혁신 실천에서 특별 도시 지역 제도 도입까지

리모델링 과정의 실질적인 경험이 고스란히 담겨 있습니다.

2026년 5월 19일, 정치국은 새로운 시대의 호치민시 건설 및 발전에 관한 결의안 09-NQ/TW를 발표했습니다. 이 결의안은 2075년까지의 도시 개발 계획을 제시하며, 2026년부터 2045년까지 20년간 연평균 10%의 도시총생산(GRDP) 성장률을 달성하여 2045년까지 1인당 GRDP를 약 7만 5천 달러로 끌어올리고, 인간개발지수(HDI) 0.9를 달성하며, 탄소 순배출량 제로를 실현하고, 호치민시를 세계 도시 네트워크의 중심 도시로 자리매김하는 것을 목표로 합니다.

Nguyen Van Linh Boulevard는 호치민시 Tan Hung구의 Phu My Hung 도시 지역을 통과하는 구간입니다. 사진: 호앙훙

지난 50년, 특히 도이모이(개혁) 시기 40년을 되돌아보면, 호찌민시의 공헌은 GDP, 세입, 또는 다른 경제 지표로 측정하기 어렵습니다. 그 공헌은 바로 국가 경제 제도의 형성 및 개선, 그리고 '생산 자유화'에서 사회주의 지향 시장 경제로의 전환에 있습니다. 이 여정 동안 호찌민시 시민들은 시 당위원회의 지도력 아래 역동성, 창의성, 공감, 그리고 어려움에 맞서는 흔들림 없는 의지라는 전통을 분명히 보여주었습니다. 때로는 현실과 동떨어진 규제를 뛰어넘어 장애물을 극복하는 과감한 방법을 찾아야 했는데, 이를 흔히 '규칙 위반'이라고 부릅니다. 수많은 부침을 겪으면서도 호찌민시는 성장의 선도적 동력, 통합의 중심지, 그리고 경제 경영 사고 개혁 과정에 중요한 기여를 하는 도시로서의 역할을 더욱 확고히 해왔습니다.

제6차 전국대표대회의 도이모이(개혁) 정책은 호찌민시의 역동적인 경제 생활을 비롯한 국가 발전의 실질적인 경험에서 비롯되었습니다. 1979년부터 1986년까지 호찌민시는 식량 부족과 기업의 원자재 및 물자 부족이라는 심각한 어려움에 직면했지만, 당시 지도부는 포기하지 않고 엄격한 관리 체계 하에서 이러한 난관을 극복하기 위한 다양한 해결책을 모색했습니다. 그 결과, 비소(Viso), 칸호이 담배(Khanh Hoi Tobacco), 사이공 맥주(Saigon Beer), 탄꽁 섬유(Thanh Cong Textile), 퐁푸 섬유(Phong Phu Textile) 등과 같은 국영 산업 모델이 등장했습니다. 이러한 기업들은 정부 계획에서 벗어난 "보완적" 생산을 촉진했습니다. 바로 이러한 "보완적" 생산이 시장 원리를 반영하며 새로운 활력을 불어넣었고, 관리 체계의 변화를 요구했습니다. 그러나 이러한 역동성은 상당한 비판을 받기도 했습니다. 그럼에도 불구하고, 시 지도부는 생생한 실례를 통해 일상생활에서 나타나는 혁신적인 방향을 중앙 정부 최고위 지도부에 종합적이고 상세한 보고서로 제시하며 끈질기게 노력했습니다.

호찌민시의 경험을 바탕으로 정부는 1981년 1월 21일 국유기업의 능동적인 생산 및 영업권과 재정적 자율성을 증진하는 내용의 결정 제25-CP호를 발표했습니다. 이는 경영 메커니즘 개혁의 첫걸음이었으며, 도이모이(개혁) 시기 이후 국유기업 자율성 확립의 토대가 되었습니다. 이 실험은 많은 기업의 생산 회복을 도왔고, 노동자들의 삶의 질을 향상시켰으며, 도시에 추가적인 상품 공급원을 제공했습니다.

1990년대 초부터 사회주의 지향 시장 경제에 관한 정책과 법률 체계가 점차 구체화되었다. 15년간의 도이모이(개혁) 이후, 제9차 전국대표대회는 베트남의 경제 모델이 사회주의 지향 시장 경제임을 재확인했다. 1980년대 초 호찌민시의 경험은 경제 관리 메커니즘 개혁에 기여한 많은 새로운 요소들의 토대가 되었다. 탄투안 수출가공단지, 호찌민시 증권거래소, 도시개발투자펀드, 최초의 주식회사 형태 상업은행, 원스톱 서비스 모델, 빈곤 감소 정책 등 호찌민시에서 시작된 많은 시범 모델, 제도, 관행들이 전국으로 확산되었다.

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성장의 방향이 "자본 주도형에서 지식 주도형으로" 전환되고 있다.

호치민시는 2026년부터 2030년 이후 두 자릿수 성장을 목표로 하고 있습니다. 이러한 목표는 기존 성장 모델의 한계를 극복하고자 하는 열망을 반영할 뿐만 아니라, 경제 성장의 원동력으로서의 역할을 지속적으로 유지하고, 특별 시범 사업의 효과를 입증하며, 문명화되고 현대적이며 살기 좋은 메가시티이자 글로벌 도시로 발돋움하려는 의지를 보여줍니다.

호치민시는 현재 면적 6,773km²에 약 1,400만 명의 인구가 거주하며, 국가 GDP의 23.1%, 국가 예산 수입의 30.2%를 차지하고 있습니다. 그러나 투자 자본, 가공 산업, 저임금 노동력, 부동산에 기반한 성장 모델은 점차 효율성이 떨어지고 있습니다. 자본-산출 비율(ICOR)은 여전히 높은 수준을 유지하고 있어 자본 활용 효율성이 저조함을 보여주고 있으며, 노동 생산성 증가 속도는 더디고, 과학기술이 총요소생산성(TFP)에 기여하는 비중도 제한적입니다. 시의적절한 전환이 이루어지지 않으면 성장 동력이 약화될 것입니다. 따라서 과학기술, 혁신, 디지털 경제에 기반한 발전 모델로의 전환은 전략적으로 필수적입니다. 2026년부터 2035년까지 연평균 10%의 도시 GDP 성장률이 유지된다면 호치민시 경제 규모는 크게 증가하여 2035년에는 약 3,100억 달러에 이를 것으로 예상되며, 이는 고도로 발전된 현대적이고 살기 좋은 도시를 위한 토대를 마련할 것입니다.

변화의 핵심은 정책과 제도에 있습니다. 기술은 적절한 제도적 틀이 뒷받침될 때 비로소 효과를 발휘합니다. 호치민시는 제도와 교통 인프라라는 두 가지 고질적인 병목 현상이 점차 해소됨에 따라 큰 기회를 맞이하고 있습니다. "지방 정부가 결정하고, 지방 정부가 실행하고, 지방 정부가 책임진다"는 정신에 입각한 권한 분권화 및 위임 확대와 자율성 증대는 호치민시의 도시철도 및 국제금융센터를 비롯한 여러 구체적인 정책과 메커니즘을 통해 입증되었습니다.

호치민시는 특별도시지역법안이 조속히 국회에서 심의 및 통과되어 특별도시지역을 위한 체계적이고 포괄적인 법적 틀을 마련하기를 기대하고 있습니다. 이는 대규모 도시지역 관리에 필수적인 요건일 뿐만 아니라, 호치민시가 새로운 개발 공간에서 가진 강점을 더욱 효과적으로 활용하기 위한 조건이기도 합니다. 개념적인 관점에서 볼 때, 네 가지 주요 사항에 기반한 사고의 전환이 필요합니다. 첫째, 특별도시지역법을 효과적으로 시행하기 위한 장기적인 신뢰 구축과 역량 있는 행정 체계 마련, 특히 결의안 57-NQ/TW와 68-NQ/TW의 실행을 강화해야 합니다. 둘째, 핀테크(금융기술), 인공지능, 국제금융센터 모델과 같은 새로운 분야에 대한 우수한 메커니즘을 시범적으로 도입해야 합니다.

둘째, 교통 연결성, 지역 물류, 도시 철도, 디지털 인프라 및 신재생 에너지를 포함한 전략적 인프라 개발에 집중해야 합니다. 셋째, 반도체, 생명공학, 스마트 물류 및 금융 서비스를 우선시하여 첨단 기술 중심으로 공간 배치와 경제 부문을 재편하고, 호치민시의 새로운 개발 공간 내에 국제금융센터와 까이멥하 자유무역지대를 성공적으로 조성해야 합니다. 넷째, 우수한 인적 자원을 개발하고 기업, 대학 및 연구 기관 간의 연계를 강화하며, 국제 전문가, 해외 거주 베트남인 및 국내 인재를 유치해야 합니다.

호치민시는 성장 모델을 '자본 주도형'에서 '지식 주도형'으로 전환하며 생산성과 혁신의 기여도를 높이고, 점차 동남아시아의 기술, 금융, 스타트업 허브로 발돋움하고 있습니다. 특별 도시 개발법은 도시가 더욱 강력하고 안정적이며 조화로운 제도적 틀을 구축하여 새로운 시대에 강점을 더욱 효과적으로 활용할 수 있는 기회를 제공합니다.

미국 - 베트남: 놓치지 마세요

외교부는 주베트남 미국 대사의 신임장 사본을 접수했습니다.7월 2일 오후, 외교부 본부에서 레 꽁 둥 국무의전통역국장은 제니퍼 윅스 주베트남 미국 대사로부터 신임장을 접수했습니다.

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활기차고 자비로운

호찌민시의 발전 과정에서 역동성과 창의성은 언제나 연민과 연대와 밀접하게 연결되어 있습니다. 이 도시는 다양한 경제 및 제도적 모델을 선도하는 동시에 빈곤 감소 프로그램을 꾸준히 시행하고, 참전 용사를 돌보고, 노동자를 지원하며, 사회 보장 정책을 확대해 왔습니다. 도시의 취약 계층과 나누는 것부터 도움이 필요한 지방과 도시에 대한 책임을 다하는 것까지, 호찌민시는 사람을 중심에 두고, 실용성을 기준으로 삼으며, 연민과 연대를 회복력의 기반으로 삼는 독특한 발전 정체성을 구축해 왔습니다. 이는 호찌민 주석의 이름을 딴 이 도시의 회복력을 보여주는 토대입니다.

트란 두 리치 박사

출처: https://www.sggp.org.vn/tu-thuc-tien-doi-moi-den-the-che-do-thi-dac-biet-post860238.html