새로운 농촌 건설 프로그램 시행: 미지급 부채, 느린 자본 지출

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최근 2016년부터 2020년까지 성(省) 각 구·읍 단위 신농촌 기본 건설 사업의 미지급 채무 처리가 지연되고 있으며, 2022년 각급 국가 예산 지원금 지출도 상당히 지연되고 있습니다.

2022년 중앙정부와 지방정부의 예산 배분이 지연되면서 여러 지방에서 사업의 조직, 실행, 지출에 어려움을 겪었습니다. 사진: MAI LINH

건설 부채 잔여

성 신농촌지구 조정사무소에 따르면, 2022년 12월 말 현재 광남성 의 2016~2020년 미지불 채무 총액은 1,917억 동이 넘었고, 그 중 신농촌지구 사단 기준을 이행하기 위한 채무는 1,602억 동이 넘었고, 신농촌지구 지구 기준을 이행하기 위한 채무는 약 315억 동이었습니다.

위 부채에 대해 중앙과 지방 예산은 부채가 없고, 군 예산은 1,261억 VND 이상, 사립 예산과 기타 재원은 약 656억 VND의 부채를 지고 있습니다.

1,917억 동이 넘는 미지불 부채 중, 해결된 건설 부채는 약 414억 동(현 단위 부채 약 210억 동, 사단 단위 및 기타 자금 조달 부채 204억 동 이상)이고, 해결되지 않은 건설 부채는 1,503억 동이 넘습니다(현 단위 부채 약 1,052억 동, 사단 단위 및 기타 자금 조달 부채 451억 동 이상).

성 인민위원회 부위원장인 쩐 안 투안은 각 부서, 지부, 지방 자치단체에 2023년 할당된 자본금의 집행을 긴급히 지시하고, 2023년 3월 15일까지 목록에 따라 사단위에 투자 자본금 할당을 완료하고, 늦어도 2023년 4월까지 계약자를 선정하라고 요청했습니다.

2023년 6월 30일까지 지출률이 0%인 모든 프로젝트는 해당 코뮌 내 다른 프로젝트 또는 해당 구(區) 내 다른 코뮌으로 이전될 수 있습니다. 지방 재무부는 해당 이전을 위해 2023년 6월 30일까지 지출률이 0%인 프로젝트에 대한 지출을 중단하도록 구(區) 재무부에 지시합니다.

농업농촌개발부 부국장 겸 지방 신농촌조정사무소 소장인 응오 탄 씨는 2022년부터 2025년까지 신농촌 프로그램 시행을 위한 자금 조달의 균형을 맞추는 것 외에도, 군 및 면 단위의 기초 건설을 위한 부채가 여전히 많고, 부채 상환은 주로 토지 자금 활용에 달려 있다고 인정했습니다. 그러나 토지 자금 활용은 여전히 많은 어려움과 복잡한 절차에 직면해 있습니다.

탄 씨에 따르면, 최근 건설 자재와 인건비가 인상되었고, 특히 모래, 자갈, 매립지 토양 가격이 시의적절하게 조정되지 않았습니다. 이러한 가격 인상분은 마을 단위와 주민들이 부담해야 하기 때문에 마을 단위에서 부채가 발생하기 쉽습니다.

"특히, 2018년부터 2020년까지 진행된 공사에 대한 프로젝트 정산이 아직 상당히 많이 남아 있습니다. 현재 1,042건의 공사가 정산되지 않은 상태입니다. 이는 심각한 문제이며 2023년에 집중적인 관심과 방향 제시가 필요합니다."라고 탄 씨는 말했습니다.

응오 탄 씨에 따르면, 모든 직급의 당국은 2023년 2분기에 미지불된 건설 부채, 특히 2018~2020년 기간의 부채를 처리하기 위해 완료된 프로젝트의 정산을 지시하는 데 주력해야 합니다.

또한, 투자 포트폴리오를 검토하고, 긴급하지 않은 사업 규모를 축소하며, 신규 사업 투자에 앞서 기본 건설 부채 상환을 우선적으로 고려합니다. 성(省) 인민위원회는 기본 건설 투자 부채 상환에 어려움을 겪는 지역 주민들을 지원하기 위해 세수 증대 및 연간 흑자 확보 방안을 검토하고 우선순위를 정합니다.

특히 신농촌 기준을 충족한 자치구의 경우, 규정을 위반한 사회기반시설 건설 관련 미지불 채무가 여전히 남아 있는 경우, 자치구 및 현급 인민위원회 위원장의 책임을 단호히 처리해야 합니다. 채무 처리 계획이 없는 경우, 신농촌 기준 충족 인정증을 취소하고 관련 기관 및 개인을 조사해야 합니다.

성 인민위원회 부위원장인 쩐 안 뚜언은 응오 탄 씨의 제안에 동의했습니다. 동시에 그는 모든 계층과 부문이 앞으로 적극적으로 협력하여 토지 개발에서 발생하는 어려움과 장애물을 제거하고 지방의 기본 건설에서 발생한 미지급 부채를 해결할 수 있는 수입원을 창출할 것을 요청했습니다.

자본 지출이 느리다

Que Son 지구의 신농촌지역 프로그램 전문 책임자인 Nguyen Kim Van 씨는 2022년 신농촌지역 프로그램을 시행하기 위해 지방 정부가 중앙 예산에서 194억 VND(개발 투자 자본 155억 VND 이상, 공공 서비스 자본 약 39억 VND)의 지원을 받았고, 지방 예산에서 140억 VND 이상(개발 투자 자본 113억 VND, 공공 서비스 자본 27억 VND 이상)의 지원을 받았다고 말했습니다.

토지 기금 활용의 어려움으로 인해, 신농촌 프로그램의 기초 건설로 인한 미지급 부채를 처리할 수 있는 지역 및 코뮌 단위의 수입원이 부족합니다. 사진: MAI LINH

그러나 최근 위 자본 채널의 지출은 매우 저조했습니다. 2023년 1월 31일 기준, Que Son은 중앙 예산에서 155억 동이 넘는 개발 투자 자본 중 55억 동 이상(35.7%)만 지출했고, 지방 예산에서 113억 동이 넘는 개발 투자 자본 중 약 99억 동(87.6%)만 지출했습니다.

경력자본에 대해서는 중앙예산에서는 전혀 지출하지 않은 반면, 지방예산은 27억동(17.3%) 중 4억7,500만동만 지출했다.

2022년 광남성이 신농촌 프로그램을 시행하기 위해 동원한 총 자본금은 1조 9,825억 동이 넘습니다. 이 중 각급 국가예산이 약 1조 5,904억 동, 신용자본이 약 400억 동, 기업과 협동조합에서 동원한 자본이 약 286억 동, 국민 기여금이 약 3,236억 동입니다.

2023년 1월 31일 현재, 지자체는 2022년 신농촌 프로그램 시행 계획에 포함된 예산 지원금의 42%만 지출했습니다.

2022년 신농촌 건설 자금 투입이 더딘 데에는 여러 가지 이유가 있다는 의견이 있습니다. 구체적으로, 2022년 7월 20일, 성(省) 인민위원회는 2022년 계획 및 2021-2025년 기간 자금 배분에 관한 결의안을 발표했습니다. 이에 따라 현(區) 인민위원회는 2022년과 2021-2025년 기간 신농촌 계획 시행을 위한 중기 공공 투자 프로젝트 세부 목록을 승인했습니다.

또한, 2022년 중앙 예산 배정이 지연되어 2022년 계획 재원의 편성, 집행, 지출에 많은 어려움을 겪고 있으며, 지출률도 낮은 상태입니다. 특히, 지방분권화 제도에 따라 많은 자치구가 중기 계획 승인 및 코뮌 단위 예산 배정에 소극적인 모습을 보이고 있습니다.

응오 탄 씨에 따르면, 각 단위와 지방은 2022년 예산을 2023년으로 연장하고 자원 이전 작업을 긴급히 완료하여 성 인민위원회가 공식 공문 제8668호(2022년 12월 23일자)에서 지시한 기한에 따라 시행해야 합니다.

2022년 자본금 100% 지급에 집중하고, 2023년 12월 31일 이전에 2023년까지 연장합니다. 만약 어떤 단위나 지방이 2022년 자본금 계획을 모두 지급하지 못할 경우, 해당 단위나 지방은 성 인민위원회에 보고하고 다음 해 자본금 배정을 줄일 것입니다.

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