Satu kejayaan strategik dalam pembaharuan institusi diperlukan.

Dr. Nguyen Si Dung menyatakan bahawa kita perlu terus mengurangkan prosedur pentadbiran, lesen dan peraturan perundangan yang menjana kos yang tidak perlu.

Dr. Nguyen Si Dung percaya bahawa kita perlu mencipta satu kejayaan strategik dalam pembaharuan institusi. (Sumber: VGP)

Baru-baru ini, pada 13 Julai, Perdana Menteri Pham Minh Chinh menandatangani dan mengeluarkan Arahan 644/CĐ-TTg, meminta kementerian, agensi dan kawasan tempatan untuk membetulkan kekurangan, memperkukuh tanggungjawab dan meningkatkan keberkesanan pembaharuan prosedur pentadbiran, serta menyelesaikan segera halangan dan kesulitan untuk rakyat dan perniagaan.

Arahan tersebut telah menggariskan secara khusus tugas-tugas yang mesti ditumpukan oleh kementerian, jabatan dan kawasan berkaitan dengan pengurangan prosedur pentadbiran:

Iaitu, melaksanakan penilaian impak prosedur pentadbiran dengan ketat; hanya mengekalkan dan mengeluarkan prosedur yang benar-benar perlu dan mempunyai kos pematuhan yang rendah; secara berkala, setiap bulan, menyusun statistik mengenai prosedur pentadbiran yang baru dikeluarkan untuk meminda atau memansuhkannya dengan segera. Pada masa yang sama, mengawal pengeluaran dan pelaksanaan prosedur pentadbiran dengan teliti.

Intipati teras Arahan 644/CD-TTg ialah desentralisasi: mengurangkan prosedur; dengan tegas menahan diri daripada mengeluarkan prosedur baharu melainkan benar-benar perlu. Ini harus dianggap sebagai hala tuju yang paling penting untuk mewujudkan kejayaan institusi seperti yang digariskan oleh Kongres Parti ke-13. Sudah tentu, desentralisasi harus digunakan bukan sahaja pada undang-undang prosedur, tetapi juga pada undang-undang substantif.

Undang-undang mengawal selia tingkah laku. Lebih banyak undang-undang yang ada, lebih banyak tingkah laku yang dikawal selia. Penyalahgunaan peraturan merupakan masalah utama di negara kita hari ini. Tidak jelas bila kepercayaan ini bermula, tetapi kita telah percaya bahawa membina negara yang berdaulat memerlukan rangka kerja perundangan yang komprehensif.

Dengan pemikiran ini, sejak sekian lama, kami telah cuba merancang proses penggubalan undang-undang dan menganggap pengeluaran pelbagai dokumen undang-undang sebagai satu pencapaian. Tambahan pula, setiap kali kami menghadapi sebarang masalah dalam hidup, kami terus terfikir bahawa kami perlu menggubal undang-undang untuk menyelesaikannya. Akibatnya ialah penyalahgunaan peraturan.

Kehidupan sosial dan pentadbiran awam telah dikawal oleh terlalu banyak norma perundangan. Sama ada munasabah atau tidak munasabah, norma-norma ini boleh menjadi belenggu yang mengikat tangan dan kaki kita, serta potensi negara kita.

Bayangkan sahaja, dengan permintaan untuk pemulihan ekonomi yang semakin mendesak, namun selama bertahun-tahun kita tidak dapat meluluskan projek pelaburan awam, bukankah kita menjadi "tebusan" kepada peraturan perundangan yang berbelit-belit dan bertindih?

Tambahan pula, terdapat trend yang semakin meningkat di mana pegawai dan penjawat awam teragak-agak untuk membuat keputusan tegas atau meneruskan kerja. Ini kerana, walaupun tidak melakukan apa-apa adalah boleh diterima, berbuat demikian pasti akan membawa kepada pelanggaran undang-undang. Baru-baru ini, Politburo terpaksa mengeluarkan Kesimpulan 14 untuk melindungi pegawai yang dinamik dan kreatif yang berani berfikir dan bertindak, mungkin juga untuk menangani akibat negatif penyalahgunaan peraturan.

Lebih berlebihan penggunaan peraturan, lebih tinggi kos pematuhan, kos penguatkuasaan pematuhan dan kos penguatkuasaan.

Menurut seorang bekas Menteri Kehakiman, kos ini boleh berjumlah sekitar 28% daripada KDNK. Hanya untuk melaksanakan Undang-undang Perancangan sahaja, kita dapat melihat kos yang sangat besar yang terlibat.

Sehingga kini, lebih empat tahun selepas Undang-undang itu digubal, banyak wang dan usaha telah dibelanjakan, tetapi banyak dasar perundangan yang digariskan dalam Undang-undang itu masih belum dilaksanakan. Kos perundangan boleh memberi impak yang sangat negatif terhadap mata pencarian rakyat, pertumbuhan ekonomi, dan kekuatan negara.

Untuk mengatasi akibat daripada peraturan yang berlebihan, kerajaan telah berusaha untuk mengurangkan prosedur dan permit pentadbiran sejak beberapa penggal yang lalu. Walau bagaimanapun, paradoksnya terletak pada perkara ini: di satu pihak, kerajaan cuba mengurangkan prosedur dan permit pentadbiran untuk menambah baik persekitaran perniagaan. Sebaliknya, Dewan Undangan Negeri merancang dan menggalakkan penggubalan dan penggubalan undang-undang. Walaupun prosedur dan permit yang timbul daripada undang-undang lama belum dikurangkan, prosedur dan permit yang timbul daripada undang-undang baharu telah pun meningkat.

Mungkin perlu ada definisi yang lebih jelas tentang kuasa perundangan dan fungsi perundangan Dewan Negara. Kuasa perundangan Dewan Negara adalah kuasa untuk menyemak dan meluluskan undang-undang, bukan kuasa untuk membuat undang-undang.

Pada asasnya, ini adalah kuasa untuk mengawal penggubalan undang-undang. Sebagai sebuah institusi yang mewakili rakyat, Dewan Undangan Negeri diwujudkan untuk mengawal penggubalan undang-undang bagi menjaga kebebasan rakyat.

Berdasarkan analisis di atas, perkara yang paling penting untuk menangani isu penyalahgunaan peraturan adalah dengan menginovasi pemikiran perundangan kita.

Pertama sekali, kita mesti mengiktiraf kepentingan kebebasan dan mentakrifkan semula misi institusi berkaitan dalam proses perundangan. Kerajaan adalah badan yang menggalakkan penggubalan undang-undang. Parlimen adalah badan yang mengawal penggubalan undang-undang.

Kedua, mengimbangi kebebasan dan peraturan adalah penting untuk sistem perundangan yang mematuhi norma-norma negara yang berlandaskan undang-undang. Kebebasan adalah penting untuk kreativiti dan pembangunan. Walau bagaimanapun, memutlakkan kebebasan boleh membawa kepada anarki dan ketidakstabilan. Peraturan membantu memastikan ketenteraman dan kestabilan, tetapi penggunaan peraturan yang berlebihan boleh menyebabkan kerugian.

Oleh itu, kebijaksanaan terletak pada keupayaan untuk mengimbangi kebebasan dan peraturan. Ini adalah keseimbangan yang dinamik. Kita perlu membina kapasiti institusi, termasuk institusi dan proses, untuk memastikan keseimbangan ini.

Ketiga, penyahkawalseliaan mesti menjadi tumpuan utama usaha kita untuk menambah baik sistem perundangan kita dalam tempoh akan datang. Kita perlu terus mengurangkan prosedur pentadbiran, lesen dan peraturan perundangan yang menjana kos yang tidak perlu.

Pendekatan yang paling bijak di sini ialah, setelah mengenal pasti kesesakan undang-undang, kita perlu segera meminda teks tersebut untuk segera memansuhkan peraturan yang tidak munasabah. Ini juga selaras dengan semangat Arahan 644/CĐ-TTg Perdana Menteri Pham Minh Chinh.

Sumber: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-can-tao-dot-pha-chien-luoc-ve-the-che-236583.html