최종적으로 결정될 "시험" 전에

베트남 어업 부문이 불법·비보고·비규제(IUU) 어업과 관련하여 유럽연합 집행위원회(EC)로부터 '옐로카드' 경고를 받은 지 6년 만에, 베트남은 상당한 진전을 이루었고, 이는 EC로부터 인정과 찬사를 받았습니다. 그러나 10월에 있을 중요한 '평가'에 앞서, 베트남의 28개 연안 성 및 도시는 여전히 네 가지 권고사항을 충족해야 합니다.

여기에는 법적 체계 완비, 어선 관리 강화, 어획 수산물 추적성 확보, 해외 해역에서 규정을 위반하는 어선 처리 등이 포함됩니다. 첫 번째 과제는 이미 완료되었지만, 각 지방 정부는 시간과의 싸움 속에서 노력을 가속화하고 있습니다. 이번에 '옐로카드'가 해제되지 않으면 베트남은 다음 검사팀을 맞이하기까지 약 3년을 더 기다려야 하기 때문입니다.

제1강: 해안에서 공해까지 함대 감시하기

올해 초부터 개최된 불법·비보고·비규제(IUU) 어업 퇴치 관련 지방 운영위원회 회의에서 어선단을 어떻게 면밀히 감시할 것인가 하는 문제가 지방 지도자, 운영위원회 위원, 관련 부서 및 기관 간의 주요 논의 주제였습니다. 이는 유럽연합 집행위원회(EC)가 제4차 현장 조사에서 지적한 네 가지 권고 사항 중 하나이기도 합니다. 어선단을 감시할 수 없다면 어업 종사자와 어획량을 어떻게 감시할 수 있겠습니까?

"세 가지 금지 사항"(화물, 물, 하수 처리 시설 없음)을 준수하지 않는 선박에 전쟁을 선포하는 것...

전국에서 '3중 금지' 선박(등록, 검사, 어업 허가 미비)이 가장 많은 지역 중 하나인 빈투안성은 2,500척이 넘는 이러한 선박으로 인해 어업 관련 위반 행위 단속 및 처리에 직접적인 어려움을 겪고 있습니다. 그러나 빈투안성은 많은 노력 끝에 다수의 '3중 금지' 선박에 대한 임시 등록을 완료했으며, 현재 농업농촌개발부의 6호 공문(06/2024/TT-BNNPTNT)에 따라 공식 등록을 진행하고 있습니다. 해당 공문은 "5월 6일 이후에도 '3중 금지' 어선이 계속 발생할 경우, 각 시·군 인민위원회 위원장은 책임을 져야 하며, 모든 정치 체제는 9월 15일 이전에 '3중 금지' 선박 등록을 완료하기 위해 이 시기에 모든 노력을 집중해야 한다"고 명시하고 있습니다. 이는 최근 몇 달간 지속적으로 개최된 불법·비보고·비규제 어업 퇴치 성(省) 지도위원회 회의에서 응우옌 홍 하이(Nguyen Hong Hai) 성 인민위원회 부주석이 내린 결정적인 지시 사항이었다.

이곳은 서류 미비, 허가증 미소지, 적절한 인증 미소지 등 "세 가지 조건 모두 충족하지 못하는" 선박이 가장 많은 주 중 하나입니다.

2023년부터 성 인민위원회는 농업 농촌개발부와 각 시·군 인민위원회에 성내 어선 수를 조사, 통계 작성 및 보고하도록 지시해 왔습니다. 그러나 조사 후에도 미등록·미검사 어선의 수는 각 지역에서 지속적으로 증가하여 변동을 거듭하고 있으며, 이는 어선 활동 관리 및 감시에 어려움을 초래할 뿐만 아니라 불법·비보고·비규제(IUU) 어업 퇴치에 대한 유럽연합 집행위원회의 권고 사항 이행 노력에도 심각한 악영향을 미치고 있습니다.

검토 결과, 해당 주 전체에 "세 가지 규정"(적절한 서류 미비 및 규정 미준수)을 충족하지 못하는 선박이 2,531척 있는 것으로 나타났습니다.

수산부서장인 후인꽝후이 씨는 그 이유를 설명하면서, 주요 원인은 주민들이 타 지역으로 일하러 가거나, 장기간 타 지역에서 어업 활동을 하면서 어획량 신고가 제때 이루어지지 않는 경우, 어선 매매, 증여, 소유권 이전 등이 있다고 밝혔습니다. 또한 일부 조선 및 개조 시설은 사업자 등록증이나 필요한 운영 조건을 갖추지 않고 불법적으로 신조선을 건조하거나, 타 지역에서 선박을 사들여 개조한 후 직접 어업에 사용하거나 재판매하는 사례가 많다고 지적했습니다. 이로 인해 해당 어선들은 규정에 따라 어업 등록세를 신고할 서류를 갖추지 못하고 있으며, 6호 시행령에 명시된 어선 등록 서류 요건도 충족하지 못하고 있다고 덧붙였습니다.

"5월 6일 이후에도 '3인선' 어선 출현이 계속될 경우, 각 구·읍 인민위원회 위원장들이 책임을 져야 할 것입니다."

응우옌 홍 하이 성 인민위원회 부위원장

위와 같은 상황을 바탕으로 빈투안성 인민위원회는 농업농촌개발부에 어업국에 지시하여, 발표된 '3호선' 어선 목록을 해당 어선이 위치한 시·군·면 인민위원회에 송부하여 모니터링 및 관리를 실시하도록 했습니다. 동시에, 신조, 개조, 매입, 판매 또는 증여된 어선 중 아직 등록되지 않은 어선의 등록을 진행하고, 국가 어업 데이터베이스인 VNFishbase의 어선 정보를 9월 15일까지 완전히 업데이트하도록 했습니다. 이에 따라 어업국은 두 달 넘게 실무팀을 구성하여 지역 사회와 협력하며 어민들의 어려움을 해결하고, 등록, 검사 및 어업 허가 절차를 규정에 따라 수행하도록 지원해 왔습니다. 빈투안성 지도부는 어부들의 등록 절차 완료를 검토하고 지원하는 것과 동시에, 성 국경 경비대 사령부에 항만 국경 경비 초소/지점을 통해 항구에 출입하는 모든 어선을 100% 검사하고 통제하도록 지시했습니다. 또한 불법 건조 또는 판매로 인해 "3대 필수 요건"(적절한 서류 미비, 허가증 미소지, 안전 인증서 미소지 등)을 충족하지 못하는 어선에 대해서는 엄격하게 처리하도록 했습니다.

항구에 출입하는 모든 어선을 100% 검사 및 관리하고, 불법 건조 또는 판매로 인해 "3대 필수 요건"(허가증 미소지, 적절한 서류 미소지, 안전 인증서 미소지)이 충족되지 않은 어선에 대해서는 엄격하게 처리한다.

농림축산식품부에 따르면, 지방 정부의 단호한 지시에 따라 6호 시행령에 따른 어선 등록 및 검사가 순조롭게 진행되고 있다. 현재까지 2,531척의 "3호" 어선 중 2,499척(98.7%)에 임시 등록이 완료되었으며, 6호 시행령에 따라 등록된 어선 중 재등록에 필요한 절차를 완료한 어선의 수는 전체 등록 대상 어선의 60%를 넘어섰다.

따라서 2024년 9월 15일까지 해당 지역에서 적절한 서류(허가증, 면허증, 등록증, 보험증서 등) 없이 조업하는 2,500척 이상의 어선에 대해 관리 기록이 확보될 것이며, 이는 해당 지역이 불법·비보고·비규제(IUU) 어업 문제를 해결하는 데 있어 주요 장애물 중 하나를 극복하고 "옐로 카드" 해제 과정을 보다 수월하게 만드는 데 도움이 될 것입니다.

고위험 선박 "식별"

최근 불법·비보고·비규제(IUU) 어업 퇴치 국가운영위원회 활동 요약 온라인 회의에서 쩐 루꽝 부총리는 빈투안성에 2주 이내에 외국 해역 침범 위험이 있는 어선 목록을 작성하고 해당 어선단을 엄격히 관리할 계획을 수립할 것을 요청했습니다. 만약 이 목록에 있는 어선이 이후 외국 해역을 침범할 경우, 빈투안성 인민위원회 지도부가 책임을 져야 할 것입니다.

해당 주의 원양 어업팀.

빈투안성 인민위원회는 해당 지침과 과거 어선들의 외국 해역 침범 사례에서 얻은 교훈을 바탕으로, 이러한 어선들을 관리하기 위한 검토, 목록 작성 및 구체적인 해결책 마련을 지시했습니다. 길이 6미터 이상의 어선이 8,450척이 넘는 대규모 어선단을 보유하고 있으며, 그중 약 1,400척이 원양 해역(쯔엉사 해역, DK1, 그리고 다른 국가 접경 해역)에서 정기적으로 조업하고 있어, 빈투안성에서 이들을 관리하는 것은 매우 어렵고 외국 해역에서의 불법 조업 위험이 높습니다. 검토 및 심사를 거쳐, 빈투안성 인민위원회는 외국 해역 침범 위험이 높은 어선들을 6개 그룹으로 분류했습니다. 그 결과, 외국 해역 침범 위험이 있는 어선은 총 173척으로 파악되었으며, 대부분 푸꾸이(85척), 라지(48척), 판티엣(18척), 투이퐁(13척)에 집중되어 있습니다. 추가 조사 결과, 총 86척의 어선이 특별 감시 대상에 포함된 것으로 확인되었습니다(투이퐁 12척, 판티엣 13척, 함투안남 2척, 라지 22척, 함탄 1척, 푸꾸이 36척). 이들 어선은 선박 모니터링 시스템(VMS)을 통해 면밀히 감시될 예정입니다. 그러나 현재 많은 어선들이 VMS 연결이 끊기는 문제가 발생하고 있어, 단속이 제대로 이루어지지 못하고 있습니다.

해당 주 전체에는 특별 감시 및 모니터링 대상인 어선이 총 86척 있습니다.

수산국에 따르면 올해 들어 해상 경계를 침범한 어선은 1척뿐이며, 이 어선들은 모두 베트남 해역으로 복귀했습니다. 또한, 해당 지역에서는 6시간 이상 연락이 두절된 어선 619척 중 5,338건이 발생했지만, 단 1건만 처벌받았습니다. 10일 이상 연락이 두절된 어선 113척에 대해서도 14건만 처벌받았습니다. 수산국 부국장인 레 탄 빈 씨는 VMS 연결이 끊긴 어선에 대해 '원격 처벌' 제도를 적용할 수 없는 이유에 대해, 현재 관련 법령이 중복되고 구체적인 지침이 부족하여 각 지방 정부 간 혼란이 발생하고 있으며, 모니터링 시스템을 통한 '원격 처벌'의 근거가 마련되지 않고 있다고 설명했습니다. 많은 VMS 장치의 품질이 떨어지고 유지보수 및 수리가 제때 이루어지지 않는 것 외에도, 오작동이 장치 결함 때문인지 사용자 오류 때문인지 판단하는 것 또한 상당한 어려움입니다.

당국은 조업 중인 어선에 대한 행정 검사를 실시합니다.

이 문제와 관련하여 응우옌 홍 하이 성 인민위원회 부위원장은 농림부에 국경경비대, 법무부 및 기타 관련 기관과 협의하여 '냉담 처벌' 메커니즘에 따른 처리 및 처벌이 법적 요건을 충족하는지 평가할 것을 요청했습니다. 만약 충족한다면, 이 메커니즘은 엄격하게 시행되어야 합니다. 특히, VMS 연결이 끊긴 어선에 대해서는 어선감시센터에서 각 사례별로 명확한 결론을 내리고 위반 원인을 파악하여 철저한 처리가 이루어지도록 해야 하며, 네트워크 사업자, 신호 손실 또는 데이터 부족을 탓하는 일이 없도록 해야 합니다.

민 반, 사진: N. 란

출처: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html