Draf Undang-undang mengenai Bandar Khas: Memerlukan rangka kerja institusi yang unggul dan desentralisasi yang cukup kukuh.

Mengulas draf Undang-Undang mengenai Bandar Khas, bekas pemimpin Kerajaan Pusat dan Bandar Ho Chi Minh mencadangkan bahawa rangka kerja institusi yang unggul dan desentralisasi serta pendelegasian kuasa yang cukup kuat diperlukan agar bandar dapat memenuhi peranan utamanya.

Suasana di seminar itu. Foto: VIET DUNG

Pada petang 28 Mei, Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh telah menganjurkan bengkel untuk mengumpulkan maklum balas daripada bekas pemimpin Bandar Raya Ho Chi Minh mengenai draf Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas. Bengkel ini dipengerusikan oleh Encik Nguyen Van Duoc, Ahli Jawatankuasa Pusat Parti Komunis Vietnam, Timbalan Setiausaha Jawatankuasa Parti Bandar, dan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh; dan Encik Nguyen Manh Cuong, Ahli Ganti Jawatankuasa Pusat Parti Komunis Vietnam, Ahli Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Parti Bandar, dan Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh.

Dalam ucapan alu-aluannya, Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh, Nguyen Manh Cuong menekankan bahawa Bandar Raya Ho Chi Minh merupakan kawasan bandar istimewa, pusat ekonomi , budaya dan saintifik-teknologi terbesar di negara ini. Walau bagaimanapun, dalam beberapa tahun kebelakangan ini, bandar ini masih menghadapi banyak halangan dalam pembangunan sosioekonomi; institusi, sistem perundangan dan kerangka kerja perundangan tidak memenuhi keperluan dan tidak sesuai untuk status unik kawasan bandar istimewa.

Menurut Komrad Nguyen Manh Cuong, Politburo telah mengeluarkan Resolusi 09 mengenai pembinaan dan pembangunan Bandar Raya Ho Chi Minh dalam era baharu. Ini merupakan satu peristiwa penting, mewujudkan keyakinan, semangat, dan jangkaan dalam kalangan rakyat, komuniti perniagaan, dan seluruh masyarakat mengenai pembangunan bandar dalam tempoh akan datang.

Resolusi 09 bukan sahaja menyediakan hala tuju strategik tetapi juga mengesahkan keazaman Jawatankuasa Pusat untuk membina Bandar Raya Ho Chi Minh menjadi sebuah bandar yang moden, bertamadun, bertimbang rasa, pesat membangun dan mampan, mengekalkan peranannya sebagai pusat ekonomi, kewangan dan perkhidmatan untuk Asia Tenggara dan Asia.

Komrad Nguyen Van Duoc mengalu-alukan para perwakilan yang menghadiri bengkel tersebut. Foto: VIET DUNG

Khususnya, Politbiro dan Jawatankuasa Pusat bersetuju untuk membenarkan Bandar Raya Ho Chi Minh bekerjasama secara proaktif dengan Kementerian Kehakiman bagi membangunkan Undang-undang mengenai Bandar-bandar Khas. Menurut Komrad Nguyen Manh Cuong, ini merupakan tugas strategik dan bersejarah, yang bertujuan untuk mewujudkan lebih banyak peluang dan rangka kerja institusi khas yang unggul untuk menggalakkan pembangunan bandar pada masa akan datang.

Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh menekankan bahawa perspektif bandar ketika membangunkan Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas bukan sahaja untuk menghapuskan kesukaran dan halangan atau meminta mekanisme dan dasar khas tambahan, tetapi juga untuk membentuk rangka kerja institusi yang komprehensif dan bersatu dengan dasar yang benar-benar unik dan cemerlang untuk mewujudkan potensi untuk penemuan yang kukuh.

Dengan pengalaman luas dan kerja praktikal dalam mengurus dan mengendalikan kawasan bekas pemimpin pusat dan bandar, Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh berharap dapat mendengar banyak pendapat bagi membantu pasukan editorial mengemas kini, menambah dan menggubal Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas, memenuhi keperluan dan jangkaan bandar dalam tempoh akan datang.

Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Bandaraya Ho Chi Minh Nguyen Manh Cuong menyampaikan ucapan alu-aluan. Foto: VIET DUNG

Menyumbang kepada bengkel tersebut, Komrad Pham Chanh Truc, bekas Timbalan Ketua Jawatankuasa Ekonomi Pusat, bekas Timbalan Setiausaha Tetap Jawatankuasa Parti Bandar Raya Ho Chi Minh, dan bekas Pengerusi Majlis Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh, mencadangkan agar sifat kawasan bandar istimewa perlu ditakrifkan dengan jelas. Menurutnya, Bandar Raya Ho Chi Minh, sebagai kawasan bandar istimewa, harus dilihat dari skala, potensi, proses pembangunan, asas saintifik dan teknologinya, pasaran yang besar, dan pasaran antarabangsa yang terbuka; di samping berfungsi sebagai bandar utama negara dan teras wilayah ekonomi utama Selatan.

Komrad Pham Chanh Truc memberikan komennya. Foto: VIET DUNG

Komrad Nguyen Ngoc Tran, bekas Pengerusi Jawatankuasa Hal Ehwal Luar Dewan Undangan Negeri, mencadangkan bahawa draf undang-undang itu perlu menjelaskan sempadan pertindihan antara undang-undang ini dan undang-undang lain. Pada masa yang sama, mekanisme pengecualian daripada liabiliti diperlukan, kerana penggunaan mekanisme ujian terkawal (sandbox) atau kaedah perkongsian awam-swasta (PPP) boleh menimbulkan risiko dan kesilapan.

Menurut Komrad Nguyen Ngoc Tran, undang-undang ini memerlukan mekanisme untuk melindungi pegawai dan membezakan dengan jelas antara risiko demi kebaikan bersama dan tindakan untuk kepentingan diri sendiri. Draf tersebut juga perlu menetapkan kuasa dan sumber untuk Bandar Raya Ho Chi Minh bagi membina rangka kerja seni bina data masa nyata yang dikongsi untuk memenuhi keperluan membuat keputusan pentadbiran yang optimum.

Rakan seperjuangan Pham Phuong Thao menyatakan pendapatnya. Foto: VIET DUNG

Komrad Pham Phuong Thao, bekas Timbalan Setiausaha Jawatankuasa Parti Bandar dan bekas Pengerusi Majlis Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh, mencadangkan agar draf Undang-Undang mengenai Bandar Khas meningkatkan kuasa, mekanisme dan sumber dasar dengan berani, menggalakkan inisiatif maksimum untuk bandar.

Berkenaan struktur pengurusan hierarki, Komrad Pham Phuong Thao mencadangkan agar fungsi jabatan dan agensi dikodifikasikan dengan jelas ke dalam undang-undang, mentakrifkannya sebagai badan pengurusan negeri mengikut sektor dan bidang masing-masing, bukan sekadar badan penasihat. Jabatan dan agensi harus memberikan nasihat dan memainkan peranan pengurusan dalam sektor dan bidang mereka untuk mengurangkan keperluan untuk mendapatkan kelulusan daripada Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh.

Berkenaan menarik bakat, Komrad Pham Phuong Thao percaya tumpuan harus diberikan kepada perubahan persekitaran kerja, bukan sekadar gaji. Jika pakar disepadukan ke dalam sistem pentadbiran tetapi masih diuruskan melalui pengaturan masa, tanpa autonomi untuk memutuskan idea, keupayaan, sumber manusia atau keadaan penyelidikan, adalah sukar untuk mencapai keberkesanan. Pihak bandar perlu melembagakan hak pakar untuk melaksanakan idea kreatif secara berkesan bagi mencipta kejayaan yang tulen.

Rakan Nguyen Thi Quyet Tam menawarkan komennya. Foto: VIET DUNG

Sementara itu, Komrad Nguyen Thi Quyet Tam, bekas Timbalan Setiausaha Jawatankuasa Parti Bandar dan bekas Pengerusi Majlis Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh, mencadangkan penggantian frasa "desentralisasi dan pendelegasian kuasa yang menyeluruh" dengan "desentralisasi dan pendelegasian kuasa yang cukup kuat," yang dikaitkan dengan situasi praktikal bandar.

Menurutnya, mekanisme desentralisasi yang kukuh mesti berdasarkan tiga tonggak: kapasiti praktikal, potensi dan kelebihan daya saing Bandar Raya Ho Chi Minh. Kerajaan pusat perlu memberikan kuasa dan tanggungjawab penuh yang melebihi kerangka perundangan semasa, mengelakkan mekanisme "permintaan dan pemberian" yang memperlahankan peluang pembangunan.

Komrad Nguyen Thi Quyet Tam juga mencadangkan bahawa terdapat keperluan untuk mengubah pemikiran pengurusan mengenai struktur organisasi dan kakitangan; memberikan autonomi tulen kepada Majlis Rakyat dan Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh dalam menentukan jawatan kerja dan tahap kakitangan yang sesuai dengan ciri-ciri khusus kawasan bandar khas, untuk memaksimumkan kapasiti dan kecerdasan kakitangan.

KHAMIS HUONG - NGO BINH

Sumber: https://www.sggp.org.vn/du-thao-luat-do-thi-dac-biet-can-khung-the-che-vuot-troi-phan-cap-du-manh-post854836.html