겹치고, 비실용적임
인구 1,360만 명, 면적 6,733km² , 총생산액(GRDP) 약 1,230억 달러에 달하는 호치민시는 성급 행정 단위의 한계를 훨씬 넘어섰습니다. 그러나 행정 체계는 여전히 성급-면급 관리 모델에 기반하여 운영되고 있어 정책 중복과 비효율성을 초래하고 있습니다. 면급 공무원들은 여러 업무를 동시에 처리하고 다양한 기관에 보고하며, 부서급 공무원들은 주요 사업들이 관련 부처의 지침을 기다리는 상황에 놓여 있습니다.
호찌민시 내 면과 동에서는 일부 면급 공무원들이 업무 순환에 "갇힌" 듯한 모습을 보이고 있다. 떠이남 동의 한 공무원은 행정 문서의 양이 방대하다고 토로하며, 민원 처리, 문서 디지털화, 그리고 통합으로 인해 발생한 여러 가지 다른 업무까지 동시에 처리하고 있다고 밝혔다. "시간이 다 될 때까지 일하는 게 아니라, 일이 끝날 때까지 일해야 한다"는 그의 발언은 이중 구조의 지방 정부 체계가 현재 겪고 있는 압박을 잘 보여준다.
지자체 차원의 방대한 행정 절차 외에도 가장 우려스러운 점은 부서 및 기관에서 이관된 업무량입니다. 통합 이후 공무원들은 과중한 업무 부담을 떠안게 되었습니다. 특히 문화사회부와 경제· 기반시설·도시계획부의 일부 공무원들은 이전에 담당하지 않았던 분야와 관련된 업무를 처리할 지식과 경험이 부족합니다.
법적 체계 - 실무의 필수 요건
국회의원이자 호치민시 노동조합연맹 부회장인 팜 쫑 년은 이중 지방 정부 체제가 올바른 방향이라고 생각하지만, 새로운 제도적 틀 없이는 효과적일 수 없다고 지적했습니다. 그는 현재의 제도적 틀은 인구 구조, 기반 시설, 도시 문제의 복잡성 등이 대도시와는 완전히 다른 농업 지역에 맞춰 설계되었다고 비판했습니다.
팜 쫑 냔 의원은 호치민시가 지역 계획이나 인구 데이터 관리에서 여전히 여러 부처와 기관의 승인을 거쳐야 하기 때문에 전략적 인프라 프로젝트의 진행이 크게 지연되고 있다고 지적했습니다. 그는 "메가시티는 농업 중심의 지방과 같은 방식으로 운영될 수 없습니다. 구체적인 법적 틀이 없다면 호치민시는 지나치게 경직된 '제도적 틀' 안에서 운영될 수밖에 없으며, 지역 간 역동적인 경제 삼각관계를 형성할 수 없을 것입니다."라고 강조했습니다.
경제적 관점에서 볼 때, 많은 공공 및 민간 투자 프로젝트는 여전히 법규의 중복으로 인해 어려움을 겪고 있습니다. 수많은 절차가 여전히 "요청 후 승인" 메커니즘으로 운영되어 지방 정부는 끊임없이 임시 특별 허가를 받아야 합니다. 이로 인해 호치민시는 국가 경제의 중심지임에도 불구하고 이러한 규제 병목 현상으로 인해 경제 성장이 저해되고 있습니다.
특별 도시법은 특권이 아닙니다.
응우옌 호앙 바오 쩐 국회의원(호치민시 과학 기술국 부국장)에 따르면, 호치민시 발전을 위한 특정 메커니즘 및 정책 시범 사업에 관한 국회 결의안 제98/2023/QH15호는 중요한 진전이지만, 여전히 제한적인 시범 사업에 불과합니다. 호치민시는 디지털 전환 및 스마트 시티 개발 과정에서 발생하는 새로운 문제들을 포괄할 수 있는 강력하고 안정적인 장기적인 법적 틀을 마련해야 합니다.
응우옌 호앙 바오 트란 씨는 도시 계획 분야에서 작은 지역의 토지 이용 조정이나 변경조차도 부처의 허가를 받아야 하기 때문에 많은 도시 개발 프로젝트가 수년간 지연되는 사례를 들었습니다. 디지털 인프라 분야에서는 각 부처와 기관이 자체 데이터 시스템을 보유하고 있으며, 공공 데이터 활용에 대한 접근 권한, 보안 및 책임에 관한 통일된 규정이 없어 데이터 공유가 어렵다고 지적했습니다.
따라서 안정적인 법적 틀이 없다면 호치민시는 시범 사업과 허가 신청을 끊임없이 반복하고 지침을 기다리는 임시방편적인 방식에만 갇히게 될 것입니다. 이는 디지털 도시가 온전히 기능하는 것을 저해합니다. 특별 도시 개발법은 계획, 예산 편성, 디지털 전환에 있어 도시의 자율성을 명확히 하는 동시에 중앙 정부의 투명한 감독을 보장해야 합니다.
법률 제정 과정은 과학적이고 포괄적으로 시행되어야 하며, 중복되는 규정을 검토하고, 법률 공포 후 즉시 적용될 수 있도록 실현 가능한 이행 메커니즘을 설계하고, 상황 변화에 따라 시의적절하게 조정할 수 있도록 정기적인 평가 시스템을 구축해야 합니다.
- 응우옌 땀 흥 호찌민시 국회의원:
국가 비전
호치민시를 위한 별도의 법률 제정은 특혜가 아니라, 특수한 도시적 위상에 부합하기 위한 필수적인 요건입니다. 자율적인 메커니즘을 통해 호치민시는 정책 기획, 자원 배분, 인프라 투자, 재정 및 예산 관리에서 더욱 주도적인 역할을 수행할 수 있을 것입니다. 이 법률은 자율성과 책임성을 확보하고, 일방적인 지원 요청에 의존하는 방식을 지양하며, 투명한 감시 체계를 바탕으로 정책 실험을 위한 공간을 마련해야 합니다.
- 호치민시 변호사협회 Nguyen Trong Hao 변호사 :
권한 부여는 진정해야 하지만, 사회적 위험은 통제되어야 합니다.
호치민시는 토지 관리, 재정, 조직 구조에 있어 진정한 자율성을 부여받을 때 비로소 잠재력을 온전히 발휘할 수 있습니다. 그러나 강력한 지방 분권화는 위험 관리와 사회 복지 보장을 수반해야 하며, 제도적 이점이 특정 집단의 특권으로 변질되는 것을 방지해야 합니다. 토지 및 예산 정보의 공개와 디지털 데이터를 활용한 거버넌스 효율성 평가는 이 특별한 도시 지역이 투명하게 운영되고 시민들에게 이익이 되도록 하기 위한 필수 조건입니다.
출처: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html
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