Linh hoạt ủy quyền, biện pháp áp dụng trong tình trạng khẩn cấp

Quy định rõ trách nhiệm

Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương điều hành phiên họp chiều 27-10. *Ảnh: quochoi.vn*

Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng, An ninh và Đối ngoại của Quốc hội Lê Tấn Tới cho biết, ngày 22-10, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã có Báo cáo đầy đủ giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Tình trạng khẩn cấp (TTKC) 35 trang với 35 nhóm nội dung gửi các đại biểu. Dự thảo Luật đã được tiếp thu, chỉnh lý gồm 6 Chương và 36 Điều.

Theo đó, một số ý kiến của đại biểu Quốc hội đề nghị rà soát để quy định các biện pháp áp dụng trong TTKC bao quát, phù hợp, có tính đặc thù, kế thừa các biện pháp đã được quy định trong các luật chuyên ngành; bổ sung quy định về phân cấp, phân quyền, biện pháp, chính sách phù hợp với tình hình, đặc điểm của địa phương và địa bàn trong TTKC.

Trên cơ sở ý kiến đại biểu, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã chỉ đạo nghiên cứu, chỉnh lý Chương III quy định các biện pháp áp dụng tương ứng với 3 loại TTKC gồm: TTKC khi có thảm họa; TTKC về an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội; TTKC về quốc phòng.

Đồng thời bổ sung 1 điều (Điều 12) quy định về nguyên tắc, thẩm quyền áp dụng biện pháp trong TTKC và rà soát chỉnh lý các quy định về cứu trợ, hỗ trợ và chính sách hỗ trợ; về đào tạo, huấn luyện, diễn tập về TTKC; về chế độ, chính sách đối với tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động trong TTKC.

Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng, An ninh và Đối ngoại của Quốc hội Lê Tấn Tới trình bày Báo cáo. *Ảnh: quochoi.vn*

Theo đó, việc áp dụng các biện pháp của Luật phải bảo đảm các nguyên tắc: Ưu tiên việc bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc, tính mạng, sức khỏe của người dân; áp dụng một hoặc nhiều biện pháp để linh hoạt trong việc ứng phó, khắc phục TTKC.

Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền quyết định áp dụng biện pháp quy định của Luật và thời hạn áp dụng; cơ quan, tổ chức hoặc người có trách nhiệm thi hành biện pháp trong TTKC.

Trong trường hợp thật cần thiết, vì lợi ích quốc gia, dân tộc, sau khi được sự đồng ý của cấp có thẩm quyền, Thủ tướng quyết định áp dụng các biện pháp mà pháp luật chưa quy định để ứng phó, khắc phục TTKC hoặc áp dụng các biện pháp quy định trong Luật này khi chưa ban bố, công bố TTKC. Trong trường hợp cần thiết, Thủ tướng ủy quyền chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định áp dụng biện pháp theo quy định của Luật.

Về thẩm quyền của chủ tịch UBND các cấp, dự thảo Luật quy định, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, quyết định áp dụng biện pháp phòng thủ dân sự được áp dụng trong TTKC.

Tăng cường hợp tác quốc tế

Đại biểu Tạ Đình Thi (Đoàn Hà Nội) phát biểu thảo luận. *Ảnh: quochoi.vn*

Đại biểu Tạ Đình Thi (Đoàn Hà Nội) cho rằng, việc phân công, phân cấp, phân quyền và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức, lực lượng được quy định tại khoản 4, Điều 3 của dự thảo Luật là nền tảng quan trọng nhằm tránh tình trạng chồng chéo, thiếu đồng bộ khi xảy ra sự cố.

Bên cạnh đó, Điều 12 cũng quy định Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền quyết định áp dụng các biện pháp trong TTKC, có thể ủy quyền cho chủ tịch UBND cấp tỉnh trong trường hợp cần thiết. Những quy định này thể hiện sự linh hoạt nhưng vẫn bảo đảm tính thống nhất và minh bạch trong công tác chỉ huy, điều hành.

“Để bảo đảm hiệu quả cơ chế phối hợp và tính khả thi trong tổ chức thực hiện, cần bổ sung một khoản quy định giao Chính phủ ban hành quy chế phối hợp liên ngành ở các cấp trong quản lý và ứng phó TTKC theo quy định của Luật này và pháp luật chuyên ngành”, đại biểu Tạ Đình Thi kiến nghị.

Theo đại biểu Tạ Đình Thi, cần nghiên cứu bổ sung các quy định về xây dựng nền tảng dữ liệu quốc gia về TTKC, bảo đảm kết nối, liên thông từ Trung ương đến địa phương, tích hợp hệ thống cảnh báo sớm, theo dõi, dự báo và điều phối nguồn lực.

“Cần đầu tư hệ thống thông tin liên lạc khẩn cấp có khả năng hoạt động trong điều kiện hạ tầng bị ảnh hưởng và tăng cường đào tạo, diễn tập ứng phó trực tuyến để nâng cao năng lực cho lực lượng nòng cốt và cộng đồng”, đại biểu Tạ Đình Thi kiến nghị.

Đại biểu Phạm Văn Hòa (Đoàn Đồng Tháp) phát biểu thảo luận. *Ảnh: quochoi.vn*

Đại biểu Phạm Văn Hòa (Đoàn Đồng Tháp) quan tâm vấn đề hợp tác quốc tế được quy định ở Điều 8. Theo đại biểu, nội dung này rất cần thiết vì hằng năm ở nước ta vẫn xảy ra nhiều tình huống gần giống như “thảm họa”, như dịch Covid-19 trước đây hay các đợt bão lũ gây thiệt hại lớn về người, tài sản.

Do đó, hợp tác quốc tế trong phòng ngừa, dự báo thiên tai, dịch bệnh là rất cần thiết. Đây là điều kiện cần và đủ để có thể hợp tác chặt chẽ hơn với những quốc gia có năng lực dự báo tốt hơn, giúp cung cấp thông tin để chủ động phòng ngừa.

Tại phiên thảo luận, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng - Đại tướng Phan Văn Giang đã tiếp thu ý kiến, kiến nghị của các đại biểu. Bộ trưởng cho rằng, điều quan trọng là làm sao để Luật có hiệu lực nhanh nhất.

Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Phan Văn Giang tiếp thu ý kiến của các đại biểu. *Ảnh: quochoi.vn*

“Chúng tôi sẽ tiếp tục nghiên cứu, để Thủ tướng có thể ban hành lệnh hoặc báo cáo các cấp có thẩm quyền, bảo đảm việc huy động lực lượng, sử dụng phương tiện và áp dụng biện pháp ứng phó trong ba lĩnh vực đã nêu, được nhanh chóng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực tế”, Bộ trưởng Phan Văn Giang nhấn mạnh.

Nguồn: https://hanoimoi.vn/linh-hoat-uy-quyen-bien-phap-ap-dung-trong-tinh-trang-khan-cap-721152.html