지구의 예산 출처에 따라 분리하고 분산하는 것일 수 있습니다.

토지 정리 프로젝트 분리 문제와 관련하여 응우옌 치 융 장관은 현행 규정에 따라 프로젝트는 투자 준비, 프로젝트 준비, 프로젝트 실행의 3단계를 거친다고 밝혔습니다. 토지 정리는 프로젝트 준비 단계에서 투자 절차와 병행하여 먼저 진행됩니다. 투자 절차가 완료되면 투자 결정을 내린 후 토지 정리 단계로 넘어갈 필요 없이 즉시 실행될 수 있습니다. 장관은 토지 정리 프로젝트를 여러 프로젝트로 분리하는 것이 "혁명"이라고 강조했습니다. 그러나 장관은 "개발은 가능하지만, 확산과 낭비를 방지하기 위해 엄격하게 관리해야 한다"고 덧붙였습니다. 따라서 초안법은 토지 정리 프로젝트를 분리할 때 계획, 계획, 자본 배분 및 동원에 따라야 한다고 규정하고 있습니다.

국회 부의장 응우옌 득 하이는 회의를 마무리하며, 토론 세션에서 27명의 대의원이 발언했으며, 기획투자부 장관이 국회 대의원들의 여러 의견을 설명하고 명확히 했다고 밝혔습니다. 토론을 통해 대의원들은 당 정책을 제도화하고, 혁신적인 사고와 입법 정신으로 시급한 어려움과 장애물을 제거하기 위해 공공투자법을 개정해야 한다는 데 동의했습니다. 공공투자 자본의 관리 및 사용 효율성을 혁신하고 개선하며, 사회경제 발전에 기여하고, 제13차 당대회에서 설정한 목표의 최고 성과를 달성하기 위해 노력합니다. 2021-2025년 중기 공공투자 계획 수립 및 시행의 미흡한 부분을 극복하고, 2026-2030년 중기 공공투자 계획 수립에 시의적절하게 적용합니다.

국회 부의장 응우옌 득 하이가 회의에서 마무리 발언을 했습니다.

국회 부의장 응우옌 득 하이는 국회 의원들의 의견이 모두 기록되고 전사되었다고 강조했습니다. 국회 상임위원회는 검증 기관이 초안 작성 기관 및 관련 기관과 긴밀히 협력하여 오늘 회의에서 표명된 의견과 각 분과에서 논의된 의견을 검토하고, 국회에 제출될 법안 초안을 종합적으로 검토하여 최종 확정하도록 지시할 것입니다.

출처: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-nguyen-chi-dung-thay-doi-tu-duy-xay-dung-luat-tu-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-382797.html