풀뿌리 운동에 집중하세요
중간 행정 구역을 없애고 이중 정부 모델을 도입한 첫 해는 도 전체 공무원들에게 엄청난 부담을 안겨주었습니다. 일선 공무원들의 업무량이 크게 늘어나면서 엄격한 기한이 요구되었고, 법적 체계는 현실을 따라잡지 못하는 경우도 있었습니다. 그러나 지난 한 해를 돌아보면, 각 지방 정부의 안정과 성장세는 전체 시스템의 적응력과 높은 정치적 의지를 보여줍니다.
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| 홍타이 면 공무원들이 주민들에게 행정 절차 처리를 위해 방문할 때 대기 번호를 자동으로 받는 방법을 안내하고 있습니다. |
구조조정 이후 기관 및 부서들은 신속하게 정상적인 업무를 재개했으며, 권한의 분산과 위임이 지속적으로 추진되었고, 행정 개혁과 디지털 전환은 많은 긍정적인 변화를 가져왔으며, 지방 정부 역량도 점차 향상되었습니다.
행정 절차 접수 및 처리 과정은 많은 신청 건수에도 불구하고 전반적으로 원활하게 진행되어 안정적인 상태를 유지했습니다. 주 차원에서는 84,300건 이상의 신청이 접수 및 처리되었으며, 그중 약 61,000건이 해결되었고, 96% 이상의 신청이 예정보다 일찍 해결되었습니다.
특히, 많은 업무량과 높은 요구에도 불구하고, 성 전체는 정치적 안정, 국방, 안보 및 사회 질서를 유지해 왔으며, 사회 경제적 발전은 순조롭게 진행되고 있고, 주민들의 생활은 기본적으로 안정적이며, 간부, 당원 및 주민들의 당 정책에 대한 신뢰는 계속해서 공고히 하고 강화하고 있습니다.
민쑤언 동은 6개의 면급 행정 구역과 인접한 면의 일부 지역을 통합하여 설립되었습니다. 현재 면적은 34.9km²이며, 인구는 7만 2천 명, 주거 단지는 103개입니다.
민쑤언 동 당위원회 부서기 겸 인민위원회 위원장인 팜 꾸옥 추엉 동지는 다음과 같이 말했습니다. “동 당위원회는 설립 직후 최우선 과제로 단결과 결속 유지, 간부와 인민의 사고방식 안정을 도모하여 처음부터 원활하게 운영될 수 있도록 하는 데 주력했습니다. 이를 위해 간부들의 직무 적합성을 검토하고 적절한 직책에 배치하는 데 집중했으며, 명확한 책임, 명확한 임무, 명확한 책임 소재, 명확한 결과, 명확한 기한이라는 원칙에 따라 업무 배정을 강화했습니다.”
이러한 단호한 조치는 긍정적인 결과를 가져왔습니다. 2025년까지 해당 구의 사회경제적 상황은 안정적으로 발전했습니다. 예산 수입은 목표치의 134%를 초과 달성했고, 산업 및 건설 생산액은 105%에 달했으며, 약 70만 명의 관광객을 유치했습니다. 특히 행정 개혁이 두드러졌는데, 해당 구에서는 2,300건 이상의 행정 절차 신청이 접수되었고, 온라인 신청률은 81%를 넘었으며, 신속하고 정확하게 처리된 비율은 99%를 초과했습니다.
"병목 현상"
긍정적인 측면 외에도, 1년간의 지방 운영 경험을 통해 중앙 정부 차원에서 신속하고 포괄적인 해결책이 필요한 근본적인 문제점과 장애물이 드러났습니다. 1년 운영 평가 회의에서 메오박 면 당위원회 서기 겸 인민위원회 위원장인 팜 반 투 동지는 세 가지 주요 한계점을 솔직하게 지적했습니다.
조직 구조와 관련하여 일부 공공 서비스 부서의 통합은 완전히 실현 가능하지 않았습니다. 최대 17명의 직원을 둔 공공 서비스 센터 설립은 직원들의 전문성 부족으로 인해 충분한 효과를 거두지 못했습니다. 지역 토지 등기소 모델은 시민들이 장거리를 이동해야 하므로 업무 처리에 어려움을 초래합니다. 지역 보건소 운영에는 여러 가지 낙후된 측면이 있습니다. 또한, 면 정부와 지역 내 수직적 기관(학교, 은행, 성급 국영기업) 간의 당 조직이 제대로 연계되지 않아 풀뿌리 당 위원회의 포괄적인 지도력 발휘를 저해하고 있습니다.
인력의 질과 관련하여, 공무원들의 역량은 지역 및 분야별로 불균등하게 분포되어 있습니다. 현재 면 단위 공무원들은 주로 농업, 임업, 사회복지 분야에 특화되어 있으며, 정보 기술, 재정, 교통, 건설 분야의 전문성을 갖춘 공무원이 심각하게 부족합니다. 과중한 업무량으로 인해 일부 공무원들은 업무에 대한 두려움을 느끼고 자신감 없이 의견을 제시하는 경우가 많습니다. 많은 지역에서 지도자들이 마감일을 맞추기 위해 공무원들의 업무를 직접 수행해야 하는 상황입니다. 일선 공무원들은 팀워크 능력과 새로운 환경에서의 문제 해결 능력이 여전히 취약한 부분입니다.
제도 및 지방 분권과 관련하여, 중앙 및 지방 정부에서 면(紙)급으로 위임된 일부 업무는 전문 인력 부족으로 인해 아직 제대로 처리되지 못하고 있습니다(예: 건설 투자 사업의 승인 및 최종 정산 감독, 200인 미만 공동 급식소의 식품 안전 평가, 토지 수용 계획 평가 등). 반대로, 면급에서 처리할 수 있는 업무라도 분권화가 미흡하고 절차가 번거로운 경우가 있습니다. 예를 들어, 관련 전문 부서에 위임하지 않고 면 인민위원회 위원장이 직접 출생 및 사망 증명서에 서명하도록 규정한 것이 그러한 사례입니다.
뚜옌꽝성은 현재 46,198명의 정규직 직원(공무원 8,973명, 공공기관 직원 37,225명)을 고용하고 있으며, 5,209명의 인력 부족에 직면해 있습니다. 이 중 2,985명은 공무원 부족이고, 2,224명은 국가 예산에서 급여를 받는 공공기관 직원 부족입니다. 이러한 인력 부족 현상은 당, 대중 조직, 그리고 모든 정부 기관에서 뚜렷하게 나타나고 있습니다.
이 문제를 해결하기 위해 해당 지방 정부는 다음과 같은 핵심 방안을 마련했습니다. 이중 정부 체제의 운영 메커니즘을 지속적으로 개선하고, 중앙 정부에 미흡한 규정을 적극적으로 검토 및 개정안을 제안하는 것입니다. 동시에, 결의안 105/NQ-CP에 따라 행정 기구를 과감하게 재편하고 효율화하여, 새로운 규정에 따라 각급 인민위원회 부주석의 직위 승인을 완료하고 추가 임명을 진행할 것입니다.
뚜옌꽝성은 2025년 7월부터 현재까지 비지역 출신 공무원 임명 정책을 진지하고 단호하게 시행해 왔으며, 주요 기밀 성급 기관은 물론 면 단위 주요 직책(서기, 인민위원회 위원장, 감사위원회 위원장)의 100%를 이룬 전국 최초의 성 중 하나가 되었습니다.
해당 성(省)은 성급 공무원 123명을 면(區)급 지도 및 관리직에 배치했습니다. 여기에는 면 당서기로 임명된 수석 감찰관 1명, 상임 부서기장으로 임명된 부서장 4명, 면 인민위원회 위원장으로 임명된 6명, 면 인민위원회 부위원장으로 임명된 12명, 그리고 전문 기관의 책임자 100명이 포함됩니다. 동시에, 해당 성은 인력 과잉 지역에서 인력 부족 지역으로 공무원 185명을 전보 배치했습니다.
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| 푸루옹 면의 지도자들이 지역 경제 개발 모델을 시찰하고 있다. |
새로운 주의 전략적 비전
뚜옌꽝성 당위원회 상무위원회는 이중 정부 모델의 어려움을 인식하고 2026년부터 2030년까지의 주요 해결책을 명확히 제시했습니다. 인력 측면에서, 성은 특정 직무와 연계된 면 단위 공무원의 채용 및 교육을 장려하고, 현재의 일반 할당제 대신 산간, 국경, 소수민족 지역의 특성에 맞는 인력 할당제를 중앙 정부에 제안할 것입니다. 지방 분권화 측면에서, 성은 각 업무군을 검토하여 면 단위의 역량을 초과하는 업무는 조정하거나 성 차원에서 기술 지원을 제공할 것입니다. 디지털 전환 측면에서, 성은 모든 마을과 촌락에 디지털 기술을 100% 보급하는 것을 최우선 과제로 삼고 "디지털 문해력 운동"을 추진할 것입니다.
베트남 공산당 제13차 중앙위원회의 정부령 제185/2026/ND-CP호 및 결론 제210-KL/TW호를 이행하는 현 주요 과제에 따라, 뚜옌꽝시는 마을 및 주거 지역 수를 3,802개에서 1,802개로 대폭 감축했습니다(2,000개 감소).
폭넓은 합의를 얻기 위해, 지방에서부터 풀뿌리까지 당 위원회는 "능숙한 대중 동원"이라는 전략을 유연하게 적용했습니다. 실무 그룹은 각 지역을 직접 방문하여 주민들의 우려 사항을 경청하고, 촌락 확장의 이점과 미래 발전 전망을 명확하게 설명했습니다. 주민들의 전폭적인 지지 덕분에 통합 과정은 분쟁 발생 없이 순조롭게 진행되었고, 새로운 농촌 지역의 집중적인 경제 발전과 동시적인 기반 시설 투자의 기회를 창출했습니다.
모든 행정 단위 개편 및 2단계 지방 정부 운영 시행 1주년을 기념하는 회의에서 베트남 공산당 중앙위원회 위원이자 뚜옌꽝성 당위원회 서기인 하우 아 렌 동지는 정치 체제의 적극적이고 적응력 있는 정신을 높이 평가하는 한편, 향후 시급히 추진해야 할 과제들을 제시했습니다. 뚜옌꽝성은 중앙 정부와 정부의 지침을 철저히 이행하고, 조직 구조의 미비점을 시급히 검토 및 조정하여 효율적이고 효과적인 조직으로 거듭나도록 노력할 것입니다. 실무 교육 및 역량 개발을 통해 일선 공무원의 자질 향상에 집중하고, 철저한 지방 분권화와 함께 지도자들의 책임성을 강화하며, 책임 회피나 직무 대행 행위를 근절해야 합니다. 동시에, 도 단위부터 면 단위까지 동시적인 디지털 전환과 연계된 행정 절차 개혁을 추진하고, 외딴 지역 및 소외된 면의 디지털 인프라 및 장비 개선에 투자해야 합니다. 2021년부터 2030년까지의 조정된 뚜옌꽝성 계획을 효과적으로 이행하고, 2050년까지의 비전을 제시하며, 경제 발전과 사회 복지 연계 및 지속 가능한 빈곤 감소를 추진한다. 통합된 마을과 주거 지역의 정비 및 안정화를 완료하고, 점검 및 감독을 강화하며, 민원 및 고발 사항을 일구어선에서 확실하게 해결하고, 부패와 낭비를 단호히 척결한다.
뚜옌꽝성에서 이중 정부 모델을 운영한 지 1년은 도전적인 여정이었지만, 동시에 이 북부 산악 지역의 회복력과 혁신적인 사고방식을 확인시켜주는 계기가 되었습니다. 초기 성과와 더불어 인력 및 제도상의 병목 현상에 대한 솔직한 평가 및 개선은 뚜옌꽝성이 행정 기구를 더욱 효율적으로 운영하고, 주민들에게 더 나은 서비스를 제공하며, 새로운 단계로 나아가는 데 있어 견고한 토대를 마련해 주었습니다.
글과 사진: 리 투
공무원 및 공직자 인력의 과감한 재편성.
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| 동지 부 응옥 칸 내무부 차장 |
이중 지방정부 모델 시행 1년 만에 많은 긍정적인 성과를 거두었습니다. 예를 들어 행정 절차 처리 시간이 크게 단축되었고, 권한 이관 병목 현상도 상당 부분 해소되었습니다. 그러나 이러한 긍정적인 성과와 더불어 여전히 몇 가지 기계적인 문제점이 남아 있습니다. 통합된 일부 부서 간의 조정 및 상호 운용성이 원활하지 않거나 효율적이지 못한 경우가 있습니다. 따라서 향후 내무부는 성 인민위원회에 핵심 과제에 집중하여 행정 체계를 최적화할 수 있도록 지속적으로 조언할 것입니다.
첫째, 각 기관 및 부서의 기능과 업무에 대해 1년 운영 후 철저한 검토를 실시하여 중요한 조정을 하고, 중복되거나 간과된 업무를 단호히 해결함으로써 "명확한 책임, 명확한 업무, 명확한 효율성"이라는 원칙에 따라 시스템이 원활하게 운영되도록 할 것입니다. 동시에 직책과 연계된 인력 구조 조정을 과감하게 추진할 것입니다. 부서 수 감축뿐 아니라 내부 역량 강화에 중점을 두고, 개인의 능력과 강점에 따라 인력을 전보 및 재배치하는 한편, 자격 미달 인력은 과감히 정리하고 젊고 유능한 인재를 채용할 것입니다. 이와 더불어, 디지털 전환과 프로세스 개혁을 가속화하여 기술을 강력한 도구로 활용해 이중 구조 모델을 지원하고, 상호 연관된 프로세스를 디지털화하여 진행 상황을 관리하고 각 개인 및 부서의 업무 성과를 정확하게 측정할 것입니다.
사람들과 가까이에서, 사람들을 위해 봉사합니다.
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| 동지 딘 티 투 하 민쑤언 동 당위원회 부서기 |
이중 지방 정부 모델 운영 1년 만에 민쑤언 동 당위원회와 정부는 운영을 안정화하고, 관리 중심 행정에서 서비스 중심 행정으로 사고방식을 전환하여 주민들과 가까이 지내고, 그들의 필요를 이해하고, 봉사하는 데 주력하고 있습니다. 업무, 기한, 책임, 결과 측면에서 명확성을 기하는 방향으로 리더십과 관리 방식을 개혁하고, 동장의 책임을 업무 수행 효율성과 연계했습니다. 통합 이후 2026년 4월까지 민쑤언 동에는 총 23,078건의 신청서가 접수되었으며, 온라인 접수율은 81.82%였습니다. 신청서 처리율은 99.54%에 달했고, 예정보다 빠른 처리율은 98.85%를 기록하여 행정 절차 처리 시간과 비용을 절감했습니다. 앞으로 민쑤언 동 당위원회는 단결과 혁신의 정신을 지속적으로 고취하고, 행정 개혁을 가속화하며, 지도력과 관리 역량을 향상시키고, 주민들의 합의와 신뢰를 바탕으로 자원을 활용하여 민쑤언 동을 성의 중심 동으로서 손꼽히는 문명화되고 현대적이며 지속 가능한 발전을 이루는 동으로 만들어 나갈 것입니다.
효율적으로 운영해야 한다는 압박을 극복하기
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| 동지 농반훙 방랑면 경제부 부장 |
이중 지방 정부 모델 도입 초기 단계에서 경제부는 업무량 증가와 전문 인력 부족으로 막대한 압박에 직면했습니다. 경제부는 국가 관리 기능 외에도 면 인민위원회로부터 건설 사업 투자자 역할을 부여받았지만, 사업 관리 위원회를 구성하는 데 필요한 여건이 마련되지 않았습니다. 더욱이, 여러 부서와 기관에서 발행한 지침이 중복되어 시행 과정에서 혼란이 발생하기도 했고, 이로 인해 직원들은 마감일을 맞추기 위해 주말을 포함한 야근을 빈번하게 해야 했습니다.
저는 개인적으로 직원들과 함께 어려움을 극복하고 업무를 완수하도록 격려했습니다. 많은 압박 속에서도 부서는 관련 부서 및 기관으로부터 시의적절한 지침을 받았으며, 당 위원회, 인민 위원회, 그리고 면 인민 위원회로부터 지속적인 관심과 지원을 받았습니다. 1년 후, 문서 체계가 표준화되었고, 직원들은 적극적으로 연구하고 제안하며 담당 업무의 효율성 향상에 기여했습니다.
사람들에게 편리합니다
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| 투옹 티 한 씨 Dan Khao 마을, Luc Hanh 코뮌 |
“이중 행정 체계가 시행된 지 1년이 되면서 행정 절차에 많은 변화가 있음을 느꼈습니다. 이전에는 토지 관련 서류를 처리하려면 먼 거리를 이동하여 구청까지 가야 했고, 때로는 거의 하루 종일 기다려야 했습니다. 하지만 이제는 지자체 행정 서비스 센터에서 직원들의 안내를 받을 수 있습니다. 필요한 서류와 작성 방법을 단계별로 설명해 줍니다. 어르신이나 스마트폰 사용에 익숙하지 않은 분들을 위해 온라인 공공 서비스 이용도 도와주기 때문에 더 이상 부담감을 느끼지 않습니다. 신청 처리 속도도 빨라졌고, 직접 구청을 오가는 횟수도 줄었습니다. 앞으로 절차가 더욱 간소화되어 모든 사람, 특히 외딴 지역에 사는 사람들도 이러한 서비스를 쉽게 이용할 수 있기를 바랍니다.”
출처: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
