Siapa yang menguruskan dan mengendalikan lebuh raya?

Peraturan "berlebihan" tetapi kekurangan wang dan orang

Dalam draf Undang-undang Jalan Raya yang sedang dirujuk untuk disiapkan, Kementerian Pengangkutan mencadangkan untuk menambah 5 kaedah untuk mengeksploitasi aset infrastruktur lebuh raya, termasuk: Menganjurkan eksploitasi secara langsung (negara secara langsung mengurus, mengutip yuran, dan menyelenggara); memindahkan hak untuk mengutip yuran penggunaan lebuh raya; pajakan hak untuk mengeksploitasi aset infrastruktur lebuh raya; memindahkan hak untuk mengeksploitasi aset infrastruktur lebuh raya untuk tempoh masa terhad; dan hak perniagaan dan pengurusan francais mengikut undang-undang mengenai pelaburan di bawah kaedah perkongsian awam-swasta (O&M).

Bandar Raya Ho Chi Minh - Lebuhraya Trung Luong ialah lebuh raya pertama yang memohon borang konsesi untuk pengurusan swasta.

Cadangan Kementerian Pengangkutan datang daripada fakta bahawa dalam tempoh 10 tahun akan datang, permintaan modal untuk pelaburan baharu di lebuh raya akan mencapai hampir 240,000 bilion VND, manakala modal penyelenggaraan hanya memenuhi kira-kira 45%. Sementara itu, pelaburan di lebuh raya menghadapi kesukaran untuk menarik pelabur kerana kekurangan rangka kerja perundangan yang jelas dan menarik. Pada masa yang sama, sumber manusia untuk mengurus dan mengendalikan lebuh raya juga merupakan masalah yang sukar.

Khususnya, untuk memenuhi keperluan pengurusan dan operasi lebuh raya, purata 2 pekerja teknikal diperlukan setiap kilometer jalan. Oleh itu, menjelang 2025, kira-kira 6,000 pekerja akan diperlukan untuk mengurus dan mengendalikan lebuh raya, dan menjelang 2030, 10,000 pekerja akan diperlukan. Ini menimbulkan tugas berat bagi Pentadbiran Jalan Raya Vietnam, yang perlu mengurus, mengendali, mengeksploitasi dan menyelenggara sejumlah besar lebuh raya dan lebih daripada 25,000 kilometer lebuh raya negara pada masa akan datang.

Trung Luong - Lebuhraya My Thuan

Bercakap dengan Thanh Nien, seorang pegawai dari Pentadbiran Jalan Vietnam berkata mengikut peraturan, selepas pelaburan dan pembinaan siap, lebuh raya itu akan diserahkan kepada pemilik atau pengurus projek untuk pengurusan, operasi dan eksploitasi. Walaupun subjek tanggungjawab pengurus dan pengguna lebuh raya bergantung kepada sumber modal pelaburan dan mekanisme untuk memperuntukkan pelaburan dan pembinaan, mereka mesti mematuhi peraturan am: lebuh raya mesti diurus dan dieksploitasi untuk tujuan dan fungsi yang betul; mesti diselenggara, dibaiki dan aktiviti penyelenggaraan lain untuk memastikan lalu lintas selamat dan lancar, dan mencegah dan memerangi tindakan pencerobohan ke atas infrastruktur. Sebagai tambahan kepada peraturan am mengenai jalan raya, kerana lebuh raya mempunyai keperluan khusus dalam operasi dan eksploitasi, Kerajaan telah mengeluarkan Dekri No. 32/2014 yang mengawal selia pengurusan, eksploitasi dan penyelenggaraan kerja-kerja lebuh raya; Kementerian Pengangkutan turut mengeluarkan Pekeliling Bilangan 90/2014 yang memberi panduan mengenai beberapa kandungan pengurusan, eksploitasi dan penyelenggaraan lebuh raya, yang kemudiannya dipinda dan ditambah dalam Pekeliling Bilangan 45/2018, Pekeliling Bilangan 08/2015 yang mengawal selia kerja menyelamat dan anggaran piawaian kerja menyelamat di lebuh raya. Selain itu, Kementerian Kesihatan juga mengeluarkan Pekeliling No. 49 yang mengawal selia organisasi dan operasi respons kecemasan bagi kemalangan jalan raya di lebuh raya.

Pada masa yang sama, Kementerian Pengangkutan juga menghendaki setiap projek pelaburan pembinaan lebuh raya mesti mempunyai pengurusan, operasi dan proses penyelenggaraan sendiri yang sesuai dengan skala projek, ciri operasi dan penyelenggaraan, organisasi trafik setiap laluan dan keperluan penyelenggaraan khusus; tanggungjawab untuk penyelenggaraan, pembaikan, sumber modal untuk pelaksanaan dan kaedah untuk mewujudkan proses penyelenggaraan, rancangan, dan organisasi pelaksanaan...

Eksploitasi lebuh raya bukan sahaja mengutip tol

Daripada realiti di atas, Profesor Madya, Dr Tran Chung, Pengerusi Persatuan Pelabur Pembinaan Lalu Lintas Jalan Vietnam (VARSI), menegaskan bahawa rangka kerja perundangan yang lengkap dan piawaian teknikal untuk pengurusan dan eksploitasi lebuh raya merupakan jurang besar yang perlu diselesaikan secepat mungkin.

Encik Chung menganalisis: Sama seperti negara lain, sistem lebuh raya di Vietnam diklasifikasikan sebagai projek trafik khas. Oleh itu, kerja pengurusan dan operasi juga berbeza daripada pengurusan dan pengendalian laluan kereta biasa. Ini adalah aktiviti dengan beban kerja yang sangat besar dan rumit. Sebagai contoh, dalam pengurusan kutipan tol pun, terdapat banyak kandungan seperti cara menguruskan peralatan kutipan tol, apakah piawaian, kakitangan perkhidmatan kutipan tol, penyimpanan data untuk menyemak kualiti kerja kutipan tol... Selain itu, pengurusan trafik adalah tugas utama, termasuk: merangka peraturan organisasi trafik di laluan, mengatur untuk memastikan ketenteraman lalu lintas. Pada masa ini, kami tidak mempunyai peraturan laluan penuh, jadi kesesakan sering berlaku di lebuh raya. Di samping itu, adalah perlu untuk cepat dan segera menangani kerosakan dan halangan di jalan raya untuk memastikan keselamatan dan kemudahan. Sebarang objek yang jatuh di atas jalan mesti dikesan dan dikendalikan dengan segera. Dari segi organisasi, kerja ini memerlukan sistem pemantauan yang lengkap, sistem untuk membersihkan halangan di jalan raya, pemeriksaan berkala terhadap peralatan trafik untuk memastikan ia sentiasa dalam keadaan berfungsi dengan baik, sistem untuk mencegah pelanggaran undang-undang jalan raya, balai penyelamat, dan bertugas 24/7...

Kedua, penyelenggaraan adalah sangat penting tetapi pada hakikatnya, ia tidak banyak diberi perhatian. Banyak projek di Vietnam merosot dengan cepat, sebahagiannya disebabkan penyelenggaraan yang lemah. Pengendali lebuh raya mesti kerap menjalankan pemeriksaan dan penilaian keadaan keselamatan, kualiti permukaan jalan, mengawal kenderaan bersaiz besar dan lebih muatan, dan mempunyai penyelesaian untuk penyelenggaraan dan pembaikan. Kerja ini mempunyai volum yang besar dan kompleks dari segi teknikal, jadi ia memerlukan profesionalisme dan pengkhususan yang mendalam. Bukan sahaja mengawal jalan raya dengan mata, tetapi juga peralatan profesional berteknologi tinggi diperlukan. Akhirnya, terdapat pengurusan aset di lebuh raya, melindungi kawasan tanah yang dikhaskan untuk jalan raya... Seperti dalam kes lebuh raya Hanoi - Lao Cai, apabila gerai tepi jalan dibuka, unit pengurusan dan operasi akan menjadi unit yang bertanggungjawab secara langsung.

"Mengendalikan dan mengurus hotel 5 bintang adalah jauh berbeza daripada mengendalikan dan mengurus hotel 3 bintang. Mengendalikan bangunan pangsapuri mewah adalah berbeza daripada mengendalikan bangunan pangsapuri komersial biasa. Begitu juga, pengurusan, operasi dan eksploitasi lebuh raya juga sangat istimewa, ia adalah satu jumlah kerja yang besar. Mengikut rancangan, menjelang 2030 - 2035, Vietnam akan mempunyai pelaburan kira-kira km 2035, lebuh raya Vietnam yang mempunyai jumlah pelaburan yang hampir 40 bilion USD Ini adalah blok hartanah yang sangat besar yang perlu diurus dan dieksploitasi dengan baik untuk menghasilkan kecekapan pelaburan, jika tidak, ia akan menyebabkan kerugian besar kepada ekonomi dan pelabur sendiri", Encik Tran Chung menyatakan pendapatnya.

Perluasan segera Bandar Ho Chi Minh - Trung Luong - lebuh raya My Thuan

Pejabat Kerajaan telah mengeluarkan dokumen yang menyampaikan pendapat Timbalan Perdana Menteri Tran Hong Ha mengenai kajian rancangan pelaburan untuk mengembangkan lebuh raya Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan Expressway. Sehubungan itu, Timbalan Perdana Menteri menugaskan Kementerian Pengangkutan untuk mempengerusikan kajian dan mencadangkan pelaburan untuk memperluaskan bahagian lebuh raya Ho Chi Minh - Trung Luong dengan skala 8 lorong, bahagian lebuh raya Trung Luong - My Thuan dengan skala 6 lorong di bawah kaedah pelaburan PPP bagi keseluruhan laluan. Pada masa yang sama, berkoordinasi dengan Kementerian Perancangan dan Pelaburan dan lokaliti di mana laluan itu dilalui untuk bersetuju dengan jenis kontrak yang sesuai, jika perlu, laporkan kepada Dewan Negara mengenai permohonan jenis kontrak PPP serta penugasan pihak berkuasa yang berwibawa untuk memastikan pelaburan pembesaran itu dilaksanakan dengan selancar mungkin.

Francais untuk pengurusan swasta

Dalam model yang baru dicadangkan, kaedah francais O&M dinilai oleh Kementerian Pengangkutan untuk membawa lebih banyak faedah daripada pilihan pengurusan diri, kerana negeri akan menerima yuran pemindahan dan tidak perlu memperuntukkan modal tahunan untuk operasi dan penyelenggaraan. Pada masa yang sama, ia akan membawa nilai yang tidak boleh ditukar kepada wang, seperti melaksanakan dasar sosialisasi, menggerakkan sumber bukan negara untuk mengambil bahagian dalam operasi dan penyelenggaraan infrastruktur pengangkutan, menggalakkan pembangunan perniagaan, memperkemas peralatan, dll.

Malah, model negeri membina jalan raya dan kemudian menjual hak kutipan tol, menggunakan borang kontrak O&M, telah digunakan secara berkesan sejak sekian lama di banyak negara terkemuka dalam pembangunan rangkaian lebuh raya di dunia seperti AS, Jepun, China, dll.

Di Jepun, infrastruktur awam sedia ada yang dikenakan tol kekal di bawah pemilikan kerajaan, tetapi hak untuk mengendalikan dan mengeksploitasinya diberikan kepada entiti swasta. Entiti yang diberi hak untuk beroperasi menjalankan kontrak selama kira-kira 30 tahun, membayar sebahagian kepada kerajaan, dan selebihnya secara ansuran. Syarikat jalan raya menggunakan wang ini untuk mengimbangi kos pembinaan lebuh raya sebelum ini. Syarikat konsesi boleh meningkatkan keuntungan daripada perniagaan hentian rehat, menganjurkan acara untuk menarik kenderaan, mengurangkan kos pengurusan dan penyelenggaraan, dsb.

Di Vietnam, Lebuhraya Ho Chi Minh City - Trung Luong sepanjang hampir 40 km yang melalui Bandar Ho Chi Minh, Long An dan Tien Giang merupakan lebuh raya pertama yang menggunakan bentuk konsesi pengurusan ini. Bagaimanapun, disebabkan pelaksanaan dalam konteks kekurangan koridor undang-undang mengenai pelaburan dalam bentuk PPP, terutamanya peraturan mengenai kontrak O&M, projek tersebut telah melanggar peraturan undang-undang. Selepas kontrak pemindahan hak mengutip tol tamat, Lebuhraya Ho Chi Minh - Trung Luong Expressway terpaksa memberhentikan kutipan tol dan banyak masalah dan kekurangan timbul seperti kesukaran mengatur modal untuk pengurusan dan penyelenggaraan; jumlah trafik meningkat, kelajuan operasi berkurangan (hanya mencapai purata 60 - 70 km/j, manakala sebelum masa berhenti kutipan tol, kelajuan purata ialah 100 km/j); peningkatan kemalangan jalan raya; kesesakan yang kerap pada waktu sibuk dan cuti...

Dr Le Dinh Vinh menilai Vietnam mempunyai lokasi geografi yang istimewa, sesuai untuk pembangunan lebuh raya dan keperluan untuk pembangunan infrastruktur, terutamanya lebuh raya pada masa akan datang, adalah sangat besar. Pada masa ini, terdapat model kontrak PPP, termasuk kontrak O&M, tetapi ia tidak dilaksanakan secara meluas kerana borang ini tidak begitu menarik kepada pelabur dan pembinaan, rundingan, menandatangani dan pelaksanaan masih mempunyai banyak masalah. Secara khusus, sistem perundangan semasa mempunyai banyak peraturan yang bertindih dalam pelaburan, pembinaan dan pengendalian lebuh raya. Undang-undang PPP membenarkan pengurusan projek lebuh raya dalam bentuk O&M, tetapi undang-undang pengurusan aset awam juga membenarkan pengurusan dalam bentuk konsesi tol. Ini membawa kepada kekeliruan dalam menggunakan undang-undang untuk memilih pelabur untuk menjalankan pengurusan dan operasi. Malah, beberapa kes di mana pemilikan lebuh raya itu tidak ditakrifkan dengan jelas turut menyukarkan pihak terbabit apabila berlaku insiden semasa proses pengurusan dan operasi kerana tidak tahu pihak mana yang akan bertanggungjawab untuk menyelesaikan kejadian tersebut. Pada dasarnya, lebuh raya adalah sistem infrastruktur yang lengkap, menimbulkan masalah sama ada pelabur boleh melaksanakannya secara serentak dari peringkat pembinaan hingga operasi dan eksploitasi, atau mesti ia dibahagikan kepada komponen berasingan untuk dilaksanakan oleh banyak pelabur.

"Model pelaburan awam dan pengurusan swasta telah digunakan dengan berkesan oleh banyak negara dan perlu membangunkan rangka kerja undang-undang. Jika Undang-undang Jalan Raya diisytiharkan, adalah perlu untuk menyemak dan memberikan arahan terperinci mengenai peruntukan utama kontrak O&M supaya pelabur negeri dan swasta mempunyai asas untuk membina dan mengatur operasi projek koperasi mengenai pengurusan lebuh raya dan eksploitasi Vinyerh Le Dinhash," tegasnya.

Terdapat asas undang-undang untuk melaksanakan kontrak O&M dalam amalan.

Kerajaan baru-baru ini telah mengeluarkan Dekri No. 25/2023 yang menambah peraturan mengenai perusahaan yang mengurus dan mengeksploitasi lebuh raya dan pengurus menggunakan lebuh raya. Sehubungan itu, perusahaan pengurusan dan eksploitasi lebuh raya termasuk: Perusahaan projek yang ditubuhkan di bawah peruntukan Undang-undang Pelaburan di bawah kaedah perkongsian awam-swasta untuk mengambil bahagian dalam menandatangani dan melaksanakan kontrak pelaburan bagi pembinaan, perniagaan dan eksploitasi lebuh raya di bawah kaedah perkongsian awam-swasta; Perusahaan memajak atau menerima pemindahan hak jangka terhad untuk mengeksploitasi aset infrastruktur lebuh raya selaras dengan peruntukan undang-undang mengenai pengurusan, penggunaan dan eksploitasi aset infrastruktur lalu lintas; Perusahaan yang ditugaskan oleh Negara untuk melabur dalam pembinaan, pengurusan dan eksploitasi lebuh raya. Pengurus lebuh raya ialah agensi dan organisasi yang ditugaskan oleh Negara untuk mengurus dan mengeksploitasi aset awam infrastruktur lebuh raya; Perusahaan mengurus dan mengeksploitasi lebuh raya. Ini adalah asas undang-undang untuk melaksanakan kontrak O&M dalam amalan.

Profesor Madya, Dr. Tran Chung , Pengerusi Persatuan Pelabur Pembinaan Trafik Jalan Raya Vietnam

Undang-undang sudah lengkap tetapi penguatkuasaan tidak mencukupi.

Peraturan undang-undang asas adalah lengkap, tetapi dalam proses pelaksanaan, beberapa organisasi dan individu yang ditugaskan untuk melaksanakan tanggungjawab pengurus belum melaksanakan sepenuhnya peraturan pengurusan. Dalam sesetengah kes, lebuh raya itu rosak, strukturnya cacat, sistem tanda rosak, tetapi unit pengurusan lambat diselenggara dan dibaiki, atau kadangkala tanggungjawab setiap unit dalam setiap operasi dan pengurusan laluan tidak ditakrifkan dengan jelas.

Seorang pegawai Pentadbiran Jalan Raya Vietnam

Pautan sumber: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm