높은 수요
토지는 농업 부문에서 활동하는 협동조합과 기업에게 매우 중요한 생산 수단입니다. 그러나 대부분의 성공적인 기업과 협동조합조차도 이 자원이 부족한 실정입니다.
호토안 주식회사(옌손)의 낙농장은 규모 확장을 위해 여전히 토지가 절실히 필요합니다.
옌선현 미방면에 위치한 호토안 주식회사는 해당 지역의 낙농업 및 신선 우유 생산을 선도하는 기업입니다. 매년 15,500톤의 신선 우유를 유제품 가공업체에 공급하며, 북부 산악 지역에서 최고 수준을 자랑합니다.
르 덕 도 생산 이사는 "처음 500마리로 시작한 젖소 규모가 현재 2,700마리로 늘어났습니다. 회사의 잠재력과 자원을 고려하면 현재 규모의 두 배, 세 배까지도 가능하지만, 현실적으로는 불가능합니다. 농장 확장의 가장 큰 걸림돌은 토지 부족입니다."라고 밝혔습니다. 도 이사에 따르면, 축사 확장을 위한 토지를 매입하거나 임대할 수 없어 매년 태어나는 송아지 중 일부만 번식용으로 남겨두고 나머지는 공간 부족으로 판매해야 하는 상황입니다. 축사 확장을 위한 토지 부족은 젖소 사료용 목초지 부족으로 이어지기도 합니다. 회사는 2025년까지 목초지 50헥타르 확보를 목표로 하고 있지만, 현재는 전체 면적의 10%에 불과합니다. 젖소 사료 공급을 위해 호 토안 합작회사는 지역 농가로부터 옥수수를 구매해야 하는데, 가격과 물량 면에서 항상 원활한 구매가 가능한 것은 아닙니다.
투옌꽝시 안뚜 엉동 13번지에 위치한 탄뚜옌 투자건설컨설팅 주식회사도 뽕나무 재배와 누에 사육을 위한 토지 확보에 어려움을 겪고 있습니다. 팜 쭝 응이아 사장은 누에 사육협회와 여러 기업들이 누에고치 대량 주문을 위해 회사에 접촉해 왔다고 밝혔습니다. 그러나 누에의 먹이인 뽕나무 재배에 필요한 토지가 대규모 사육을 감당하기에 아직 부족하여 계약 체결을 망설이고 있다고 합니다. 응이아 사장에 따르면, 회사는 지역 주민들과 토지 매입 협상을 진행했지만, 일부는 매각 의사를 밝혔지만, 일부는 거부했고, 또 다른 일부는 단기 임대만을 제안했습니다. 응히아 씨는 "같은 밭이라도 매매하는 곳도 있고, 안 하는 곳도 있고, 단기 임대만 제공하는 곳도 있습니다. 뽕나무의 생육 주기가 3~5년이다 보니, 피할 수 없는 위험 때문에 기업들이 투자를 꺼립니다."라고 설명했습니다.
농민들과 긴밀한 관계를 유지하고 있음에도 불구하고, 많은 협동조합들이 독립적으로 관리하고 생산할 수 있을 만큼 충분한 토지를 확보하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 손즈엉현 투틴면 민땀 협동조합의 쩐 반 푹 조합장은 "민땀 협동조합은 기계화를 도입하여 농산물의 생산성과 품질을 향상시키고 조합원과 노동자들의 수익을 증대시키기 위해 넓고 연속적인 토지를 절실히 원합니다. 하지만 농가마다 동의하는 곳이 다르기 때문에 토지 임대 협상이 매우 어렵습니다. 그 결과, 협동조합의 멜론 재배지는 각 지역과 구역별로 흩어져 있어 수확과 운송에 차질을 빚고 있습니다."라고 말했습니다.
농지 축적의 장애 요인
토지 통합은 토지 재배치 및 교환에 이은 두 번째 단계로, 개인과 기업의 투자를 유치하고 과학 기술을 활용하여 가치 사슬을 따라 상품 생산을 촉진함으로써 지방 농업 구조 개혁 계획의 성공적인 이행에 기여하는 것을 목표로 합니다. 그러나 대규모 농업 생산을 위한 토지 통합은 현재 여러 난관에 직면해 있습니다.
탄트라오대학교 토지관리학과 강사인 쩐 티 빈 교수는 다음과 같이 지적합니다. "대부분의 농지는 농민 소유이며, '경작하는 자의 땅'이라는 사고방식이 남아 있는 한, 설령 땅이 조각나 있고, 작고, 경제적으로 비효율적이라 할지라도 농민들은 땅을 계속 소유하려 합니다. 실제로 많은 농가, 심지어 1~2사오(약 1,000~2,000제곱미터) 규모의 논에서 거의 수익을 내지 못하는 농가조차도 땅을 지키려 애씁니다. 더욱이, 현재 많은 경제 및 교통 프로젝트가 진행됨에 따라, 사람들이 땅을 지키고 보상 기회를 기다리는 심리가 확산되면서, 특히 교외 지역을 중심으로 토지 통합 과정이 지연되고 있습니다."
손즈엉 설탕공사(Son Duong)는 지역 가구와 협력하여 농지를 통합하고 원자재 생산 지역을 확대하고 있습니다.
빈 선생에 따르면, 앞서 언급한 두 가지 장애물 외에도 토지 통합을 저해하는 또 다른 요인은 현재 원활하게 작동하지 않는 토지 시장과 노동 시장의 연계성입니다. 노동 시장에 진입하는 농촌 노동자 대다수는 '비공식' 고용 상태로, 세금 납부, 보험 가입, 계약직 근무 등의 혜택을 받지 못합니다. 노동 시장의 불안정성은 농촌 노동자들의 미래를 불확실하게 만듭니다. 따라서 농사를 더 이상 짓지 않더라도 어려움을 겪을 때 생산 활동으로 복귀할 수 있는 수단이나 일종의 보험으로 토지를 보유하거나, 최후의 수단으로 담보 대출, 임대 또는 전세 형태로 돈을 받고 팔아넘기는 경우가 많습니다.
응우옌 탄 롱 동지(성 농작물 생산 및 식물 보호국 부국장)는 기업의 토지 통합에 영향을 미치는 문제점들을 제기했습니다. 구체적으로, 일부 기업들은 생산 및 제품 소비 과정에서 농민 및 협동조합과의 연계가 미흡하여 시장 수요를 충족시키지 못하고 있습니다. 생산, 가공, 소비에 직접 관여하거나 계약을 통해 농민과 생산 및 소비를 연계하는 협동조합의 수는 적고 지속 가능하지 않습니다. 협동조합이 생산은 하지만 구매하지 않거나 저가로 구매하는 상황이 발생하여 농민들의 신뢰를 잃고 있습니다.
제방을 제거하고 개발 공간을 확장하십시오.
팜 만 두엣 동지(성 당위원회 위원 겸 농업환경부 부장)는 다음과 같이 밝혔습니다. "농업 생산 효율을 높이고, 과학 기술 발전을 적용하며, 시장과 연계된 현대적이고 전문화된 농업 생산을 위한 특화 농업 지역을 조성하기 위해 토지 통합 및 축적을 장려하는 정책은 당과 국가의 최우선 과제였습니다."
2022년 6월 16일, 베트남 공산당 제13차 중앙위원회는 2030년까지의 농업, 농민 및 농촌 지역 개발 계획(2045년까지의 비전 포함)에 관한 결의안 제19-NQ/TW호를 발표했습니다. 이 결의안은 토지 통합 및 집중화 촉진, 현대적이고 전문화된 대규모 상품 생산을 위한 농업 발전, 첨단 과학 기술 적용, 디지털 전환, 기계화 및 자동화를 기반으로 한 식품 안전 확보 등과 같은 과제와 해결책을 제시합니다.
토지 통합 및 축적에 영향을 미치는 장애물을 제거하고 현대적이고 대규모 농업 생산의 발전을 보장하기 위해, 뚜옌꽝성 인민위원회는 2023년 4월 17일 중앙위원회 결의안 제19-NQ/TW호(농업, 농민 및 농촌에 관한 결의안)의 2023년까지의 이행 계획(2045년까지의 비전 포함)에 토지 정책을 포함시켰습니다. 구체적으로, 본 성은 토지 사용권 이전, 토지 임대, 대규모 농업 생산 참여를 위한 토지 사용권 제공, 농지의 유연하고 효율적인 이용, 사회경제적 발전, 국방 및 안보, 사회 안정, 식량 안보 및 환경 보호를 위한 토지 자원의 최대 동원 등 토지와 관련된 농업, 농민 및 농촌 발전을 지원하는 메커니즘과 정책을 시행하는 데 중점을 두고 있습니다. 또한, 지역 토지 이용 계획 및 실행, 첨단 농림수산 생산 지역, 유기농 지역 개발 및 국가 임업 계획에 필요한 토지 확보를 효과적으로 추진할 것입니다. 농산물 도입 및 홍보에 있어 사업 및 서비스 측면에서 유리한 입지를 갖춘 토지를 우선적으로 개발하고, 집중적인 농산물 생산 지역을 조성한다.
국가와 지방 정부는 농업에 투자하는 기업이 생산 공간을 확보할 수 있도록 지원하는 메커니즘을 갖추고 있으며, 토지 사용권 이전을 통해 토지 통합에 참여하는 가구에 대해 개인 소득세를 면제하는 등 세금 관련 정책과 법률을 보완하고 있습니다.
법적 틀은 명확합니다. 중요한 것은 각 지역의 특성에 따라 적절한 농지 통합 방식을 선택하는 것입니다. 이 과정에서 정부, 단체, 협동조합, 기업, 그리고 주민들이 적극적으로 참여하여 제방을 제거하고 대규모 전문 농업 지역을 조성하며 농업 생산 효율을 향상시켜야 합니다.
장뚜안안 선즈엉현 인민위원회 위원장 기업 및 협동조합의 토지 임대를 용이하게 합니다.선즈엉구는 지역 경제 발전을 촉진하기 위해 기업과 협동조합의 토지 임대에 유리한 환경을 조성하는 방안을 적극적으로 시행해 왔습니다. 그 결과, JM 한국농산물(주)과 키엔쑤엉(Kien Xuong) 등 여러 기업이 토지 임대 사업을 수월하게 진행할 수 있었습니다. 해당 지역은 기업과 협동조합의 토지 임대를 더욱 용이하게 하기 위해 투명하고 개방적인 방식으로 토지 자원을 검토하고 계획해 왔습니다. 또한, 행정 절차 간소화 및 원스톱 서비스 도입을 통해 투자자들의 시간과 비용을 최소화하고 있습니다. 더불어, 인프라 투자, 생산 및 사업 활동에 유리한 환경 조성, 투자 유치, 그리고 도내외 투자자들에게 지역의 잠재력과 장점을 적극적으로 알리는 데에도 주력하고 있습니다. 기업과 협동조합의 투자를 유도하기 위해 매력적인 투자 인센티브와 지원 정책도 개발하여 시행하고 있습니다. 응우옌 응옥 탑 씨는 투옌빈 임업 유한회사의 이사회 의장 겸 이사입니다. 친환경 개발 기회 투옌빈 임업 유한회사는 투옌꽝성 인민위원회로부터 1,721.07헥타르에 달하는 산림 및 임업용 토지 관리권을 위임받았습니다. 이 토지는 옌선현 6개 면과 투옌꽝시에 집중되어 있습니다. 이는 회사가 조림 사업을 발전시켜 대규모의 안정적이고 지속 가능한 임업 생산 지역을 조성할 수 있는 기회를 제공합니다. 이러한 토지 관리는 장기 프로젝트 개발, 통합 원자재 생산 지역 구축, 체계적인 생산 운영 등 기업에 여러 가지 이점을 제공합니다. 집중 생산 임업은 회사의 경영 역량 강화, 생산 공정 최적화, 비용 절감, 생산성 향상에 중요한 역할을 하며, 궁극적으로 더 큰 부가가치를 창출합니다. 또한, 대규모 산림 지역 개발에 집중함으로써 회사는 탄소 배출권 시장 참여 기회를 확보하고 친환경적이고 지속 가능한 발전 전략에 기여할 수 있습니다. 쑤안랍 면(람빈현) 농민협회 회장 성서하우 씨 투명한 감시 체계를 구축해야 합니다. 현재 교통 및 관개 시스템과 같은 기반 시설은 여전히 많은 어려움에 직면해 있으며, 이는 대규모 생산 투자 유치를 저해하는 요인으로 작용하고 있습니다. 지속 가능한 농업 발전을 위한 토지 통합에는 토지 이전 및 통합 과정에서 부정행위를 방지하기 위한 투명한 감시 체계 구축이 필수적입니다. 또한, 토지 정리 및 대규모 농업 개발의 이점에 대한 대중의 인식을 높이기 위해 홍보 및 교육 프로그램을 마련해야 합니다. 토지 정리 관련 정책을 구체화하는 과정에서 소규모 농민이나 소수 민족을 위한 일자리 창출과 안정적인 소득 보장 방안이 고려되기를 바랍니다. Do Thi Xuyen 씨, Kim Phu 마을 16번지(Tuyen Quang시) 우리는 농민들의 권리가 보호되도록 노력할 것입니다. 농가에게 토지는 생산과 생계에 매우 중요합니다. 따라서 토지 통합은 토지를 제공하는 측과 이를 이용하는 측 모두의 이익 조화를 반드시 고려해야 하며, 특히 농민의 권리를 최우선으로 존중해야 합니다. 농민은 토지 임대료를 전액 보장받아야 하며, 토지 이용 변화 시에도 토지를 잃지 않아야 합니다. 동시에 농민은 가족이 통합에 기여한 토지에서 노동에 참여하고 직접 일할 수 있어야 합니다. 또한 기업, 개인 또는 단체에 생산 목적으로 토지를 할당할 경우, 합의된 생산 목적을 준수하여 농업 및 농촌 경제를 발전시켜야 하며, 토지가 산업 단지, 서비스 지역 또는 도시 지역으로 변모하는 것을 방지해야 합니다. |
출처: https://baotuyenquang.com.vn/tich-tu-ruong-dat-vi-sao-van-kho-209629.html
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