지도 부족, 어려움에 처한 기업
화력발전소에서 발생하는 재와 슬래그는 모래 자원이 부족한 메콩 삼각주의 주요 기반 시설 건설 사업 부지 정리를 위한 대체 자재원으로 여겨집니다. 그러나 사용 허가를 받았음에도 불구하고, 시행 과정에서 명확한 지침이 부재하여 여전히 많은 양의 재와 슬래그가 "매립"되어 있습니다.
현재 메콩 삼각주 지역은 경제 인프라 사업 전반, 특히 교통 인프라 개발에 투자할 모래 공급원을 찾는 데 많은 어려움을 겪고 있습니다. 그러나 화력발전소에서 발생하는 재를 활용하여 모래 공급원을 부분적으로 대체하는 데는 많은 어려움이 있습니다.
Duyen Hai 화력발전소의 재 및 슬래그 투기장(Photo: Thu Huong)
예를 들어, 두옌하이 화력발전센터의 경우 2024년 1분기 통계에 따르면 센터 매립지에 포함된 총 재와 슬래그 양은 422만2000톤이고, 그 중 두옌하이 화력발전회사의 매립지는 382만톤입니다.
Duyen Hai 화력발전소 부소장인 Au Nguyen Dinh Thao 씨는 센터의 재와 슬래그 제품이 건설 과학 기술원( 건설부 )에서 시험을 거쳐 적합성 인증을 받았다고 밝혔습니다. 즉, 매립지 사용 기준(TCVN 12249:2018)과 콘크리트, 모르타르, 시멘트 사용 기준(건설부 QCVN 16:2023/BXD)을 충족한다는 것입니다.
두옌하이 화력발전소(Duyen Hai Thermal Power Company)가 두옌하이 3 화력발전소 슬래그 매립장에서 100만 톤의 재와 슬래그를 경매에 부친 것으로 알려졌습니다. 그러나 현재까지 건설 공사에서 재와 슬래그를 사용하는 데는 다음과 같은 많은 어려움과 단점이 있습니다. "석탄 화력발전 재와 슬래그의 사용 및 매립"(216호 결정) 기술 지침 발표에 관한 2019년 3월 28일자 결정 216/QD-BXD 9.3항은 "매립 블록 건설 시 방사능 지수, 방사능 농도 및 라돈 가스 농도(Ra) 관리 요건"을 규정하고 있습니다. TCVN 12660:2019 자동차 도로용 석탄 화력 발전재 및 슬래그의 섹션 5.3: "화력 발전재 및 슬래그 또는 화력 발전재 및 슬래그의 혼합물로 만들어진 도로의 검사 및 승인은 TCVN 9436:2012의 제12조의 규정을 준수해야 합니다."
또한, TCVN 12249:2018에 명시된 추출수 및 안전 방사능 요건을 충족해야 합니다. 건설, 검사 및 인수 과정에서 결정 216 및 TCVN 12660:2019에 따른 방사능 모니터링과 관련하여, 시료 채취 횟수 및 장소가 구체적으로 명시되어 있지 않아, 자동차용 도로 포장재 매립 또는 시공에 재와 슬래그를 사용할 경우 규정 준수를 보장하기 어렵습니다.
재를 매립에 사용할 경우의 환경보호 요건 에 관하여 , 결정 제216호에 첨부된 기술지침 제10조에 규정된 바와 같이, 재를 매립에 사용하는 기관 및 개인은 노동안전 및 환경보호 요건을 확보해야 하며, 이에 대해서는 대규모 사업/공사만이 시행이 가능합니다(즉, 화력발전재를 사용하는 매립사업은 환경조건을 충족해야 하며, 매립 전에 매립구역의 수질 및 방사능 분석을 실시하고 관련 서류를 수집해야 하며, 매립지에서 환경으로 배출되는 침출수는 해당 폐수 기준에 대한 요건을 충족해야 합니다...). 따라서 소규모 사업으로는 상기 조건을 충족하기 어려워 지역 내 다른 매립재와 경쟁이 어려워 재를 매립재로 소비하는 사업에는 여전히 한계가 있습니다.
이와 관련하여, 짜빈성 인민위원회가 쩐 홍 하 부총리에게 보낸 "짜빈성 화력발전소의 재와 슬래그 관리 및 소비 상황" 보고서 제183/BC-UBND에는 결정 216의 제9.3절에 "매립지를 건설할 때 방사능 활동 지수, 방사능 농도 및 라돈 가스(RA-방사성 가스의 한 종류) 농도를 관리해야 한다"고 규정되어 있다고 적혀 있습니다.
그러나 건설, 검사 및 인수 시 결정 216에 따른 방사능 수치 모니터링에는 "샘플링 횟수 및 장소"가 구체적으로 명시되어 있지 않아 재와 슬래그를 매립지로 사용할 경우 규정 준수를 보장하기 어렵습니다.
짜빈성 인민위원회에 따르면, 노동 안전 및 환경 보호에 관한 216호 결정에 따라 발행된 기술 지침 제10조는 화력발전소의 재와 슬래그를 매립할 때 조직 및 개인이 다음과 같은 요건을 충족해야 한다고 명시하고 있습니다. "화력발전소의 재와 슬래그를 매립하는 프로젝트는 환경 조건을 충족해야 하며, 매립하기 전에 매립지의 수분 및 방사능을 분석하고 관련 서류를 수집해야 하며, 매립지에서 배출되는 침출수는 환경으로 배출하기 전에 해당 폐수 기준에 대한 요건을 충족해야 합니다."
당연히 위의 요구 사항은 소규모 프로젝트에서는 구현하기 어렵고, 다른 매립재와 경쟁하는 데 어려움이 있기 때문에 매립재로서 재의 사용을 제한합니다.
"두옌하이 화력발전소는 짜빈성 국회 대표단과 여러 관련 기관에 216호 결정에 대한 지침과 설명을 요청하는 권고안을 제출하여 현재처럼 모래 대신 재와 슬래그를 매립재로 널리 사용할 수 있도록 했습니다. 구체적으로는 "매립재로서 적합성 및 준수에 대한 기준은 충족되었지만 사용 설명서가 명확하지 않아 사용자들도 우려하고 있습니다."라고 Au Nguyen Dinh Thao 씨가 말했습니다.
원인은 무엇인가?
2021년 3월 26일, 총리는 화력발전소, 화학공장, 비료공장에서 발생하는 재, 슬래그, 석고를 건축자재 생산 및 건설 공사의 원료로 처리하고 사용하는 것을 촉진하는 내용의 지침 08/CT-TTg에 서명하고 발표했습니다.
이 지침에서는 과거에는 여러 가지 이유로 재, 슬래그, 석고의 처리 및 소비가 아직 설정된 목표를 달성하지 못했으며 소비량이 배출량과 균형을 이루지 못했다고 명확히 밝히고 있습니다.
총리는 화력발전소, 화학공장, 비료공장에서 배출되는 재, 슬래그, 석고의 처리 및 소비를 지속적으로 촉진하고 단점과 한계를 극복하기 위해 건설부에 관련 기관을 주재하고 협력하여 재, 슬래그, 석고의 새로운 활용 방안에 대한 연구를 지속적으로 지휘하고, 건설자재 생산 및 건설공사에 사용되는 재, 슬래그, 석고의 처리 및 사용에 대한 기술 기준, 기술 규정, 기술 지침, 기술 경제 규범을 지속적으로 검토, 보완, 완성하고, 재, 슬래그, 석고를 첨가제 또는 원료로 사용한 건설자재 제품의 사용을 촉진하도록 요청했습니다.
그러나 총리 지시가 발표된 지 3년이 넘었음에도 불구하고 석탄화력발전소 사업체들은 여전히 건설부의 지시를 기다려야 하는 상황입니다. 석탄화력발전소가 있는 지자체와 사업체, 산업통상부의 많은 청원에도 불구하고 말입니다.
기업들이 두옌하이 화력발전소의 재와 슬래그 저장 시설을 방문하고 있다(사진: 타오 후옌)
앞서 2023년 11월 산업통상부가 광닌성에서 주최한 화력발전소, 비료공장, 화학공장의 재와 슬래그 소비의 어려움과 장애 제거에 관한 워크숍에서도 많은 기업이 재와 슬래그 소비의 어려움과 단점을 제기했는데, 그 주된 원인은 결정 126호였다.
TKV 전력공사 안전부장 응우옌 반 꾸엉 씨는 "현재 정부는 운송 및 건설 부문에서 재와 슬래그를 사용하기 위한 표준과 규정을 발표했지만 프로젝트 투자자들이 이를 받아 사용하도록 장려하는 정책 메커니즘은 아직 과감하고 철저하지 않다"고 말했습니다.
"공장의 재와 슬래그는 일용품 제품이고, 표준화되어 TC, QCVN에 부합하지만, 실제로는 공장의 재와 슬래그를 부지 정리나 건축 자재 생산의 원자재로 사용해야 하는 조직과 개인이 있는데... 법률 문서 조항, 메커니즘 및 정책, 건설부 결정 216의 일부 규정 등에 문제가 있습니다."라고 Cuong 씨는 말했습니다.
쿠옹 씨에 따르면, 현행 규정에 따르면 재와 슬래그는 일반 산업 고형 폐기물로 간주되어 다른 산업의 투입재로 관리됩니다. 그러나 국가 관리 기관에는 재와 슬래그를 재화로 사용하는 데 대한 법적 절차에 대한 구체적인 지침이 없습니다.
빈탄 2 화력발전소 부소장인 루 비엣 득 씨는 빈탄 2 화력발전소의 재와 슬래그가 콘크리트, 건설용 모르타르, 시멘트에 대한 기준과 규정을 준수하는 것으로 평가 및 인증되었으며, 이는 채우기 및 도로바닥 공사 등의 건설 자재로 사용하기에 적합하다고 밝혔습니다. 그러나 빈탄 화력발전소의 재와 슬래그 양은 연간 약 300만 톤이고 다른 발전소의 재와 슬래그 양도 많은데, 재와 슬래그를 시멘트 첨가제로만 사용하면 소비 용량을 초과하게 됩니다.
"2022년 8월 20일 법령 08/2022/ND-CP는 재와 슬래그가 기술 표준 및 규정을 충족하는 일반 산업 고형 폐기물로 분류된다고 규정하고 있습니다... 그러나 "석탄 화력 발전소의 재와 슬래그를 매립지로 사용하는 것에 대한 기술 지침"을 공포한 2019년 3월 28일자 결정 216/QD-BXD는 재와 슬래그를 매립 재료로 사용할 때 매우 엄격한 요구 사항을 담고 있습니다."라고 Duc 씨는 말했습니다.
재와 슬래그의 소비를 장려하기 위해 Duc 씨는 다음과 같이 권고했습니다. 건설부는 2019년 3월 28일자 결정 216/QD-BXD에 따라 "석탄 화력 발전 재와 슬래그의 매립용 사용"에 대한 기술 지침을 제공하는 것을 고려해야 합니다. 천연자원환경부는 법에 따라 채굴이 종료된 지역을 복구하기 위해 재와 슬래그의 처리 및 사용에 대한 기술 규정과 기술 지침을 신속하게 발행해야 합니다. 교통부는 도로 건설 자재로서 재와 슬래그 사용에 대한 표준, 기술 규정, 기술 지침 및 규정을 신속하게 보완해야 합니다.
한편, 타이빈 산업통상부 관계자는 타이빈성도 타이빈 화력발전소에서 나오는 재와 슬래그를 이용해 도로를 평탄화하고 농촌 교통을 구축하는 방안을 제안했지만, 건설부와 교통부의 규정에 걸려 있다고 밝혔다.
타이빈 산업통상부 담당자에 따르면, 재와 슬래그는 현재 상품이기 때문에 처리 방식이 폐기물과는 완전히 다릅니다. 상품이기 때문에 최종 단계까지 관리해야 하지만, 정책은 명확하지 않습니다.
"향후 몇 년 동안 평탄화 공사 및 교통 공사에 대한 수요가 급증할 것입니다. 특히 3,260km가 넘는 해안선을 가진 베트남, 특히 평탄화 수요가 큰 메콩 삼각주 지역에서 더욱 그렇습니다. 기술 표준 및 규범에 대한 지침이 없는 것입니까? 구체적인 지침 없이 국가 예산을 사용하는 사업은 감히 하지 못할 것입니다." - 타이빈 산업통상부 관계자는 강조했습니다.
183 보고서에서, 짜빈성 인민위원회는 건설부가 해결책의 실행을 지속적으로 지도하고 지원하고 화력발전소에서 발생하는 재와 슬래그를 교통 공사의 충전재, 건설 공사의 건설 자재로 우선적으로 사용할 수 있는 메커니즘을 갖추도록 제안했으며, 동시에 화력발전소에서 발생하는 재와 슬래그를 충전재로 사용할 수 있도록 결정 제216호(9.3절, 10절...)를 고려하고 조정하도록 제안했습니다. 재무부에 건설 프로젝트의 충전재 및 건설 자재로 재와 슬래그를 천연 자재로 대체하고 건설 및 운송 프로젝트의 충전재 부족 문제를 해결하기 위한 우선 정책을 지원하기 위한 재정적 메커니즘, 지원 정책 및 인센티브에 대한 지침을 제공할 것을 권고합니다. 과학기술부는 화력발전소재 및 슬래그의 매립재로서의 사용에 관한 공표된 기준 및 규정을 검토하고, 현실과 경제성에 부합하며 환경영향을 줄일 수 있도록 신속하게 조정하는 방안을 관계부처와 협의하여 추진한다. |
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