Siapakah yang menguruskan dan mengendalikan lebuh raya?

Terdapat terlalu banyak peraturan, tetapi terlalu sedikit dana dan kakitangan.

Dalam draf Undang-Undang Jalan Raya yang sedang dikaji, Kementerian Pengangkutan mencadangkan penambahan lima kaedah untuk mengeksploitasi aset infrastruktur lebuh raya, termasuk: Operasi langsung (negeri mengurus, mengutip tol dan menyelenggara secara langsung); memindahkan hak untuk mengutip tol di lebuh raya; memajak hak untuk mengeksploitasi aset infrastruktur lebuh raya; memindahkan hak untuk mengeksploitasi aset infrastruktur lebuh raya untuk tempoh terhad; dan memberikan hak untuk mengendalikan dan mengurus di bawah undang-undang mengenai pelaburan menggunakan kaedah perkongsian awam-swasta (O&M).

Lebuhraya Bandar Raya Ho Chi Minh - Trung Luong merupakan lebuh raya pertama yang menerima pakai model konsesi untuk pengurusan swasta.

Cadangan Kementerian Pengangkutan berpunca daripada realiti bahawa dalam tempoh 10 tahun akan datang, bajet yang diperlukan untuk pelaburan lebuh raya baharu akan mencecah hampir 240,000 bilion VND, manakala dana penyelenggaraan hanya memenuhi kira-kira 45% daripada keperluan tersebut. Sementara itu, menarik pelabur ke projek lebuh raya adalah sukar kerana kekurangan rangka kerja perundangan yang jelas dan menarik. Tambahan pula, mencari kakitangan yang berkelayakan untuk mengurus dan mengendalikan lebuh raya masih menjadi cabaran yang ketara.

Secara khususnya, untuk memenuhi keperluan pengurusan dan pengendalian lebuh raya, purata kira-kira 2 pekerja teknikal bagi setiap kilometer jalan raya diperlukan. Oleh itu, menjelang 2025, kira-kira 6,000 pekerja pengurusan dan operasi lebuh raya akan diperlukan, dan menjelang 2030, 10,000 pekerja akan diperlukan. Ini memberi beban yang berat kepada Pentadbiran Jalan Raya Vietnam pada tahun-tahun akan datang, kerana ia akan bertanggungjawab untuk mengurus, mengendalikan, mengeksploitasi dan menyelenggara sejumlah besar lebuh raya dan lebih 25,000 km lebuh raya kebangsaan.

Trung Luong - Lebuhraya My Thuan

Bercakap kepada akhbar Thanh Nien, seorang pegawai dari Pentadbiran Jalan Raya Vietnam berkata bahawa mengikut peraturan, selepas pelaburan dan pembinaan siap, lebuh raya tersebut akan diserahkan kepada pemilik atau pengurus untuk pengurusan, operasi dan eksploitasi. Walaupun entiti yang bertanggungjawab untuk mengurus dan menggunakan lebuh raya bergantung pada modal pelaburan dan mekanisme pelaburan dan pembinaan, mereka semua mesti mematuhi peraturan umum: lebuh raya mesti diurus dan dieksploitasi mengikut tujuan dan fungsi yang dimaksudkan; ia mesti diselenggara, dibaiki dan aktiviti penyelenggaraan lain mesti dijalankan untuk memastikan lalu lintas yang selamat dan lancar serta untuk mencegah kerosakan infrastruktur. Selain peraturan jalan raya umum, kerana lebuh raya mempunyai keperluan khas dalam operasi dan eksploitasi, Kerajaan telah mengeluarkan Dekri No. 32/2014 yang mengawal selia pengurusan, eksploitasi dan penyelenggaraan projek lebuh raya. Kementerian Pengangkutan juga mengeluarkan Pekeliling No. 90/2014 yang membimbing beberapa aspek pengurusan, operasi dan penyelenggaraan lebuh raya, yang kemudiannya dipinda dan ditambah dengan Pekeliling No. 45/2018 dan Pekeliling No. 08/2015 yang mengawal selia kerja menyelamat dan anggaran norma kos untuk kerja menyelamat di lebuh raya. Di samping itu, Kementerian Kesihatan juga mengeluarkan Pekeliling No. 49 yang mengawal selia organisasi dan operasi tindak balas kecemasan untuk kemalangan jalan raya di lebuh raya.

Pada masa yang sama, Kementerian Pengangkutan juga mewajibkan setiap projek pelaburan pembinaan lebuh raya mesti mempunyai prosedur pengurusan, operasi dan penyelenggaraannya sendiri yang sesuai dengan skala projek, ciri operasi, organisasi trafik setiap laluan dan keperluan penyelenggaraan khusus; tanggungjawab untuk penyelenggaraan dan pembaikan, sumber pembiayaan dan kaedah untuk membangunkan prosedur dan pelan penyelenggaraan serta mengatur pelaksanaannya…

Mengendalikan lebuh raya melibatkan lebih daripada sekadar kutipan tol.

Berdasarkan fakta di atas, Profesor Madya Dr. Tran Chung, Pengerusi Persatuan Pelabur Infrastruktur Pengangkutan Jalan Raya Vietnam (VARSI), mengesahkan bahawa rangka kerja perundangan yang lengkap dan satu set piawaian teknikal khusus untuk pengurusan dan pengendalian lebuh raya merupakan satu jurang utama yang perlu ditangani secepat mungkin.

Encik Chung menganalisis: Sama seperti negara lain, sistem lebuh raya Vietnam diklasifikasikan sebagai projek pengangkutan gred khas. Oleh itu, pengurusan dan operasi berbeza daripada jalan raya biasa. Ini melibatkan beban kerja yang besar dan kompleks. Contohnya, walaupun dalam proses pengurusan kutipan tol, terdapat banyak aspek seperti mengurus peralatan kutipan tol, menentukan kadar tol, mengurus kakitangan perkhidmatan kutipan tol dan menyimpan data untuk pemeriksaan kawalan kualiti. Di samping itu, pengurusan lalu lintas merupakan tugas utama, termasuk merangka peraturan organisasi lalu lintas untuk laluan dan memastikan ketenteraman lalu lintas. Pada masa ini, kita kekurangan peraturan lalu lintas yang komprehensif di seluruh laluan, yang membawa kepada kesesakan lalu lintas yang kerap di lebuh raya. Tambahan pula, adalah penting untuk menangani sebarang kerosakan atau halangan di jalan raya dengan cepat dan berkesan bagi memastikan keselamatan dan kemudahan. Objek yang jatuh ke jalan raya mesti dikesan dan dikendalikan dengan segera. Secara organisasi, ini memerlukan sistem pemantauan yang lengkap, sistem penyingkiran halangan jalan raya, pemeriksaan peralatan lalu lintas secara berkala untuk memastikan ia sentiasa dalam keadaan baik, sistem untuk mencegah pelanggaran undang-undang lalu lintas jalan raya dan stesen kecemasan dan penyelamat yang bertugas 24/7…

Kedua, penyelenggaraan adalah penting tetapi sering kurang mendapat perhatian. Banyak lebuh raya di Vietnam merosot dengan cepat sebahagiannya disebabkan oleh penyelenggaraan yang lemah. Pengendali lebuh raya mesti kerap memeriksa dan menilai keadaan keselamatan, kualiti permukaan jalan, mengawal kenderaan bersaiz besar dan terlebih muatan, dan melaksanakan penyelesaian penyelenggaraan dan pembaikan. Ini adalah projek berskala besar dengan keperluan teknikal yang kompleks, yang memerlukan tahap profesionalisme dan pengkhususan yang tinggi. Ia bukan sahaja memerlukan pemeriksaan visual tetapi juga peralatan profesional yang canggih. Akhir sekali, terdapat pengurusan aset di sepanjang lebuh raya, melindungi tanah yang diperuntukkan untuk lebuh raya... Contohnya, dalam kes gerai tepi jalan di lebuh raya Hanoi -Lao Cai, unit pengurusan dan pengendalian bertanggungjawab secara langsung.

"Mengendalikan dan mengurus hotel 5 bintang sangat berbeza daripada mengendalikan dan mengurus hotel 3 bintang. Mengendalikan bangunan pangsapuri mewah adalah berbeza daripada mengendalikan bangunan pangsapuri komersial biasa. Begitu juga, pengurusan, operasi dan eksploitasi lebuh raya juga sangat istimewa; ia melibatkan beban kerja yang sangat besar. Menurut rancangan itu, menjelang 2030-2035, Vietnam akan mempunyai kira-kira 5,000 km lebuh raya dengan jumlah pelaburan hampir 40 bilion USD. Ini adalah aset hartanah yang besar yang perlu diurus dan dieksploitasi dengan baik untuk menghasilkan pulangan pelaburan; jika tidak, ia akan menyebabkan kerugian besar kepada ekonomi dan pelabur itu sendiri," kata Encik Tran Chung.

Keperluan segera untuk meluaskan lebuh raya Bandar Raya Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan.

Pejabat Kerajaan telah mengeluarkan dokumen yang menyampaikan pendapat Timbalan Perdana Menteri, Tran Hong Ha mengenai kajian pilihan pelaburan untuk memperluas lebuh raya ekspres Bandar Raya Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan. Sehubungan itu, Timbalan Perdana Menteri menugaskan Kementerian Pengangkutan untuk mengetuai penyelidikan dan mencadangkan pelaburan dalam memperluas bahagian lebuh raya ekspres Bandar Raya Ho Chi Minh - Trung Luong kepada 8 lorong dan bahagian lebuh raya ekspres Trung Luong - My Thuan kepada 6 lorong menggunakan kaedah pelaburan Perkongsian Awam-Swasta (PPP) untuk keseluruhan laluan. Pada masa yang sama, Kementerian harus menyelaras dengan Kementerian Perancangan dan Pelaburan dan kawasan yang dilalui lebuh raya ekspres untuk bersetuju dengan jenis kontrak yang sesuai. Jika perlu, mereka harus melaporkan kepada Dewan Negara mengenai permohonan jenis kontrak PPP dan penugasan pihak berkuasa yang berwibawa untuk memastikan pelaburan pengembangan dilaksanakan selancar mungkin.

Francais kepada pengurusan swasta

Dalam model yang baru dicadangkan, Kementerian Pengangkutan menilai bahawa kaedah konsesi O&M akan membawa lebih banyak faedah daripada pilihan pengurusan kendiri oleh negeri, kerana negeri akan menerima yuran pemindahan dan tidak perlu memperuntukkan modal tahunan untuk operasi dan penyelenggaraan. Pada masa yang sama, ia membawa nilai tidak ketara, seperti melaksanakan dasar sosialisasi, menggerakkan sumber bukan negeri untuk mengambil bahagian dalam operasi dan penyelenggaraan infrastruktur pengangkutan, menggalakkan pembangunan perniagaan, dan memperkemas struktur organisasi…

Malah, model pembinaan jalan raya negeri dan kemudian penjualan hak untuk mengutip tol, dengan menggunakan model kontrak O&M, telah dilaksanakan secara berkesan untuk jangka masa yang lama di banyak negara terkemuka dalam pembangunan rangkaian lebuh raya di seluruh dunia, seperti Amerika Syarikat, Jepun dan China.

Di Jepun, infrastruktur awam sedia ada yang mengutip tol kekal di bawah pemilikan kerajaan, tetapi hak untuk mengendalikan dan menyelenggaranya diberikan kepada entiti swasta. Francaisi memeterai kontrak selama kira-kira 30 tahun, membayar sebahagian kepada kerajaan dan selebihnya secara ansuran. Syarikat-syarikat ini menggunakan hasil tersebut untuk mengimbangi kos pembinaan lebuh raya awal. Francaisi boleh meningkatkan keuntungan melalui operasi hentian rehat, menganjurkan acara untuk menarik lalu lintas, dan mengurangkan kos pengurusan dan penyelenggaraan.

Di Vietnam, Lebuhraya Ho Chi Minh City - Trung Luong, sepanjang hampir 40 km, yang melalui wilayah Ho Chi Minh City, Long An, dan Tien Giang, merupakan lebuh raya pertama yang mengaplikasikan model pengurusan konsesi ini. Walau bagaimanapun, disebabkan oleh pelaksanaan dalam konteks kekurangan rangka kerja perundangan untuk pelaburan di bawah model PPP, terutamanya peraturan mengenai kontrak O&M, projek ini mengalami pelanggaran peraturan perundangan. Selepas kontrak konsesi kutipan tol tamat tempoh, Lebuhraya Ho Chi Minh City - Trung Luong terpaksa berhenti mengutip tol, yang membawa kepada banyak masalah dan kekurangan seperti kesukaran dalam memperuntukkan dana untuk pengurusan dan penyelenggaraan; peningkatan jumlah trafik dan pengurangan kelajuan operasi (purata hanya 60-70 km/jam, manakala sebelum kutipan tol dihentikan, kelajuan purata ialah 100 km/jam); peningkatan kemalangan lalu lintas; dan kesesakan lalu lintas yang kerap semasa waktu puncak dan cuti.

Menurut Dr. Le Dinh Vinh, Vietnam mempunyai lokasi geografi yang unik yang sesuai untuk pembangunan lebuh raya, dan permintaan untuk pembangunan infrastruktur, terutamanya lebuh raya, adalah sangat tinggi pada tahun-tahun akan datang. Walaupun terdapat model kontrak PPP sedia ada, termasuk kontrak O&M, ia belum dilaksanakan secara meluas kerana model ini belum benar-benar menarik minat pelabur, dan terdapat banyak halangan dalam pembinaan, rundingan, penandatanganan dan pelaksanaan. Secara khususnya, sistem perundangan semasa mempunyai banyak peraturan yang bertindih mengenai pelaburan, pembinaan dan pengendalian lebuh raya. Undang-undang PPP membenarkan pengurusan projek lebuh raya di bawah model O&M, tetapi undang-undang mengenai pengurusan aset awam juga membenarkan pengurusan di bawah model konsesi kutipan tol. Ini membawa kepada kekeliruan dalam mengaplikasikan undang-undang untuk memilih pelabur bagi pengurusan dan operasi. Dalam praktiknya, kekurangan pemilikan lebuh raya yang jelas dalam beberapa kes menimbulkan kesukaran kepada pihak berkepentingan apabila insiden berlaku semasa pengurusan dan operasi, kerana tidak jelas siapa yang akan bertanggungjawab untuk menyelesaikan insiden ini. Pada asasnya, lebuh raya merupakan sistem infrastruktur yang komprehensif, yang menimbulkan persoalan sama ada pelabur boleh melaksanakannya secara serentak daripada pembinaan hinggalah operasi dan eksploitasi, atau sama ada ia mesti dibahagikan kepada komponen berasingan untuk dilaksanakan oleh berbilang pelabur.

"Model pelaburan awam dan diuruskan swasta telah diaplikasikan secara berkesan di banyak negara dan adalah penting untuk membangunkan rangka kerja perundangan untuknya. Sekiranya Undang-undang Jalan Raya digubal, semakan semula diperlukan untuk memberikan panduan terperinci mengenai klausa utama dalam kontrak O&M supaya pelabur negeri dan swasta mempunyai asas untuk membina dan mengatur operasi projek pengurusan lebuh raya koperasi," tegas peguam Le Dinh Vinh.

Sudah ada asas perundangan untuk menguatkuasakan kontrak O&M dalam praktiknya.

Kerajaan baru-baru ini mengeluarkan Dekri No. 25/2023 yang menambah peraturan mengenai perusahaan yang mengurus dan mengendalikan lebuh raya dan mereka yang bertanggungjawab mengurus dan menggunakan lebuh raya. Sehubungan itu, perusahaan yang mengurus dan mengendalikan lebuh raya termasuk: perusahaan projek yang ditubuhkan di bawah Undang-Undang Pelaburan dalam bentuk perkongsian awam-swasta untuk mengambil bahagian dalam menandatangani dan melaksanakan kontrak pelaburan untuk pembinaan, perniagaan dan pengendalian lebuh raya dalam bentuk perkongsian awam-swasta; perusahaan yang memajak atau menerima pemindahan hak untuk mengeksploitasi aset infrastruktur lebuh raya untuk tempoh terhad mengikut undang-undang mengenai pengurusan, penggunaan dan eksploitasi aset infrastruktur pengangkutan jalan raya; dan perusahaan yang ditugaskan oleh Negara untuk melabur dalam pembinaan, pengurusan dan pengendalian lebuh raya. Mereka yang bertanggungjawab mengurus dan menggunakan lebuh raya ialah agensi dan organisasi yang ditugaskan oleh Negara untuk mengurus dan mengendalikan aset infrastruktur lebuh raya awam; dan perusahaan yang mengurus dan mengendalikan lebuh raya. Ini menyediakan asas perundangan untuk pelaksanaan praktikal kontrak O&M.

Profesor Madya Tran Chung , Pengerusi Persatuan Pelabur Infrastruktur Pengangkutan Jalan Raya Vietnam

Undang-undang ini komprehensif, tetapi penguatkuasaannya tidak mencukupi.

Peraturan perundangan asas adalah komprehensif, tetapi dalam proses pelaksanaannya, sesetengah organisasi dan individu yang diberikan tanggungjawab mengurus dan menggunakan lebuh raya tidak mematuhi sepenuhnya peraturan tersebut. Dalam beberapa kes, lebuh raya telah merosot, strukturnya telah berubah bentuk, dan sistem papan tanda rosak, tetapi unit pengurusan lambat menyelenggara dan membaikinya, atau kadangkala gagal menentukan dengan jelas tanggungjawab setiap unit dalam operasi dan pengurusan lebuh raya.

Seorang pegawai dari Pentadbiran Jalan Raya Vietnam.

Pautan sumber: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm