새로운 입법 방식을 통해 수도를 "녹색 도시"로 만들기

하노이시 인민위원회는 2026년 수도법을 구체화하기 위해 녹지 공간 관리 및 개발에 관한 획기적인 결의안을 통과시켰습니다. 이는 도시 자원과 생태 공간 보호에 대한 사고방식을 근본적으로 바꾸는 포괄적인 법적 틀로 평가받고 있습니다.

녹지 공간에 대한 실제 필요성

하노이는 현재 역설적인 상황에 직면해 있습니다. 도시화와 고층 건물 건설 속도가 녹지 면적과 반비례하는 것입니다. 레반르엉 거리와 응우옌짜이 거리 같은 주요 간선도로나 까우자이 거리, 남뚜리엠 거리 같은 번화가에는 아파트와 사무용 건물이 빽빽하게 들어서고 있습니다. 이러한 수직 개발은 870만 명이 넘는 인구가 거주하는 거대 도시의 주택 부족 문제를 해결하는 데 도움이 되지만, 콘크리트 구조물과 아스팔트 도로가 태양열을 흡수하여 여름철에 숨 막힐 듯한 도시 열섬 현상을 초래하는 부작용이 있습니다.

하노이시 인프라 및 도시계획 모니터링 자료에 따르면, 도심 지역의 1인당 공공 녹지 면적은 현재 약 1.93m²에 불과합니다. 더욱 심각한 것은 중심 지역에서는 이 수치가 1m²에도 미치지 못한다는 점입니다.

이러한 상황은 국가 건설 계획 기술 표준(QCVN 01:2021/BXD)과 비교해 볼 때 심각하게 고려해야 할 문제입니다. 해당 표준은 하노이와 같은 특별 도시는 1인당 총 10~15m²의 도시 녹지 공간을 확보해야 하며, 도심 내 최소 공공 녹지 공간 면적은 1인당 6m²로 규정하고 있습니다. 이러한 상당한 격차는 수도 하노이의 녹지 공간이 제대로 관리되지 않고 있음을 보여줍니다.

이러한 결함은 도시가 자연재해와 기후 변화에 대처하는 능력을 심각하게 저하시킨다는 것을 의미합니다. 섭씨 40도를 넘는 기록적인 폭염과 우기철의 이례적인 폭풍은 주민들의 삶의 질을 직접적으로 위협하고 있습니다. 이러한 "공기 정화 기능"이 약화되면 도시는 기후 변화에 더욱 취약해질 것입니다.

수도법에 따른 특별 메커니즘.

이러한 긴급한 상황에 직면하여 하노이시 인민위원회는 6월 15일, 도시 전체 산림 지역의 관리, 보호, 개발, 이용 및 지속 가능한 발전에 관한 여러 내용과 정책 메커니즘, 그리고 도시 내 녹지 조성 및 분산형 나무 심기에 관한 규정을 명시한 결의안을 통과시켰습니다.

하노이시 인민의회 대표들이 결의안을 승인하기 위한 투표를 하고 있다. 사진: 탄 타이

이는 2026년 수도법의 구체적인 메커니즘을 구체화하고 세 가지 핵심 변화를 가져오기 위한 시의적절한 입법 조치입니다.

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첫째, 이 결의안은 특정 지역에 책임을 부여합니다. 특히 도심 지역에서 국가가 관리하지만 아직 할당 또는 임대되지 않은 토지의 도시 녹지 개발을 규제하는 장을 마련했습니다. 이 규정은 녹지 조성을 전문 공원 및 녹지 관리 업체에만 전적으로 맡기던 관행을 완전히 없애는 것입니다. 이제 각 면과 동 인민위원회는 해당 지역의 나무 심기 계획, 조직 및 보호에 대한 권한과 직접적인 책임을 갖게 됩니다. 이러한 분권화를 통해 모든 유휴지에 녹지 조성을 담당할 책임자가 지정됩니다.

둘째로, 지역 사회 자원을 유치하기 위해서는 사회적 동원이 필요합니다. 시는 예산에만 의존하는 대신, 단체, 가구, 개인이 나무 심기에 참여하도록 장려하는 메커니즘을 시행해 왔습니다. 이는 더 이상 단순한 호소가 아니라, 주거 지역 내 가장 작은 공간까지도 가로수 밀도를 높일 수 있는 실질적인 해결책입니다.

셋째, 이 결의안은 우대 재정 지원 메커니즘의 최대 적용을 강조합니다. 특히 주목할 만한 새로운 사항은 시 예산의 재정 지원 약속입니다. 결의안은 동일한 프로젝트가 여러 지원 정책의 적용 대상인 경우, 참여 기관이 가장 높은 수준의 지원을 받도록 선정될 것이라고 명확히 명시하고 있습니다. 이 규정은 수도가 자원을 투입하여 녹색 프로젝트가 자금 부족으로 인해 저해받지 않도록 보장하고 참여자들에게 실질적인 동기를 부여하겠다는 의지를 분명히 보여줍니다.

응이아도 공원은 하노이에 있는 푸르고 상쾌한 공간입니다.

메가시티에서 얻은 교훈

하노이의 새로운 접근 방식을 전 세계 주요 도시들과 비교해 보면, 수도 하노이가 '수동적 보호'에서 '능동적이고 다각적인 가치 개발'로 전환하는 경영 사고방식에 점점 더 가까워지고 있음을 알 수 있습니다.

싱가포르나 도쿄(일본)와 같이 인구 밀도가 높은 메가시티에서는 녹지를 단순히 장식적인 요소로 여기는 대신 필수적인 기반 시설로 관리하는 추세입니다. 싱가포르는 스마트 추적 시스템을 이용해 나무 한 그루 한 그루를 디지털화하고, 고층 건물에 옥상 정원을 조성하여 녹지 공간을 제공하도록 의무화하기까지 했습니다.

하노이의 새로운 결의안은 이러한 추세를 반영하여 다기능적인 임업 경제를 장려합니다. 도시는 교외 숲을 급격하게 폐쇄하는 대신, 하층 식생 경제, 생태 관광 및 환경 서비스 개발을 통해 효율적인 이용을 장려합니다. 이는 시민과 기업이 지속 가능한 생계 혜택과 연계된 녹지 공간을 보호하도록 자발적인 동기를 부여합니다.

싱가포르는 전 세계 도시 지역에 나무가 가장 많은 국가로 선정되었습니다. (출처: AFP)

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하노이시 인민위원회의 결의안은 강력한 법적 틀을 마련했습니다. 녹지 공간이 부족했던 하노이는 이제 바비와 속선 지역의 숲에서부터 도심 곳곳의 공원에 이르기까지 긴밀하게 연결된 생태 벨트를 구축하는 토대를 마련하고 있습니다. 물론, 법규 제정에서 현실로의 전환은 긴 여정이며, 풀뿌리 차원에서의 실질적인 이행이 필수적입니다. 하지만 올바른 방향으로 나아가는 구체적인 메커니즘이 마련된다면, 시민들은 기후 변화에 맞서 더욱 푸르고 안전하며 지속 가능한 수도를 기대할 권리가 있습니다.

출처: https://phunuvietnam.vn/xanh-hoa-thu-do-bang-tu-duy-lap-phap-moi-23826061613193321.htm