UNCLOS 1982: 시간의 시험을 견뎌낸 포괄적인 해상 법적 틀

1982년 유엔 해양법 협약(UNCLOS)과 기타 국제법 문서를 해상에서 발생하는 새로운 문제에 대응하여 적용하는 것에 관한 ASEAN 지역 포럼(ARF)의 제6차 워크숍이 3월 17일 하노이에서 외교부 에 의해 주최되었습니다. (사진: 재키찬)

TG&VN 과의 인터뷰에서 외교 아카데미 동해연구소 소장인 응우옌 티 란 아인(Nguyen Thi Lan Anh) 박사는 유엔 해양법 협약(UNCLOS)(회원국 169개)보다 더 많은 참여자를 끌어들이는 더 광범위한 조약을 갖는 것은 어렵다고 단언했습니다. UNCLOS의 규정은 법적 틀 역할을 하며 시간이 지나도 여전히 "유효"합니다.

올해는 UNCLOS가 발효된 지 31주년이 되는 해입니다. 당신은 바다와 해양 전체의 평화 와 안정을 증진하는 데 있어 UNCLOS의 중요성을 어떻게 평가하십니까?

UNCLOS는 매우 중요한 국제조약이라고 할 수 있는데, UNCLOS의 주요 규제 대상은 바다와 해양(지구 표면의 70%를 차지함)이기 때문이다. 이 협약의 모든 규정은 바다의 평화롭고 지속 가능한 거버넌스를 목표로 합니다.

따라서 당사자들이 UNCLOS의 규정을 준수하여 당사자의 권리와 의무에 대한 순서를 정한다면, 이 협약은 간접적으로 해상에서 규칙에 기반한 질서를 만들어낼 것입니다. 이를 통해 당사자들의 권리와 이익이 조화를 이루어, 한편으로는 평화적 목적을 위한 바다의 이용과, 다른 한편으로는 지속 가능하고 미래 지향적인 거버넌스 목적을 지향하게 될 것입니다.

UNCLOS는 300개 이상의 조항을 담은 상당히 포괄적인 조약입니다. 당사자들이 협상을 통해 합의에 도달하고 UNCLOS를 획득하는 데 11년이 넘는 매우 오랜 시간이 걸렸습니다. 일부에서는 UNCLOS의 규정이 구체적이지 않거나, 1982년에 완성되었기 때문에 시대에 뒤떨어졌다는 비판도 있습니다.

국제 사회가 많은 비전통적이고 전례 없는 도전에 직면한 상황에서, UNCLOS는 여전히 "해양의 헌법" 역할을 합니다. 즉, 바다와 해양에서 이루어지는 모든 활동을 규제하는 포괄적인 법적 틀입니다. 동시에 UNCLOS는 새롭게 등장하는 긴급한 문제에 대응하기 위한 유연성과 적응성을 보장합니다. 오랜 형성과 개발 과정을 거쳐 UNCLOS는 국제 사회에서 가장 중요한 법적 문서 중 하나가 되었습니다. 이 협약은 국가들이 해양 환경, 생물 다양성 및 해양 생태계의 보존을 위한 협력을 촉진하기 위한 플랫폼입니다. 레 안 투안 외교부 차관이 ASEAN 지역 포럼(ARF)의 제6차 워크숍에서 UNCLOS 적용에 관해 연설하고 있다.

하지만 실제로는 더 많은 참여자를 끌어들이는 광범위한 소망을 갖는 것은 매우 어렵습니다. 현재 UNCLOS에는 168개 회원국이 있습니다. 또는 UNCLOS가 새로운 공식에 따라 재협상된다고 가정하더라도, 더 자세한 결과가 달성될지는 확실하지 않습니다.

UNCLOS의 규정은 법적 틀 역할을 하며 시간이 지나도 여전히 "유효"합니다. UNCLOS에는 해당 조약의 목적과 목표가 바다의 평화롭고 지속 가능한 이용과 양립할 수 있는 경우, 협약의 해석을 관련 조약으로 확장할 수 있도록 허용하는 조항이 있습니다. 국제법이 모순이나 갈등 없이 일관되게 해석되는 한, UNCLOS는 31년 후에도 유효합니다.

UNCLOS는 여전히 "해양의 헌법"으로 여겨지며, 당사국들이 전 세계적으로 이익을 조화시키고 조정하며 공동의 이익을 달성하는 데 도움이 됩니다.

UNCLOS에 대한 의문에 답하기 위해 각국은 현재 국가 관할권 밖 해양 지역의 생물다양성 보존 및 지속 가능한 이용에 관한 협정(BBNJ)을 포함하여 UNCLOS의 "확장"을 촉진하기 위해 많은 노력을 기울이고 있으며, 여기에는 국가가 적극적으로 참여하고 있습니다. UNCLOS 회원국들이 협약의 중요한 사명을 계속해서 홍보하는 것을 어떻게 생각하시나요?

BBNJ는 UNCLOS의 이행 협정입니다. UNCLOS가 이행 협정을 체결한 것은 이번이 처음이 아니다. 1994년에 UNCLOS는 국제 해저 지역에 대한 이행 협정을 체결했습니다. 1995년에 각국은 회유성 어류 흐름에 관한 UNCLOS 이행 협정에 서명했습니다.

작년에 각국은 국가 관할권을 벗어난 해양 지역을 규제하여 해당 지역의 생물다양성을 보호한다는 목표로 BBNJ 협정에 서명했습니다. BBNJ가 살아있는 문서로서 UNCLOS에 도움이 될 것이라는 점이 다시 한번 확인되었습니다.

UNCLOS 회원국이 여전히 격차가 있다고 느낄 때마다, UNCLOS의 법적 틀을 더욱 완벽하게 만들 기회가 있을 때마다, 계속해서 함께 앉아 이행 협정에 서명하기 위한 협상을 할 수 있습니다.

BBNJ의 원대한 목표는 UNCLOS를 보완하여 해양 생물의 다양성을 보호하는 것입니다. 오늘날의 과학 및 기술 발전에 따라 국가 관할권을 벗어난 해역의 해양 유전자원과 해양 생물의 다양성 또한 매우 중요해졌습니다.

해양 유전자원은 생물다양성 보존에 중요한 역할을 할 뿐만 아니라, 인간의 미용 및 건강 관리 산업에도 기여합니다. 그 유전자원을 지속 가능하게 이용할 수 있는 방법은 무엇일까? 이러한 유전자원의 이익을 여러 나라에서 공평하게 공유하고 미래 세대를 위해 보존하려면 어떻게 해야 할까? 이것이 BBNJ의 사명입니다.

이러한 이유로 UNCLOS는 BBNJ가 최종 문서가 아니라 "확장된 팔", 즉 이행 협정이 되기를 기대하고 있습니다. 국가들이 UNCLOS를 더욱 보완하기 위한 법적 틀을 마련할 필요성을 느낄 경우, 앞으로 새로운 이행 협정이 체결될 것입니다.

동해연구소 소장, 외교 아카데미 부교수, 응우옌 티 란 아인 박사.

베트남은 UNCLOS에 가입하고 매우 일찍 비준한 국가입니다. 지난 30년 동안 베트남이 UNCLOS의 활력을 유지하기 위해 기울인 노력을 어떻게 평가하시나요?

베트남은 UNCLOS의 창립 회원국 중 하나이며, 1977년부터 협약 협상에 참여했고, 1994년 협약이 발효되기 전에 비준한 회원국 중 하나였습니다.

31년간의 이행 과정 내내 베트남은 항상 UNCLOS를 성실하고 완전하게 준수하고 이행해 왔습니다. 실제로 베트남은 UNCLOS에 대한 베트남의 의무와 공약을 내부화하기 위해 법적 문서를 발행했습니다. 베트남의 해상 영유권 주장 역시 UNCLOS에 따라 결정됩니다.

동시에 베트남은 UNCLOS 규정에 따라 해상 분쟁을 해결하기 위해 노력해 왔으며 앞으로도 노력할 것입니다. 지금까지 베트남은 UNCLOS 규정에 따라 통킹만에서 중국과의 해상 경계를 획정하고, 태국과 인도네시아와의 해상 경계를 획정한 것을 매우 자랑스럽게 생각합니다. 베트남은 말레이시아와 협력하여 공동의 석유 및 가스 개발 구역을 확보하고 있으며, 유엔 대륙붕한계위원회에 확장된 대륙붕에 대한 공동 의견을 제출했습니다.

이러한 모든 결과는 베트남이 UNCLOS 회원국으로서 UNCLOS의 틀 안에서 모든 약속을 항상 성실하고 효과적이며 적극적으로 준수해 온 정신에 기반하여 달성되었습니다.

ASEAN 주재 뉴질랜드 대사 조안나 제인 앤더슨: 번영과 해상 안보는 UNCLOS에 반영된 대로 안정성을 유지하고 국제 해상법을 존중하는 데 달려 있습니다. 뉴질랜드는 UNCLOS의 보편성과 일관성을 강화하기 위해 여러 국가와 협력할 준비가 되어 있습니다.

베트남은 ASEAN의 적극적이고 주도적인 회원국입니다. 현재 ASEAN 역시 UNCLOS를 홍보하기 위해 많은 노력을 기울이고 있습니다. 그녀는 이렇게 다양한 의견이 하나로 모이는 것이 협약의 사명을 유지하는 데 어떻게 기여하는지 물었습니다.

ASEAN은 전 세계 모든 국가들과 비교했을 때 매우 진보적인 지역이라고 할 수 있습니다. ASEAN 국가 10개국 중 9개국이 UNCLOS의 회원국이고, 현재 회원국이 아닌 국가는 단 1개국뿐입니다. 하지만 이 국가도 적극적으로 UNCLOS 가입을 고려하고 있는 것으로 알고 있습니다.

실제로 ASEAN 국가 간에 발생하고 중복되는 해상 분쟁은 UNCLOS 프레임워크에 따라 해결되어 왔습니다. ASEAN 국가들은 또한 UNCLOS의 틀 내에서 분쟁 해결 메커니즘을 사용하여 서로의 의견 차이를 해결하는 데 매우 적극적입니다.

UNCLOS의 틀 안에는 ASEAN에 매우 중요한 조항들이 있는데, 예를 들어 반폐쇄해 협력에 관한 틀이 있습니다. 남중국해는 반폐쇄해 중 하나로 간주됩니다. 현재 ASEAN 회원국은 UNCLOS에 규정된 협력 의무를 공동으로 이행하는 데 전념하고 있습니다.

ASEAN 회원국들은 해양 환경 보호 및 해양 과학 연구 분야에서 협력할 뿐만 아니라, 블루오션 경제 개발과 같은 활동을 적극적으로 촉진하기로 약속했습니다.

가장 최근인 2023년 12월에는 ASEAN 외교부 장관들이 동남아시아 해양 공간의 안정성 유지 및 증진에 관한 ASEAN 외교부 장관 성명을 공동으로 발표했습니다. 이는 한편으로는 동남아시아 바다의 평화와 안정을 유지하려는 ASEAN 국가의 결의를 보여주는 매우 중요한 조치입니다. 반면, 이는 ASEAN 국가들이 연결성, 경제 개발, 지속 가능한 개발 촉진에 있어서 바다의 역할을 인식하고 있음을 보여줍니다.