Perlu mencipta kejayaan institusi strategik

Dr. Nguyen Si Dung menyatakan bahawa kita perlu terus mengurangkan prosedur pentadbiran, lesen dan peraturan undang-undang yang menyebabkan kos yang tidak perlu.

Dr. Nguyen Si Dung percaya bahawa kita perlu mencipta kejayaan institusi yang strategik. (Sumber: VGP)

Baru-baru ini, pada 13 Julai, Perdana Menteri Pham Minh Chinh menandatangani dan mengeluarkan Official Dispatch 644/CD-TTg meminta kementerian, cawangan dan kawasan untuk membetulkan, mengukuhkan tanggungjawab dan meningkatkan keberkesanan reformasi prosedur pentadbiran, segera menghapuskan halangan dan kesukaran untuk orang ramai dan perniagaan.

Telegram itu telah menunjukkan secara khusus tugas-tugas yang kementerian, cawangan dan kawasan mesti memberi tumpuan kepada pengendalian yang berkaitan dengan pemotongan prosedur pentadbiran:

Iaitu, menilai secara ketat kesan prosedur pentadbiran; Hanya mengekalkan dan mengeluarkan prosedur yang benar-benar perlu dan mempunyai kos pematuhan yang rendah; Susun statistik bulanan mengenai prosedur pentadbiran yang baru dikeluarkan secara berkala untuk meminda atau memansuhkannya dengan segera. Pada masa yang sama, mengawal ketat pengeluaran dan pelaksanaan prosedur pentadbiran.

Teras Dispatch Rasmi 644/CD-TTg ialah penyahkawalseliaan: mengurangkan prosedur; dengan tegas tidak mengeluarkan prosedur baru jika tidak benar-benar perlu. Ini harus dianggap sebagai hala tuju paling penting untuk mencipta kejayaan institusi seperti yang dicadangkan oleh Kongres Parti Ke-13. Sudah tentu, desentralisasi harus dicadangkan bukan sahaja untuk undang-undang prosedur, tetapi juga untuk undang-undang substantif.

Undang-undang mengawal tingkah laku. Lebih banyak undang-undang, lebih banyak tingkah laku terkawal. Penyalahgunaan peraturan adalah masalah yang sangat besar di negara kita hari ini. Kami tidak tahu sejak bila, tetapi kami percaya bahawa untuk membina negara kedaulatan undang-undang, mesti ada undang-undang penuh.

Dengan konsep sebegitu, sudah sekian lama kami cuba merancang aktiviti penggubalan undang-undang dan menganggap pengisytiharan banyak dokumen undang-undang sebagai satu pencapaian. Lebih-lebih lagi, setiap kali kita menghadapi apa-apa masalah dalam hidup, kita segera berfikir bahawa adalah perlu untuk menggubal undang-undang untuk menanganinya. Akibatnya, penyalahgunaan peraturan telah berlaku.

Kehidupan sosial serta pentadbiran awam telah dikawal oleh terlalu banyak norma undang-undang. Munasabah atau tidak munasabah, norma ini boleh bertukar menjadi "belenggu" yang mengikat "anggota badan" kita serta potensi negara.

Cuba fikirkan, apabila permintaan untuk pemulihan ekonomi semakin hangat, tetapi selama bertahun-tahun kita masih tidak dapat meluluskan projek pelaburan awam, adakah kita telah menjadi "tebusan" peraturan undang-undang yang mengelirukan dan bertindih?

Lebih-lebih lagi, terdapat situasi di mana tiada sesiapa di kalangan kader dan penjawat awam yang berani bertindak balas secara tegas atau meneruskan kerja. Sebab, kalau tak buat pun tak apa, tapi kalau buat, sudah pasti mereka akan melanggar undang-undang. Baru-baru ini, Biro Politik terpaksa mengeluarkan Kesimpulan 14 untuk melindungi kader dinamik, kreatif yang berani berfikir dan berani melakukan, mungkin juga untuk menangani akibat negatif daripada penyalahgunaan peraturan.

Lebih banyak peraturan disalahgunakan, lebih tinggi kos pematuhan, kos penguatkuasaan pematuhan, dan kos penguatkuasaan.

Menurut bekas Menteri Kehakiman, kos ini boleh berjumlah sekitar 28% daripada KDNK. Hanya untuk melaksanakan Undang-undang Perancangan, kita dapat melihat bahawa kos yang ditanggung adalah sangat besar.

Sehingga kini, lebih 4 tahun selepas Undang-undang diisytiharkan, banyak wang dan usaha telah dibelanjakan, tetapi banyak dasar perundangan yang dicadangkan dalam Undang-undang tidak dilaksanakan. Kos undang-undang boleh memberi kesan yang sangat negatif kepada kehidupan rakyat, pertumbuhan ekonomi dan kekuatan negara.

Untuk mengatasi akibat penyalahgunaan peraturan, dalam beberapa penggal yang lalu, Kerajaan terpaksa mencari jalan untuk mengurangkan prosedur pentadbiran dan lesen. Namun, paradoksnya terletak pada hakikat bahawa: Di satu pihak, Kerajaan cuba mengurangkan prosedur pentadbiran dan lesen untuk menambah baik persekitaran perniagaan. Sebaliknya, Dewan Negara merancang dan mempromosikan penggubalan dan pengisytiharan undang-undang. Prosedur dan lesen yang timbul daripada undang-undang lama belum lagi dipotong, tetapi prosedur dan lesen yang timbul daripada undang-undang baru telah meningkat.

Mungkin, perlu ada definisi yang lebih jelas tentang kuasa perundangan dan fungsi perundangan Dewan Negara. Kuasa perundangan Dewan Negara adalah kuasa untuk memeriksa dan meluluskan undang-undang, bukan kuasa untuk membuat undang-undang.

Pada dasarnya, ia adalah kuasa untuk mengawal penggubalan undang-undang. Sebagai sebuah institusi yang mewakili rakyat, Dewan Negara dilahirkan untuk mengawal penggubalan undang-undang bagi melindungi kebebasan rakyat.

Daripada analisis di atas, untuk menyelesaikan masalah penyalahgunaan peraturan, perkara yang paling penting ialah menginovasi pemikiran perundangan kita.

Pertama sekali, kita mesti mengiktiraf kepentingan kebebasan dan menjelaskan misi institusi yang terlibat dalam proses perundangan. Kerajaan adalah agensi yang menggalakkan penggubalan undang-undang. Dewan Negara adalah agensi yang mengawal penggubalan undang-undang.

Kedua, keseimbangan antara kebebasan dan peraturan adalah paling penting untuk sistem perundangan yang selaras dengan piawaian negara kedaulatan undang-undang. Kebebasan diperlukan untuk inovasi dan pembangunan. Tetapi kebebasan mutlak boleh membawa kepada anarki dan ketidakstabilan. Kawal selia membantu memastikan ketertiban dan kestabilan, tetapi kawal selia yang berlebihan boleh menyebabkan kos yang tinggi.

Oleh itu, kebijaksanaan terletak pada keupayaan untuk mengimbangi kebebasan dan peraturan. Ini adalah keseimbangan dinamik. Kita perlu membina kapasiti institusi, termasuk institusi dan proses, untuk memastikan keseimbangan ini.

Ketiga, penyahkawalseliaan mesti menjadi fokus usaha untuk menambah baik sistem perundangan negara kita pada masa akan datang. Kita perlu terus mengurangkan prosedur pentadbiran, lesen dan peraturan undang-undang yang menjana kos yang tidak perlu.

Pendekatan yang paling munasabah di sini ialah apabila kita menyedari kesesakan yang disebabkan oleh undang-undang, kita perlu segera meminda dokumen tersebut untuk segera memansuhkan peraturan yang tidak munasabah. Ini juga adalah tingkah laku dalam semangat Official Dispatch 644/CD-TTg Perdana Menteri Pham Minh Chinh.

Sumber: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-can-tao-dot-pha-chien-luoc-ve-the-che-236583.html