국가의 새로운 시대에 입법사상의 혁신과 변화라는 요구에 부응하기 위해, 국회 의 핵심인 국회의원은 자질을 향상시키고, 충분한 자질과 역량을 갖추어야 합니다.
사회주의 법치국가의 중심적 지위와 입법사업의 현실 및 과제를 고려할 때, ‘병목 중의 병목’을 없애기 위해서는 국회의 조직과 운영의 혁신, 특히 입법, 감독, 중요 문제 의사결정에 대한 사고의 혁신이 매우 시급합니다.
초기 움직임
사회주의 법치국가 건설에 있어 국회의 중요성과 "막중한 책임"을 명확히 하고 국가 발전의 "병목"을 해소하는 데 있어, 입법 활동에 대한 이러한 생각은 2021년 제15대 국회 임기 입법 프로그램 방향에 대한 19-KL/TW 결론에서 임기 초부터 명확히 드러났습니다. 19-KL/TW 결론은 기본법이나 파이프라인법을 제정하지 않는다는 정신을 재확인했습니다.
이러한 입법 정신은 제15대 국회 제8기 1차 회의에서 더욱 분명하게 드러났습니다. 제8기 회의에서 입법 논의가 진행되면서 국회 의원들은 현행 제도적 "병목 현상"을 솔직하게 지적하며, 자원 활용, 분권화 및 권한 위임 강화, 개인과 분권 기관의 업무 조직 및 수행 역량 강화, 그리고 행정 절차 간소화로 경영 방식을 전환해야 한다는 제안을 내놓았습니다.
예를 들어, 행정절차 간소화와 관련하여 2021년부터 2024년 8월까지 3,000건 이상의 기업 규정이 간소화 및 축소되었습니다. 이는 기업에서 복잡한 행정절차가 병목 현상을 일으키고 개인과 기업에 큰 걸림돌이 되고 있음을 보여줍니다. 또한, 이 수치는 최근 법률 문서 작성 및 공표 업무의 한계를 부분적으로 보여줍니다.
행정절차를 내리고 이를 검토하여 줄이는 방식을 최소화하기 위해서는 법령을 만들고 공포하는 단계부터 바로 검토에 집중하는 것이 가장 효과적인 해결책이며, 이때 특히 의견 수렴과 종합에 주력해야 합니다.
국무총리가 국회 8차 회의에서 발표한 보고서 제524호에 따르면, 세부문서 발급은 여전히 제한적이며, 발급이 느린 현실이 극복되지 않고 있다고 밝혔다.
부 티 루 마이( 하노이 ) 의원은 법률이 원칙적인 문제만 규제하는 방향으로 개정될 경우, 입법 책임이 정부에 더 많이 부여되고, 지침 문서의 양도 급격히 늘어나며, 그 성격 또한 더욱 복잡해질 것이라고 말했습니다. 시의적절성을 확보하기 위해 개인의 책임을 더욱 강화하는 것이 시급합니다.
문서의 질에 관해서는 객관성을 제고하고, 지역적 이익을 회피하며, 정치국이 2024년 6월 27일에 발표한 "권력 통제, 입법 업무에서의 부패와 부정성 예방 및 퇴치"에 관한 규정 제178-QD/TW호를 엄격히 이행하여 법률 시행 조직의 "병목 현상"이 발생하지 않도록 해야 합니다.
이번 회의에서 논의된 법안안 중에는 투자 및 사업 생산의 어려움을 해소하기 위해 '많은 법률을 하나의 법률로 개정'하는 내용이 다수 포함돼 있다. 예를 들어, 계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법, 입찰법의 일부 조항을 개정 보완한 법안이 있다.
국회에서 국회의원들은 4개 개정 법률의 현행 규제 대부분이 국가 행정기관, 기업, 국민에게 병목 현상을 야기하고 있다고 지적했습니다.
쩐 후우 하우(Tran Huu Hau, 떠이닌) 의원에 따르면, 현재 1억 동(VND) 이상의 정기 지출 기금을 사용하여 건설에 투자된 프로젝트의 공사 품목을 구매, 개보수, 개선, 확장 및 시공하는 작업은 입찰법을 적용하여 입찰해야 합니다. 이 규정은 오래된 규정으로, 자재, 원자재 및 인건비의 가치 하락으로 인해 더 이상 국가의 사회경제적 발전에 적합하지 않습니다. 따라서 "행정 기관 및 조직 내의 장애물을 강력히 제거하고 개방성을 조성"하기 위해 정기 지출 기금을 사용하는 공사의 입찰 수준을 공공 투자 수준과 동일한 수준으로 높이는 방향으로 법을 개정해야 합니다.
입법적 사고 전환, 국회의원 수준 향상
토람 사무총장은 다음과 같이 강조했습니다. 입법권을 행사하는 기관으로서 국회는 주도적인 역할을 해야 하며, 사회주의 베트남 공화국의 법치주의 국가 요구 사항을 충족하는 법률 제도가 제정되도록 보장하는 해결책을 마련해야 합니다.
이러한 관점은 제15대 국회 8기 개회연설에서 사무총장이 다음과 같이 재확인하고 명확히 했습니다. 오늘날 제도, 인프라, 인적자원이라는 세 가지 가장 큰 병목 중 제도가 "병목 중의 병목"입니다... 이는 정치권 전체의 책임이지만, 더 큰 책임은 국회와 국회 산하 기관, 국회의원, 정부의 어깨에 있습니다.
제도적 병목 현상을 해소하기 위해서는 제도를 만드는 두 기관이 국회와 정부라는 점이 분명합니다. 국회와 관련하여, 법무위원회 전 부위원장이자 제13대 국회의원인 레 민 통 부교수는 국가 발전의 새로운 시대에 최고 국가 권력 기관의 입법 활동은 국가 기구의 관리 권력을 제도화하는 데 초점을 맞추지 않고 사회 민주주의와 시민적 자유를 위한 견고하고 안정적인 법적 틀을 구축하는 데 집중해야 한다고 주장했습니다.
"국가는 권리에 대한 사고방식에서 의무에 대한 사고방식으로 전환해야 합니다. 국가는 사회, 경제, 기업이 할 수 없는 일만 하고, 모든 것을 할 수도 없습니다. 너무 많은 일을 하면 많은 노력이 필요하고, 너무 많은 일은 제대로 이루어지지 않기 때문입니다. 국가는 제도 구축이라는 필수적인 문제에만 집중합니다."라고 레 민 통 부교수는 강조하며 국회가 입법적 사고방식을 바꾸고 정부의 규칙 제정권을 존중해야 한다고 말했습니다.
국가의 새로운 시대적 입법사상의 혁신과 변화라는 요구에 부응하기 위해, 국회의 핵심인 국회의원들은 법률정책을 논의하고 결정하는 데 있어 자질과 역량, 자격, 비전을 갖추어야 하며, 자질을 향상시켜야 합니다.
하이즈엉성 국회 대표단 부단장인 응우옌 티 비엣 응아 박사에 따르면, 정규 국회 의원은 중요하고 핵심적인 역할을 수행하며, 국회와 그 기관의 활동을 혁신하는 데 중요한 요소 중 하나입니다.
그러나 현재 국회 전임 의원의 비율은 2020년 국회조직법 일부 조항 개정 및 보완 법률에 명시된 "최소 40%"에 아직 도달하지 못했습니다. 이는 여러 가지 이유에서 비롯되지만, 주로 각 의원의 조직 및 기준과 관련이 있습니다. 한 의원에게 여러 개의 조직 및 기준을 요구하게 되면 전임 국회의원 후보자 선정에 제약이 발생할 것입니다.
게다가, 상임의원의 질에 주의를 기울이지 않고 상임의원의 구조와 비율에만 지나치게 집중한다면, 결국에는 요구 조건을 충족할 수 없을 것입니다. 상임의원의 높은 비율은 상임의원의 질적 향상과 함께 이루어져야 합니다. 그렇게 될 때에만 국회 전체, 특히 상임의원의 활동이 진정으로 전문적이고 효과적일 수 있을 것입니다.
국회의원의 질 향상, 특히 상근 국회의원의 질 향상은 제도적 ‘병목의 병목’을 해소해야 하는 시급한 필요성에 부응하여 국회 활동의 전반적 질 향상에 기여하기 위한 불가피한 요구입니다.
우리 당 수뇌께서 국회와 국회의원들에게 부여하신 막중한 책임에 대한 지도적 관점을 깊이 인식하고, 이를 실현하기 위해서는 법규를 지속적으로 검토하고 보완하며, 진정으로 "헌신적이고 자격을 갖춘" 국회의원을 선발하기 위한 필요한 제도를 보완하고, 국회의원들이 유권자들의 신뢰와 기대에 부응하는 국민의 대표로서 임무를 수행할 수 있는 여건을 조성해야 합니다./.
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출처: https://baolangson.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-trong-trach-khoi-thong-diem-nghen-5028897.html
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