지연되는 이유는 무엇인가요?

약 1조 동에서 수조 동에 이르는 막대한 투자 자본이 투입되는 주요 직접 투자 사업들은 경제 성장, 상품 및 서비스 구조, 예산 수입 측면에서 획기적인 발전을 가져와 탄화성이 계획된 개발 목표를 조기에 달성할 수 있도록 할 것으로 기대됩니다. 그러나 여러 가지 객관적, 주관적 이유로 인해 많은 대규모 사업들이 현재 예정보다 지연되고 있으며, 토지 자원을 충분히 활용하지 못하고 생산 및 사업 효율성을 달성하지 못하고 있습니다.

호앙화 지구에 위치한 플라밍고 린쯔엉 생태관광 및 리조트 지역 A구역은 플라밍고 하이티엔 유한회사가 소유하고 있으며, 산둥성의 주요 대규모 직접 투자 프로젝트 중 하나입니다.

수많은 프로젝트가 마감일을 지키지 못했습니다!

T&T 그룹 이 투자한 탄단 생태관광지구 프로젝트(응이선시)는 약 3조 6,630억 VND의 초기 투자액으로 84.8헥타르 면적에 걸쳐 조성됩니다. 2021년 6월 착공된 이 프로젝트는 대규모 사업 규모와 명망 있는 투자사를 바탕으로 응이선의 숲과 바다가 가진 이점을 활용하여 국내 주민, 해외 관광객, 그리고 응이선 경제특구에 거주하며 일하는 외국 전문가들을 위한 휴양 및 엔터테인먼트 명소로 탈바꿈시킬 것으로 기대됩니다. 당초 투자사는 2024년 5월 완공 및 운영 개시를 목표로 했으나, 현재까지 40%의 공정률을 달성한 상태입니다. 이에 응이선성 인민위원회는 2024년 8월 투자액 증액을 위한 투자계획을 승인하고, 완공 및 운영 개시 시점을 2026년으로 연장했습니다.

응이선 경제특구에서는 VAS 응이선 그룹 주식회사가 2022년 1월 응이선 제철소 2호기(3호기와 4호기) 건설을 시작했습니다. 연간 300만 톤의 생산 능력과 약 8조 VND의 투자 규모를 자랑하는 이 프로젝트는 이탈리아 DANIELI사의 최첨단 제철 기술을 도입하여 연간 300만 톤의 빌릿과 150만 톤의 압연강을 생산할 계획입니다. 이는 응이선성의 세수 증대에 수천억 VND를 기여하고, 응이선 철강 브랜드의 위상을 높이며, 응이선 제철소 단지의 효율적인 운영을 촉진할 것으로 기대됩니다. 그러나 당초 2023년 1호기 가동 목표 달성은 지연되었습니다.

기획투자부의 검토에 따르면, 현재 심사 중인 23개 대규모 핵심 직접투자 사업의 총 투자액은 약 74조 2,080억 VND에 달합니다. 이 중 7개 사업은 2021년 이전에 착공되었으며 총 투자액은 25조 6,810억 VND이고, 나머지 16개 사업은 2021년부터 2024년 사이에 착공되었으며 총 투자액은 48조 5,270억 VND입니다. 그러나 2023년 11월에 실제로 운영을 시작한 사업은 단 하나뿐입니다. 바로 DABACO 베트남 그룹 주식회사가 6,540억 VND의 예산을 투자하여 타익탄현 타익뚜엉과 타익람면에 조성한 DABACO 타익화 첨단 돼지 사육 및 상업 농장입니다.

진행 중인 22개 투자 및 건설 프로젝트 중 예정대로 진행되는 프로젝트는 6개뿐입니다. 여기에는 응이선 경제특구의 다이즈엉 시멘트 공장과 빔선 산업단지 B구역의 레이디얼 타이어 공장이 포함되며, 두 공장 모두 현재 시운전을 통해 설비를 미세 조정하여 공식 가동을 준비하고 있습니다. 미자 응이선 포장지 공장 2단계 사업은 부지 배정을 완료하고 사업 착수에 필요한 서류 작업 및 절차를 마무리하고 있습니다. 타이탕 산업단지(호앙화)의 섬유 공장은 작업장 건설을 거의 완료했으며, 반하 산업단지(티에우화)의 수출용 신발 가공 공장은 작업장 2곳의 건설을 완료하고 나머지 2곳은 건설 중으로 약 90%의 공정률을 보이고 있습니다. 토람면(토쑤안)의 사오마이탄화 리조트는 건설 중이며 약 83%의 공정률을 보이고 있습니다.

승인된 투자 정책 및 투자 등록 증명서와 비교했을 때, 16개의 주요 대규모 프로젝트가 예정보다 지연되고 있는 것으로 평가되었습니다. 여기에는 산업, 농업, 무역, 관광, 서비스 등 다양한 분야에서 한때 큰 기대를 모았던 여러 프로젝트가 포함됩니다. 예를 들어, 빔선 산업단지(빔선시) 북부 A구역에 위치한 인트코 메디컬 베트남 공장(투자액 2조 7,960억 VND), 꽝옌면(꽝쑤엉현)의 온천 리조트 도시 지역(투자액 6조 8,490억 VND), 민띠엔면(응옥락현)의 쑤언티엔탄화 1 첨단 생산 및 축산 단지(투자액 3조 VND), 롱선 종합항(투자액 2조 3,000억 VND), 그리고 농꽁 및 누탄현의 대규모 산업형 낙농 및 가공 프로젝트(투자액 3조 8,000억 VND) 등이 있습니다.

최근 열린 제37차 성 당위원회 상임회의에서 많은 참석자들은 생산과 사업에 기업 자원을 유치하기 위한 효과적인 해결책을 제시하는 한편, 여러 사업의 더딘 진행 상황에 대한 우려를 표명했습니다. 2024년 성의 세입은 역대 최고치를 기록했지만, 여전히 세입의 대부분은 원유 수입에 대한 부가가치세와 토지 사용료에 의존하고 있습니다. 신규 사업의 ​​가동이 지연될 경우, 향후 지속 가능한 세입 성장을 위한 여지를 확보하기 어려울 것으로 예상됩니다.

삼선시 당위원회 서기인 르엉 탓 탕은 “투자 승인을 받은 많은 대규모 투자 프로젝트들이 착공이나 건설 진행에 차질을 빚고 있다. 특히 무역 및 관광 분야에서는 유명 투자자들을 유치했음에도 불구하고 대부분의 프로젝트가 예정대로 운영되지 못하고 있다. 따라서 탄화성은 고급 관광객을 유치하고 관광 수요를 촉진하며 수익 증대에 획기적인 기여를 할 수 있는 고품질 관광 인프라를 아직 제대로 구축하지 못했다”고 말했다.

여러 가지 이유

프로젝트 지연의 여러 원인 중에서도 토지 수용은 여전히 ​​가장 큰 원인 중 하나입니다. 현재 지연되고 있는 23개의 대규모 주요 프로젝트 중 11개가 토지 수용의 어려움과 장애물 때문입니다. 대표적인 예로는 동선(빔선시)에 위치한 롱선 시멘트 공장 4호선 사업의 경우, 지역 주민과의 미해결된 합의로 인해 3헥타르의 토지가 아직 수용되지 않았고, 탄단선(응이선시)의 탄단 생태관광지구는 7.28헥타르, 민띠엔면(응옥락현)의 쑤언티엔탄화 1 첨단 생산축산단지는 17헥타르, 그리고 남북대로를 따라 조성되는 동부 도시지역(탄화시)은 1헥타르 이상의 토지 수용 문제로 어려움을 겪고 있습니다.

응이선시 토지정리 및 재정착 지원위원회에 따르면, 탄단 생태관광지구 사업은 초기부터 토지 출처, 토지 이용 시기, 토지 유형 등과 관련된 여러 문제에 직면해 왔습니다. 일부 농지는 응이선시 인민위원회의 토지 수용 결정 대상이었지만, 지적도상 교통용지, 관개용지, 묘지, 미경작 수면 등으로 표시되어 있어 보상 및 지원 조건을 충족하지 못하고 있습니다. 또한, 일부 가구는 토지 및 토지 위 자산에 대한 보상 비율에 이의를 제기하며 투자자에게 협상을 요구하고 있습니다. 현재 2024년 토지법 및 관련 시행령의 발효에 따른 토지 관련 법규 개정 또한 사업 추진에 혼란을 야기하고 있습니다.

응이손 제2제철소 3호선은 2022년 8월부터 설비 설치를 완료했으며, 현재 전력 연결을 기다리고 있으며 2024년 12월 시범 운전을 시작할 예정입니다.

기획투자부에 따르면, 토지 정리 사업의 주요 어려움은 증빙 서류 및 자료 부족으로 인한 정리 계획 수립 지연입니다. 또한, 일부 재정착 지역 건설의 더딘 진행도 사업의 토지 정리 진행에 영향을 미치고 있으며, 관련 부서 간의 협조 부족과 보상 및 토지 정리 서류 처리 지연으로 인해 사업이 제때 이루어지지 못하는 경우도 있습니다. 도내 대부분의 투자 및 사업 프로젝트는 농지를 활용하는데, 투자자는 토지 정리 보상을 토지 사용자와의 자체 협상, 토지 사용권 양도, 자본 출자 또는 토지 사용권 임대 등의 방식으로 진행해야 하므로 여러 어려움이 발생하고 토지 사용 관련 서류 작성이 지연되고 있습니다.

종합 계획 및 투자 사업(GPMB)과 더불어, 일부 사업의 진행이 더딘 이유는 투자, 토지, 건설, 환경 보호, 주택 및 부동산 사업, 입찰, 공공 자산 관리 및 이용, 국가 자본 관리 등에 관한 법률 등 중첩되고 빈번하게 변경되는 법규로 인해 서류 및 절차 완료 과정이 길어지기 때문입니다. 특히 일부 대규모 핵심 사업은 중앙 부처 및 기관에 제출해야 하는 절차와 서류가 있어 사업 시행 기간이 길어지는데, 대표적인 예로는 롱선 종합항, 응이선 경제특구 제2 컨테이너터미널, 동선동(빔선시) 생활폐기물 소각 발전소, 빔선 산업단지 북부 A구역의 인트코 메디컬 베트남 공장, 농꽁 및 누탄 지역의 대규모 산업형 낙농 및 유제품 가공 시설 등이 있습니다. 일부 사업은 아직 시행 지침을 기다리고 있는데, 그중 하나가 꽝쩌우와 꽝띠엔 동에 위치한 남송마 리조트 및 놀이공원(삼선) 사업입니다. 이 사업은 공공-민간 파트너십(BT 계약) 투자 사업으로, 동등 가치 원칙에 따라 시행되어야 합니다. 그러나 현재 BT 사업 자금 조달을 위한 추가 토지 할당의 기초가 되는 토지 할당 및 임대 시점의 예상 토지 가격을 산정하는 데 많은 어려움이 있어, 사업 투자 및 건설을 위한 토지 할당이 차질을 빚고 있습니다.

인프라 개발이 제때 이루어지지 않아 지연되는 프로젝트도 있습니다. 예를 들어, 응이선 제2제철소의 경우, 투자자는 2022년 8월 초에 설비 설치를 완료하여 시운전을 준비했습니다. 그러나 국영전력송전공사가 투자한 응이선 경제특구의 220kV 송전선 및 변전소 건설 사업과 응이선 제2제철소의 110kV 변전소에 전력을 공급하는 110kV 송전선 건설 사업이 지연되면서 프로젝트 1단계에 전력 공급이 중단되었습니다. 이에 투자자는 송전선 4호선의 설치 기간도 전력 공급 개시 일정 및 상업 생산 시점에 맞춰 조정하고 연장했습니다.

VAS Nghi Son Group Joint Stock Company의 대표인 Pham Tuan Anh 씨는 다음과 같이 밝혔습니다. “10월 말, 부지 정리 관련 어려움이 해결된 후, 국가전력송전공사(NPTC)는 220kV Nghi Son 경제특구 변전소 및 연결선 건설과 전력 공급을 신속하게 진행했습니다. 전력 부문에서 기술적인 단계를 완료하고 발전소에 전력을 연결하여 2024년 12월에 3호선을 가동할 수 있기를 기다리고 있습니다. 안정적인 시운전과 필요한 조정을 거친 후, 2025년 1분기에 상업 운전에 돌입할 예정입니다. 3호선이 안정적으로 가동되면 4호선 건설에 투자를 지속할 계획입니다.”

객관적인 이유 외에도, 일부 투자자의 무책임이나 무능력으로 인한 사업 지연과 같은 주관적인 요인도 간과할 수 없습니다. 예를 들어, 꽝쑤엉현 꽝옌면의 온천 리조트 도시 개발 사업은 예정보다 지연되어 현재 공정률이 20%에 불과하고, 토지 정리 작업이 상당 부분 남아 있습니다. 투자자는 현재 피해 가구에 대한 보상 및 토지 정리 비용 지원금을 선지급하지 못해 사업 진행에 심각한 차질을 빚고 있습니다. 탄화시의 동북남대로 도시 개발 사업과 빔선진 동선 폐기물소화발전소 사업도 비슷한 상황입니다. 특히 일부 사업은 여러 가지 난관에 직면하여 일정 조정 및 연장에도 불구하고 완공이 어려운 실정입니다.

외국인직접투자(FDI) 분야에서 탄화성은 현재 총 투자액 약 149억 6천만 달러에 달하는 173개의 활발한 FDI 프로젝트를 유치하여 전국 8위를 기록하고 있습니다. 국내직접투자(DDI) 또한 최근 몇 년간 국내 유명 투자자들의 프로젝트 유치로 활발하게 성장해 왔습니다. 그러나 투자 프로젝트의 성공적인 진행이 보장되지 않아 일부 목표 달성에 차질이 생기고 기업의 투자 환경에 대한 신뢰도가 다소 저하되는 결과를 초래하고 있습니다. 탄화성은 이러한 어려움과 정책적 미비점을 해결하기 위한 방안과 더불어, 프로젝트 실행에 적극적이지 않은 투자자에 대한 엄격한 조치 시행, 그리고 우수한 투자자 유치를 위한 선별적 투자 유치 등을 통해 신뢰할 수 있는 자본의 투자 및 사업 활동을 촉진하고자 노력하고 있습니다.

글과 사진: 민항

출처: https://baothanhhoa.vn/du-an-trong-diem-vi-sao-cham-tien-do-232958.htm