의사결정의 딜레마. 2강

보다 유연한 접근 방식을 취한다면, 이 고원 지대의 마을은 활기를 띠게 될 것이며, 법적 규제가 완료되고 대규모 투자자들이 농촌관광 사업, 특히 함투안 호수와 다미 호수 주변 지역에 투자하게 되면, 활발한 서비스 네트워크를 통해 번영할 것으로 기대됩니다.

우리는 잘못 알고 있었고, 어떻게 해야 제대로 할 수 있는지에 대한 지침이 필요했습니다.

다미(Da Mi) 면 전체를 관통하는 국도 55번을 따라가다 보면 도로 양쪽에 번화한 상업 및 서비스 시설들이 즐비해 있습니다. 카페와 휴게소부터 식당, 관광 명소, 심지어 홈스테이까지 없는 것이 없습니다. 관광객들이 자주 찾는 경치 좋은 곳, 심지어 다미 호수와 함투안 호수(Ham Thuan Lake) 수면 위에도 임시 대피소와 낚시 오두막이 들어서 있습니다. 그래서 사람들이 텐트를 치고 의자와 탁자를 몇 개 놓고 관광객들을 맞이하는 모습도 흔히 볼 수 있습니다. 특히 울퉁불퉁한 언덕 지대에 있는 이러한 임시적이고 불안정한 건축물들은 이 고원 관광지의 야생적이고 때묻지 않은 아름다움을 더욱 돋보이게 합니다. 그러나 이러한 시설 소유주들에게 문의해 본 결과, 해당 토지는 다미 면이 설립된 이후 그들의 가족이 개간했거나 수기로 작성된 계약을 통해 취득한 농지 라는 사실이 밝혀졌습니다. 이는 2023년 관광객 유입을 위해 지어진 이러한 건축물들이 법을 위반하고 있음을 의미합니다.

다트로 마을 함투안 호수 근처에서 커피숍을 운영하는 한 주인은 “농지에서 관광 서비스를 운영한 것은 잘못된 판단이었습니다. 하지만 토지 용도를 상업 및 서비스 용지로 변경 신청한다고 해도 승인되지 않을 것이고, 설령 승인된다 하더라도 관광객이 몰려드는 성수기에는 너무 늦을 것입니다.”라고 말했습니다. 그는 함투안 호수 관광지 개발 계획 승인 결정에 따라 자신의 집을 포함한 호수 주변의 많은 집들이 상업 및 서비스 용지로 지정되었다고 덧붙였습니다. 이는 지역 주민들이 토지 용도를 변경하여 사업과 서비스를 보다 체계적이고 합법적인 방식으로 확장하고, 특히 많은 관광객이 몰리는 성수기에 관광객들에게 더 나은 서비스를 제공할 수 있는 기회를 제공합니다. 그리고 무엇보다도, 법을 준수하며 사업을 운영할 수 있게 됩니다. "농림축산식품부나 천연자원환경부 같은 부처에서 농경지와 산림지 관광 개발에 대한 지침을 발표할 거라고 들었습니다. 저희는 사업을 제대로 운영하는 방법에 대한 지침을 원합니다. 지금은 너무 불안합니다. 오늘은 뭔가를 철거하라고 하고, 내일은 또 철거하라고 합니다! 마을 전체가 이런 식이라면 관광객들이 왔을 때 다미는 어떤 모습일까요?"

이 고원 지역의 무분별한 개발 추세 속에서, 다구리 마을의 '산 위의 호수' 관광지 투자자가 이처럼 아름다운 호숫가 경관을 자랑하는 시설을 과감하게 건설한 이유를 쉽게 이해할 수 있습니다. 그러나 4월 30일 연휴 이후, 이 시설이 다미 수력발전소 호수의 수면을 침범했다는 보도가 나왔습니다. 함투안박현에서 온 조사팀이 현장에 도착했을 때, 모두 다미 호수의 가장 좁은 지점에 세워진 수상 가옥들이 구름을 감상하기에 매우 매력적인 관광 명소를 만들었다는 점에는 동의했습니다. 하지만 건설을 진행하기 전에 해당 지자체에 구체적인 지침을 구하지 않은 것은 유감스러운 일이었습니다. 불법으로 지어진 이 업소의 주인인 도 반 록 씨는 마을 주민들이 농지에 식당과 카페를 짓는 경우가 많아 자신도 1996년부터 가족이 살아온 농지에 업소를 지었다고 말했습니다. 그러나 그 땅이 다미 호수와 접해 있고 관광객들로 북적이는 데다 호숫가에 임시 가옥들이 들어서는 것을 보고, 자신도 호숫가 쪽으로 침범하여 나무 말뚝으로 지지대를 세워 손님들을 위한 임시 좌석을 만들었다고 설명했습니다.

“제가 잘못 알고 있었지만, 철갑상어 양식처럼 수면을 임대해서 관광을 개발하고 싶습니다. 다미호는 좁은 수로에 위치해 있어 수로 운영에 지장을 주지 않습니다. 관광 사업을 하면서 관광객 유치도 하고, 호수에 떠내려온 쓰레기와 나무들을 치워 경관을 아름답게 가꾸고, 지역 주민들이 농산물을 판매하고 관광객들이 쉴 수 있는 공간을 제공하고 싶습니다.” 록 씨는 조사팀이 다미호를 에너지 개발 용지라고 강조하자 이렇게 제안했습니다. 하지만 다미 지역의 사회 경제적 발전, 특히 관광 개발에 관심 있는 사람이라면 누구든 록 씨의 제안을 진지하게 고려해 봐야 할 것입니다.

다미가 해체되면 다시 농업 공동체로 돌아갈 것이다.

이는 다미 면 인민위원회 위원장인 응우옌 안 토안의 우려 사항입니다. 그는 다미 면 설립 초기부터 이곳에서 일해 왔기에 면의 독특한 발전 특성을 잘 알고 있습니다. 토안 위원장에 따르면, 주민들이 관광으로의 전환에 빠르게 적응하고 고속도로 건설 이후 관광객 유입을 환영한 것은 정부의 관리 수준을 한발 앞선 것이며, 이로 인해 관리 부실에 대한 불만이 자발적으로 발생하고 있습니다. 특히 토지 관리에서 이러한 불만이 두드러지게 나타납니다. 다미 면은 13,838.81헥타르의 자연 토지를 보유하고 있으며, 이 중 함투안-다미 보호림 관리위원회, 다님-함투안-다미 수력발전 합작회사, 그리고 다미 면 인민위원회가 직접 관리하는 면적은 총 12,584.3헥타르입니다. 나머지 1,293.17헥타르는 대부분 현재 주민들이 이용하는 농경지, 교통로, 강, 개울, 운하 및 도랑으로 구성되어 있으며, 계획된 세 가지 유형의 산림 지역에 포함되지 않아 아직 지방 당국에 관리 및 토지 사용권 증명서 발급을 위한 권한이 이관되지 않았습니다.

한편, 빈투안성 인민위원회의 네 가지 결정에 따라 주민들에게 토지 사용권 증서를 발급하기 위해 면 인민위원회에 관리하도록 명확히 배정된 총 1,803.8헥타르의 토지는 원활하게 활용되지 못하고 있습니다. 현재 해당 면에서 토지 사용권 증서가 발급된 면적은 전체 면적의 10%에 불과합니다. 이는 토지 사용권 증서 발급 방식이 지역의 실제 상황에 적합하지 않기 때문입니다. 관련 규정에 따르면 농지 배정 대상자는 해당 지역에 영구 거주해야 하며, 배정 면적은 1.5헥타르로 제한되어 있습니다. 이 면적을 초과하는 가구는 토지를 임대해야 합니다. 그러나 모든 가구가 이러한 규정에 동의하지 않아 토지 임대를 신청하지 않고 있습니다. 이로 인해 해당 지역의 토지 관리가 어려워지고 주민들의 생산 투자가 제한되고 있습니다.

관광객들은 이미 익숙한 관광 코스와 투어를 알고 있지만, 여전히 끊임없이 찾아옵니다. 지역 주민들은 농업보다 관광 서비스 제공이 더 수익성이 높고, 농산물 판매 가격도 올려준다는 사실을 알고 있기 때문에 관광 사업을 멈출 수가 없습니다. 따라서 불법 행위는 계속될 것입니다. 만약 당국이 단속을 강화하고 이러한 불법 활동을 단호히 근절한다면, 다미 마을은 초창기처럼 관광객들이 끊임없이 오가는 농촌 마을로 되돌아갈 것이며, 쉴 곳, 마실 곳, 경치를 감상할 곳, 두리안을 살 곳조차 없을 것입니다. 하지만 당국이 좀 더 유연한 정책을 펼친다면, 법적 규제가 완비되고 대규모 투자자들이 농촌 관광 사업, 특히 함투안 호수와 다미 호수를 중심으로 투자에 나서게 되면, 이 고원 지대는 활기 넘치는 곳으로 거듭날 가능성이 있습니다. 그러나 관광 투자자들의 눈에는 관광객들이 단순히 섬에 가서 과수원을 구경하는 것보다는 호수의 아름다운 경치를 감상하고 호수에 쉽게 접근할 수 있는 환경을 통해 충분한 휴식 욕구를 충족하기를 원한다는 인식이 깔려 있습니다. 따라서 현재 에너지 용도로 사용되고 있는 수면적 지역을 임대하여 더욱 매력적인 관광을 개발하고자 하는 수요가 매우 높아졌습니다.