결의안 내용에 대해서는 결의안 발표의 필요성에 동의하는 의견이 많지만, 시범 결의안 발표에 대해서는 여전히 반대 의견이 존재하며, 관련 법률을 검토하여 포괄적인 개정을 제안하고 있습니다. 이와 관련하여 국회 상임위원회를 대표하여 부 홍 탄(Vu Hong Thanh) 국회 경제 위원장은 도로교통공사 건설 투자에 관한 여러 구체적인 메커니즘 및 정책의 시범 시행에 관한 결의안 초안을 설명, 수용 및 수정하는 보고서를 제출했습니다.
경제위원회 위원장인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)에 따르면, 최근 들어 국가는 도로 교통 인프라에 대한 투자에 주의를 기울이고 많은 자원을 투입했지만, 여러 가지 이유로 아직 구현이 제한적이고 사회 경제적 발전의 요구를 충족하지 못하고 있습니다. 인프라 시스템의 동시적이고 현대적인 건설에 투자하는 것은 전략적 돌파구 중 하나입니다.
제13차 전국당대회 결의안과 국회의 2021-2025년 5개년 사회경제 발전 계획의 성공적인 이행을 위해서는 현대 도로 인프라 시스템 구축을 가속화하기 위한 자원의 우선순위를 정하고 구체적인 정책을 수립해야 합니다. 동시에, 결의안 초안에 포함된 여러 시범 정책은 과거 국회 에서 승인되어 긍정적인 성과를 거둔 정책들을 계승한 것입니다.
또한, 법규 개정 및 보완은 철저한 평가와 정리에 상당한 시간이 소요되므로, 현재의 시급하고 필요한 필요성을 고려할 때, 도로 건설 투자 관련 특정 정책을 시범적으로 추진하려는 정부의 제안은 타당합니다. 그러나 정부는 본 시범 결의안이 국회에서 통과될 경우, 관련 법규를 평가하고 정리하여 개정안을 제시할 것을 권고합니다.
규제 범위, 적용 대상 및 시범사업 선정 기준(제1조)과 관련하여, 결의안 초안의 규제 범위 및 적용 대상을 재검토해야 한다는 의견이 제기되고 있습니다. 시범사업 선정 원칙 및 기준을 재검토, 보완, 보완해야 한다는 의견이 다수 제시되고 있습니다. 이와 관련하여 국회 상임위원회는 다음과 같이 보고합니다. 정부는 시범사업 선정 기준을 제시하고, 지자체의 제안을 바탕으로 결의안 초안과 사업 목록을 검토하여 국회에 제출했습니다.
또한, 시범사업의 효과적인 시행, 적용 대상, 적용 범위, 시기를 명확히 하고, 시범사업의 특성상 사업이 분산되는 것을 방지하기 위해, 국회에서 시범사업이 정부가 제출한 사업에만 적용되고, 국회의 표결 및 승인 후에는 시범사업 목록에 추가되지 않도록 심의 및 결정해 주시기를 제안드립니다. 국회에 제출된 사업 목록에 대한 책임은 전적으로 정부에 있습니다.
따라서 결의안 초안에 사업 선정 원칙과 기준을 명시하지 않기를 바랍니다. 국회 상임위원회는 결의안 초안에서 적용 대상에 관한 조항을 삭제하고자 합니다. 본 결의안 별지 제1조에 명시된 도로 건설 투자 관련 특정 정책 관련 규정의 조정 범위에 관한 조항에는 이미 사업의 대상과 구체적인 주소가 포함되어 있기 때문입니다.
많은 의견이 사업의 진행을 보장하기 위한 공약 원칙과 기준을 추가하고, 보상, 지원 및 재정착에 대한 지자체의 조정 책임과 사업 관리 역량을 강화할 것을 제안했습니다. 경제위원회 위원장은 현행 법규에 따라 사업 시행에 대한 보상, 지원 및 재정착은 지자체의 책임이라고 밝혔습니다.
또한, 이 업무에는 여러 국가 관리 기관, 투자자, 보상 및 이주 주체 등이 참여하며 관련 법률에 구체적으로 규정되어 있습니다. 현재 건설법과 공공투자법은 관리 기관의 사업 관리 역량 및 경험에 대한 기준을 명시하지 않고 있습니다. 건설법에 따라 프로젝트는 각 기관 및 단체에 배정되어 수행됩니다. 따라서 프로젝트의 진행 및 품질이 요건을 충족하는지 여부는 해당 기관 및 단체의 역량에 크게 좌우됩니다.
따라서, 결의안 초안 제7조 제4항 b호에서는 건설법에 따라 프로젝트를 시행하는 기관 및 조직의 역량과 경험을 보장하는 책임을 지는 유관 기관으로 도인민위원회를 지정한다고 규정하고 있습니다.
공공-민간 파트너십 모델(제2조)에 따른 투자 프로젝트에 참여하는 국가 자본의 비율을 보고하고 설명하면서 경제위원회 위원장인 Vu Hong Thanh은 호치민시는 특수 도시 지역이므로 프로젝트 실행에는 항상 큰 보상, 지원 및 재정착 비용이 따르므로 시 인민위원회가 PPP 프로젝트에 참여하는 국가 자본의 비율을 늘리는 것을 고려하고 결정하도록 하되 프로젝트 총 투자의 70%를 초과하지 않는 것이 적절하다고 말했습니다. 그러나 사회경제적으로 어려운 지역을 통과하는 프로젝트의 경우 부지 정리 비용이 높지 않을 수 있지만 교통량이 적기 때문에 호치민시에 대한 특정 메커니즘에 따라 적용하면 프로젝트에 대한 재정 계획이 보장되지 않을 것입니다. 그러나 결의안에 첨부된 부록에는 각 프로젝트의 최대 수준이 명확하게 규정되어 있습니다. 따라서 국회 상임위원회는 결의안 초안을 그대로 유지하고자 합니다.
교통량이 적어 도로교통 인프라 개발을 촉진해야 하는 소외 지역에 대한 재정 지원을 보장하기 위해, 사업 참여 국가 자본 비율을 총 투자액의 70% 또는 80% 이하로 확대하는 방안이 제안되었습니다. 국회 상임위원회는 정부 보고서에 따라 총리가 제안된 시범 PPP 사업에 대한 투자 정책을 결정했음을 승인하고자 합니다. 제2조에서는 이 결의안 부록 I에 명시된 바와 같이, PPP 사업 참여 국가 자본 비율이 02개 사업의 총 투자액의 50%를 초과할 수 있도록 허용하는 방향으로 결의안 초안이 완성되었습니다.
도로 프로젝트 투자 주무 기관(제3조)과 관련하여, 경제위원회 위원장인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)은 건설법 규정에 따라 교통부가 지방자치단체를 주무 기관으로 지정하여 프로젝트의 기본 설계 및 총 투자액을 평가할 것이라고 밝혔습니다. 또한, 건설법은 프로젝트 시행 기관 및 단체의 역량 및 경험에 대한 기준을 규정하고 있습니다. 대의원들의 의견을 반영하여, 결의안 초안은 제7조 4항 b호에서 주무 기관으로 지정된 도(省) 인민위원회가 건설법에 따라 프로젝트 시행 기관 및 단체의 역량 및 경험을 확보할 책임이 있다고 명시했습니다.
일반 건설자재용 광물자원 개발에 대한 대의원들의 의견을 설명하고 수용하면서(제4조), 시범사업의 의미를 상실할 수 있는 광범위한 적용을 피하기 위해 일반 건설자재용 광물자원 개발 정책의 적용 대상 사업에 대한 적용 범위와 기준을 고려해야 한다는 의견이 있습니다. 국회 상임위원회는 이 정책이 결의안 초안에 첨부된 부록 IV의 국도 및 고속도로 사업에만 적용될 수 있음을 수용하고 규정하고자 합니다. 일반 건설자재용 광물자원 개발 정책이 적용되는 투자자 주제를 추가하는 것을 고려해야 한다는 의견이 있습니다. 국회 상임위원회는 결의안 초안 제4조에 투자자 주제를 명시하지 않도록 수용하고 개정하고자 합니다.
2022년 중앙예산 수입 증가분에 상응하는 2021-2025년 중기 공공투자계획의 일반예산을 활용하는 사업과 관련하여, 국회 상임위원회는 제5조 1항 a호의 규정을 다음과 같이 수용하고 개정하고자 합니다. "본 결의안 제5조 1항 a호 및 제2항 a호에 명시된 사업의 총 투자액 중 자본금 및 잔여 자본금은 다른 법정 자본금에서 조달한다."; 제5조 2항 a호의 규정을 다음과 같이 개정합니다. "본 결의안 제5조 1항 a호 및 제2항 a호에 명시된 사업의 총 투자액 중 자본금 및 잔여 자본금은 정부가 책임지며, 사업의 투자 정책이 승인된 후 가장 가까운 국회 회기에 이를 요약하여 보고한다."
동시에, 정부는 2026~2030년 중기 공공투자계획에 편입될 프로젝트 투자정책을 위한 자본금 규모와 공공투자법 제89조 2항의 규정을 초과하는 구체적인 비율, 2022년 국가예산 수입 증가액 중 63조 7,250억 동을 2021~2025년 중기 공공투자계획의 일반준비금에 해당하는 금액으로 국회에 보고하는 내용과 관련된 내용을 차기 국회에서 심의 및 결정할 수 있도록 국회에 보고할 것을 권고합니다. 정부는 2021~2025년 중기 공공투자계획의 예산 및 보완을 위해 국회에 이러한 내용을 제출하기 전에 관련 기관에 보고해야 합니다.
발효일(제8조)에 관하여, 일부 의견은 결의안의 발효일을 명확히 정의하고, 결의안을 요약하는 적절한 시기를 고려하고 검토한 후, 국회 상임위원회는 결의안 초안 제8조를 수용하고 개정하여 이 결의안이 채택일로부터 발효되고 2025년 6월 30일까지 시행되도록 하고자 합니다. 제7조 제1항에는 정부가 결의안의 이행 상황을 요약하고 2025년 회기 말에 국회에 보고하도록 규정되어 있습니다.
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