"Melepaskan" herba perubatan di bawah kanopi hutan.

Selama bertahun-tahun, penanaman ginseng Ngoc Linh dan tumbuhan ubatan asli lain di bawah kanopi hutan bergantung terutamanya kepada usaha spontan penduduk tempatan, manakala rangka kerja perundangan masih tidak mencukupi. Peraturan yang tidak lengkap mewujudkan halangan yang ketara untuk mengembangkan skala, memajak tanah hutan atau mewujudkan kawasan bahan mentah yang tertumpu.

Penanam ginseng gembira kerana Kerajaan telah mengeluarkan Dekri No. 183/2025, mewujudkan rangka kerja perundangan yang jelas untuk menggalakkan mereka melabur dengan yakin. Foto: PHAN VINH

Pengeluaran Dekri No. 183/2025 baru-baru ini oleh Kerajaan, yang secara khusus mengawal selia penanaman, penanaman, dan penuaian tumbuhan ubatan di hutan, dijangka dapat menyelesaikan halangan yang telah lama wujud, mewujudkan momentum untuk pembangunan mata pencarian hijau, dan secara beransur-ansur merealisasikan matlamat menjadikan Da Nang sebagai pusat tumbuhan ubatan di Vietnam Tengah.

Tidak ditakrifkan dengan jelas

Encik Nguyen Duc Luc, Pengerusi Persatuan Ginseng Ngoc Linh Quang Nam, telah berulang kali dan terus terang menangani halangan dalam rangka kerja perundangan yang secara tidak sengaja telah menjadi penghalang kepada pembangunan ginseng Ngoc Linh.

Menurut Encik Luc, untuk masa yang lama, undang-undang tersebut tidak mentakrifkan dengan jelas konsep antara ginseng yang tumbuh secara semula jadi dan ginseng yang ditanam oleh manusia, menyebabkan kekeliruan dan kekaburan dalam proses penuaian, pengurusan dan kawalan kualiti.

Orang ramai di kawasan penanaman ginseng sentiasa bimbang apabila tiba musim menuai, kerana jika mereka tidak dapat membuktikan asal usul tanaman mereka yang sah, mereka boleh dituduh mengeksploitasi sumber hutan secara haram.

"Ketiadaan mekanisme yang jelas untuk memajak tanah hutan untuk penanaman dan ketiadaan rangka kerja perundangan yang lengkap telah membuatkan ramai pelabur teragak-agak, sementara model kerjasama antara perniagaan dan komuniti tempatan sukar untuk dibangunkan."

"Untuk mengangkat ginseng Ngoc Linh ke tahap yang baharu, iaitu tahap perindustrian dan bersepadu di peringkat antarabangsa, rangka kerja perundangan yang telus diperlukan. Jika isu itu masih belum dapat diselesaikan, tiada siapa yang akan berani mengambil risiko melabur modal dalam bidang yang sensitif seperti itu," keluh Encik Luc pernah.

Penduduk tempatan menanam ginseng Ngoc Linh. Foto: HO QUAN

Banyak isi rumah lain yang menanam tumbuhan ubatan juga menghadapi kesukaran akibat halangan ketika bercucuk tanam di bawah kanopi hutan. Encik Ríah Cường, Pengarah Koperasi Pertanian dan Perubatan Trường Sơn Xanh (dahulunya komune A Tiêng, kini komune Tây Giang), berkata bahawa selama bertahun-tahun, penduduk di sini telah menanam Codonopsis pilosula di hutan semula jadi tetapi menghadapi kesukaran dalam menetapkan sempadan. Tiada sesiapa dibenarkan memagari hutan semula jadi; semua orang menanam di bawah pokok sesuka hati. Apabila tiba masanya untuk menuai, banyak kumpulan mempertikaikan pemilikan kerana mereka tidak tahu akar siapa yang memiliki siapa.

"Oleh kerana penanaman tumbuhan ubatan di bawah kanopi hutan sebelum ini sepenuhnya spontan, tanpa mekanisme perundangan yang jelas, orang ramai tidak dapat mendirikan pagar yang kukuh seperti yang mereka lakukan di hutan pengeluaran, yang membawa kepada konflik semasa penuaian. Situasi ini membuatkan banyak isi rumah teragak-agak untuk melabur banyak, hanya berani menanam secukupnya untuk berkhidmat kepada keluarga mereka," kongsi Encik Cuong.

Sebelum ini, beberapa kawasan penanaman herba perubatan yang terletak di dalam hutan semula jadi menghadapi halangan perundangan. Foto: HO QUAN

Kerangka kerja perundangan baharu

Pada 1 Julai 2025, Kerajaan telah mengeluarkan Dekri No. 183, sebagai tambahan kepada Undang-undang Perhutanan semasa, yang buat pertama kalinya secara khusus mengawal selia penanaman dan penuaian tumbuhan ubatan di hutan. Ini dianggap sebagai titik perubahan dalam menghapuskan halangan undang-undang yang telah lama wujud, terutamanya di kawasan pergunungan tinggi di mana orang ramai telah menanam ginseng Ngoc Linh, Ba Kich (sejenis ginseng), Dang Sam (sejenis ginseng), dan sebagainya, tetapi belum ada rangka kerja undang-undang yang jelas.

Dekri tersebut mentakrifkan konsep "tumbuhan ubatan hutan" sebagai spesies tumbuhan atau kulat dengan manfaat kesihatan, yang ditanam secara sah di hutan, berbeza daripada tumbuhan ubatan yang tumbuh secara semula jadi.

Penuaian ditakrifkan sebagai eksploitasi tumbuhan yang ditanam – perbezaan yang jelas daripada eksploitasi sumber hutan. Dekri itu juga menjelaskan prinsip menyeluruh: penanaman tumbuhan ubatan tidak boleh mengganggu fungsi ekologi atau merosakkan sumber hutan.

Pameran ginseng Ngoc Linh telah diadakan di kawasan penanaman ginseng Nam Tra My. Foto: PHAN VINH

Buat pertama kalinya, pajakan tanah hutan untuk penanaman tumbuhan ubatan telah dihalalkan secara terperinci. Pemilik hutan, seperti lembaga pengurusan hutan dan perusahaan milik negara, dibenarkan memajak hutan kepada organisasi dan individu secara awam dan telus, dengan kadar pajakan minimum bersamaan dengan 5% daripada hasil daripada kawasan yang dipajak. Tempoh pajakan maksimum ialah 10 tahun, boleh diperbaharui. Hasil ini berfungsi sebagai sumber pembiayaan yang sah untuk pelaburan semula dalam perlindungan hutan dan sokongan untuk komuniti tempatan.

Pada masa yang sama, Dekri No. 183 memperketatkan pengurusan untuk melindungi hutan: melarang keras pemprosesan herba perubatan di hutan dan mengharamkan penuaian sumber asli secara sembarangan. Pengangkutan, pengeringan dan pemeliharaan mesti dijalankan di luar hutan. Bagi spesies yang jarang ditemui, peraturan industri dan konvensyen antarabangsa mengenai pemuliharaan mesti dipatuhi.

Dengan mekanisme baharu ini, orang ramai, kumpulan isi rumah dan koperasi di kawasan altitud tinggi Da Nang kini mempunyai asas perundangan yang jelas untuk membangunkan penanaman tumbuhan ubatan secara lestari di bawah kanopi hutan. Kuasa untuk meluluskan pelan didesentralisasikan kepada Jawatankuasa Rakyat peringkat komun, memudahkan pelaksanaan dan menyumbang kepada pembentukan mata pencarian hijau, membuka hala tuju baharu untuk industri tumbuhan ubatan dalam strategi pembangunan bio-ekonomi.

Penggerak utama di sebalik pusat perubatan herba.

Encik Tran Ut, Timbalan Pengarah Jabatan Pertanian dan Alam Sekitar bandar Da Nang, mengesahkan bahawa Dekri No. 183 telah menyelesaikan masalah yang telah lama berlarutan dalam pengurusan hutan yang digabungkan dengan penanaman tumbuhan ubatan.

Pada tahun 2024, Komrad Luong Nguyen Minh Triet, Setiausaha Jawatankuasa Parti Wilayah Quang Nam ketika itu (kini Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Bandar Da Nang), telah melawat dan meninjau Stesen Herba Ubat Tra Linh (komune Tra Linh). Foto: HO QUAN

Tumbuhan ubatan secara amnya, dan ginseng Ngoc Linh khususnya, tumbuh subur di kawasan pergunungan tinggi di bawah kanopi hutan primer. Walau bagaimanapun, pada masa lalu, disebabkan oleh kekurangan garis panduan khusus, model penanaman ginseng di bawah kanopi hutan hampir "tersembunyi" secara sah. Khususnya, pajakan tanah hutan untuk penanaman ginseng tidak dikawal selia dengan jelas, menyebabkan kekeliruan bagi kedua-dua agensi pengurusan dan penanam.

"Kini setelah Dekri No. 183 berkuat kuasa, isu ini telah diselesaikan. Kerajaan mempunyai asas untuk meluluskan dan mengurus projek penanaman tumbuhan ubatan di bawah kanopi hutan, dan orang ramai serta perniagaan juga boleh yakin kerana terdapat rangka kerja perundangan untuk melindungi hak mereka."

"Dengan dasar baharu ini, model penanaman ginseng Ngoc Linh di bawah kanopi hutan di Da Nang mempunyai syarat untuk berkembang dalam skala, memastikan kesahan dan ketelusan dalam pengurusan. Banyak perniagaan tempatan menjangkakan tidak lama lagi akan mempunyai akses sah ke atas tanah hutan untuk melabur dalam ladang ginseng berskala besar," kata Encik Ut.

Melangkah lebih jauh ke hadapan, Dekri No. 183 dilihat sebagai dorongan penting bagi Da Nang untuk merealisasikan strateginya bagi membangunkan industri tumbuhan ubatan.

Encik Ho Quang Buu, Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Bandar Da Nang, menyatakan bahawa semangat teras Dekri 183 adalah untuk menghubungkan pembangunan ekonomi di bawah kanopi hutan dengan perlindungan sumber hutan secara harmoni dan lestari. Ini membuka jalan bagi Da Nang untuk berusaha menjadi pusat tumbuhan ubatan di wilayah Tengah pada tahun-tahun akan datang, menyumbang kepada realisasi Strategi Kebangsaan mengenai Pembangunan Bioekonomi sehingga 2030.

“Apabila sumber hutan diuruskan secara berkesan dan dikaitkan dengan model mata pencarian hijau, tumbuhan ubatan Vietnam, terutamanya spesies endemik seperti ginseng Ngoc Linh, akan berpeluang mencapai kedudukan yang tinggi di peringkat kebangsaan dan secara beransur-ansur memasuki pasaran antarabangsa. Perdana Menteri juga telah meluluskan rancangan untuk membangunkan pusat industri tumbuhan ubatan di kawasan ini, dengan ginseng Ngoc Linh sebagai produk utama. Oleh itu, dengan rangka kerja perundangan yang menggalakkan dan keazaman kerajaan dan rakyat, ginseng Ngoc Linh akan mempunyai momentum baharu dan menjadi sumber kebanggaan bagi penduduk Da Nang khususnya dan Vietnam amnya di peta dunia tumbuhan ubatan yang berharga,” tegas Encik Buu.

Perkara baharu dalam Dekri No. 183/2025/ND-CP

- Pajakan persekitaran hutan: Pemilik hutan dibenarkan memajak tanah mereka; penyewa mesti mengambil bahagian dalam proses pembidaan awam. Harga pajakan ialah 5% daripada hasil tahunan, dengan tempoh maksimum 10 tahun, boleh diperbaharui.

- Desentralisasi tempatan: Isi rumah dan kumpulan isi rumah dibenarkan untuk menanam tanaman secara bebas; Jawatankuasa Rakyat komune meluluskan rancangan tersebut, memendekkan prosedur.

- Perlindungan hutan yang ketat: Pemprosesan di tapak tidak dibenarkan; pembalakan pokok hutan semula jadi secara terselindung dilarang; keseimbangan ekologi dikekalkan dan peraturan pemuliharaan dipatuhi.

- Menanam tumbuhan ubatan di hutan: Buat pertama kalinya, adalah dibenarkan secara sah untuk menanam dan menuai tumbuhan ubatan di bawah kanopi hutan kegunaan khas, perlindungan dan pengeluaran.

Sumber: https://baodanang.vn/coi-troi-cho-duoc-lieu-duoi-tan-rung-3264908.html