Penyelesaian daripada pengalaman praktikal

Pada masa ini, institusi pengajian tinggi telah mengkaji semula dan memperkemas struktur organisasi dan kakitangan mereka secara proaktif ke arah kecekapan yang lebih tinggi. Peranan Majlis Universiti telah dikonkretkan dan dipertingkatkan dalam pengurusan organisasi dan operasi kebanyakan institusi pengajian tinggi. Berdasarkan pelaksanaan praktikal, halangan yang berkaitan dengan operasi Majlis Universiti telah ditangani oleh universiti dan agensi pengurusan.

Pelajar sekolah menengah mempelajari tentang Universiti Undang-undang Hanoi . Foto: HLU.

Kunci kepada penyelarasan yang berkesan adalah tugasan peranan yang jelas.

Dr. Le Viet Khuyen, Naib Presiden Persatuan Universiti dan Kolej Vietnam, percaya bahawa mekanisme penubuhan Majlis Universiti berkait rapat dengan autonomi. Hanya universiti autonomi yang memerlukan Majlis Universiti, manakala universiti bukan autonomi "masih dikekang" oleh badan pentadbir mereka.

“Setakat ini, hanya 23 universiti awam telah diberikan hak untuk merintis pelaksanaan autonomi universiti. Universiti-universiti yang selebihnya masih beroperasi di bawah mekanisme badan pentadbir, yang bermaksud mereka mempunyai agensi pengurusan langsung. Pada hakikatnya, masalah telah timbul di beberapa universiti yang berpunca daripada ‘pembahagian peranan’ yang tidak jelas antara tanggungjawab dan kuasa rektor, majlis universiti dan badan pentadbir,” kata Dr. Le Viet Khuyen.

Statistik daripada Kementerian Pendidikan dan Latihan (MOET) menunjukkan bahawa sebilangan kecil institusi pendidikan tinggi awam dan swasta masih belum menubuhkan Majlis Sekolah. Sementara itu, terdapat 174 institusi pendidikan tinggi awam dengan pelbagai badan pentadbir yang berbeza; ada yang berada di bawah Kementerian secara langsung, ada yang di bawah Jawatankuasa Rakyat Wilayah… Organisasi Parti peringkat tinggi juga berbeza-beza, dengan ada yang di bawah Jawatankuasa Parti Kementerian Pendidikan dan Latihan, dan ada yang di bawah Jawatankuasa Parti Blok… Oleh itu, kepimpinan, bimbingan, dan terutamanya pengurusan kakitangan akan menjadi tidak konsisten merentasi unit.

Di Hanoi, kebanyakan universiti dan kolej telah menubuhkan Majlis Sekolah dengan pelbagai model seperti Setiausaha Parti yang berkhidmat sebagai Pengerusi Majlis Sekolah; Setiausaha Parti juga berkhidmat sebagai Rektor; Setiausaha Parti yang berkhidmat sebagai Pengerusi Majlis Sekolah dan Rektor… Kebanyakan sekolah ini telah membangunkan dan melaksanakan peraturan mengenai penyelarasan antara Jawatankuasa Parti dan Majlis Sekolah dan Lembaga Pengarah, tetapi kaedah penyelarasan masih longgar dan tidak konsisten dalam pelaksanaan tugas. Bagi mengatasi situasi ini, Jawatankuasa Parti Bandar Hanoi telah mengeluarkan peraturan rangka kerja model mengenai "Penyelarasan antara Jawatankuasa Parti dan Majlis Sekolah dan Lembaga Pengarah universiti dan kolej di Hanoi" untuk membantu aktiviti sekolah dilaksanakan secara harmoni, tanpa pertindihan, dan dengan fungsi dan tanggungjawab yang jelas. Daripada ini, setiap sekolah boleh membangunkan peraturan operasinya sendiri dengan tugasan khusus dan terperinci dalam kepimpinan sekolah, dengan tahap konsensus yang tinggi tentang peranan, tanggungjawab, dan kuasa, memastikan penyelarasan kerja yang berkesan dan lancar.

Berkongsi pengalaman praktikal dalam penyelarasan antara Jawatankuasa Parti, Majlis Universiti, dan Rektor di Universiti Vinh, Profesor Nguyen Huy Bang – Rektor Universiti Vinh – menyatakan bahawa mengenai strategi pembangunan universiti, Jawatankuasa Parti menetapkan hala tuju untuk pembangunan. Berdasarkan ini, Rektor membangunkan strategi, mengumpulkan maklum balas daripada pihak berkaitan, dan mengemukakannya kepada Majlis Universiti untuk kelulusan dan pengisytiharan. Ini berfungsi sebagai asas untuk melaksanakan aktiviti tahunan. Profesor Bang mengesahkan bahawa Jawatankuasa Parti, Majlis Universiti, Lembaga Pengarah, bersama-sama institusi lain, adalah komponen yang sangat penting untuk menggalakkan pembangunan institusi pendidikan tinggi yang harmoni dan mampan. Kuncinya adalah untuk memainkan peranan yang betul, memahami tanggungjawab, dan bertindak pada masa yang betul, di tempat yang betul, dan dengan cara yang betul. Jika model dan peraturan operasi ketiga-tiga institusi ini tidak diselaraskan, ia akan membawa kepada kesukaran dalam operasi.

Dr. Chu Manh Hung, Pengerusi Majlis Universiti Universiti Undang-undang Hanoi, menyatakan bahawa sebelum ini, banyak keputusan mengenai orientasi pembangunan universiti adalah milik badan pentadbir. Walau bagaimanapun, selepas penubuhan Majlis Universiti, ia telah memutuskan isu-isu utama universiti selaras dengan Undang-undang Pendidikan Tinggi, seperti: keputusan mengenai strategi, pelan pembangunan, dan pelan tahunan universiti; penggubalan peraturan mengenai organisasi dan operasi, peraturan kewangan, dan peraturan mengenai demokrasi akar umbi; keputusan mengenai hala tuju pendaftaran, pembukaan jurusan baharu, latihan, latihan bersama, aktiviti saintifik dan teknologi, kerjasama antarabangsa; dasar untuk memastikan kualiti pendidikan tinggi, kerjasama antara universiti dan perniagaan, dan majikan…

Profesor Nguyen Dinh Duc - Pengerusi Majlis Universiti Universiti Teknologi (Universiti Kebangsaan Vietnam, Hanoi) juga mencadangkan penyelesaian berkaitan dengan penentuan peranan dan kedudukan Majlis Universiti yang jelas berhubung dengan Lembaga Pengarah. Bagi universiti awam autonomi, Majlis Universiti adalah serupa dengan Lembaga Pengarah dalam perniagaan, manakala Rektor dan Lembaga Pengarah adalah seperti pengarah dan lembaga pengarah. Bagi universiti swasta, Lembaga Pengarah mesti mempunyai peranan penting yang serupa dengan Majlis Universiti. Menurut Profesor Duc, Pengerusi Majlis Universiti adalah lebih penting daripada Rektor, yang secara langsung merangka dasar dan strategi, tetapi ini tidak dinyatakan dengan jelas dalam undang-undang, yang menyebabkan banyak tempat masih bergelut dengan persoalan "siapa yang lebih berkuasa," dan kemudian membuat pilihan yang tergesa-gesa.

Penyelesaian komprehensif bermula dari kerangka perundangan.

Pada masa ini, selepas lima tahun pelaksanaannya, Dekri 99/2019, yang dikeluarkan oleh Perdana Menteri pada 30 Disember 2019, telah mendedahkan beberapa kekurangan. Satu isu yang menjadi perhatian khusus ialah kekurangan peraturan yang jelas yang menyatakan sama ada kuasa untuk melantik Rektor institusi pengajian tinggi awam adalah Majlis Universiti atau agensi pengurusan langsung. Dalam praktiknya, beberapa tahun kebelakangan ini telah menyaksikan contoh di mana Majlis Universiti mengeluarkan resolusi yang memberikan Rektor kuasa untuk mengurus unit tanpa "pengiktirafan" daripada badan pentadbir, manakala dalam kes lain, pengiktirafan ini telah diperolehi, yang membawa kepada pendapat yang bercanggah.

Draf pindaan kepada Dekri 99/2019 yang melaksanakan Undang-undang Pendidikan Tinggi, yang sedang dilaksanakan oleh Kementerian Pendidikan dan Latihan, dengan jelas mentakrifkan pihak berkuasa yang bertanggungjawab untuk melantik dan mengiktiraf Rektor institusi pendidikan tinggi awam sebagai badan pengurusan langsung. Sebelum ini, dekri panduan tidak menyatakan dengan jelas sama ada pihak berkuasa ini milik Majlis Universiti atau badan pengurusan langsung.

Agensi pengurusan langsung juga memutuskan pelantikan Rektor atau penyerahan tanggungjawab untuk universiti dalam kes universiti yang baru ditubuhkan atau universiti yang telah tiada Rektor selama lebih daripada enam bulan tanpa mengemukakan cadangan pengiktirafan Rektor kepada agensi pengurusan langsung. Ini akan terus berkuat kuasa sehingga keputusan dibuat untuk mengiktiraf Rektor secara rasmi berdasarkan cadangan Majlis Universiti.

Berkenaan dengan ahli Majlis Universiti, Kementerian Pendidikan dan Latihan juga memasukkan dalam draf peraturan minimum 30% daripada jumlah ahli dari luar universiti, termasuk wakil daripada agensi pengurusan langsung. Bilangan wakil daripada agensi pengurusan langsung yang dilantik tidak boleh melebihi 50% daripada jumlah ahli dari luar universiti, bagi menggalakkan autonomi. Sementara itu, draf tersebut juga melaraskan peratusan jumlah kakitangan dan pekerja universiti yang menghadiri persidangan perwakilan untuk memilih ahli Majlis Universiti daripada lebih 50% kepada minimum 20%. Draf tersebut juga melaraskan peraturan mengenai pemecatan dan penyingkiran Pengerusi dan ahli Majlis Universiti, dan menambah peraturan mengenai prosedur penggantian ahli Majlis Universiti…

Beberapa kelemahan yang timbul dalam pelaksanaan peraturan perundangan mengenai penubuhan dan pengendalian majlis sekolah telah ditunjukkan. Kementerian Pendidikan dan Latihan sedang mengambil kira perkara ini dan membuat pelarasan, seperti yang tercermin dalam draf, bagi memastikan institusi-institusi ini beroperasi dengan berkesan dan harmoni.

Di samping itu, Profesor Bui Van Ga, bekas Timbalan Menteri Pendidikan dan Latihan, juga mencadangkan bahawa operasi universiti pada masa ini ditadbir oleh pelbagai dokumen perundangan, bukan sahaja Undang-undang Pendidikan Tinggi. Untuk melaksanakan autonomi dengan jayanya, adalah perlu untuk meminda banyak undang-undang dan dokumen perundangan berkaitan seperti Undang-undang Kewangan, Undang-undang Pelaburan Awam, Undang-undang mengenai Penjawat Awam, dan sebagainya. Dalam dokumen-dokumen ini, badan pentadbir harus digantikan oleh Majlis Universiti.

Dr. Le Dong Phuong - bekas Pengarah Pusat Penyelidikan Pendidikan Tinggi, Institut Sains Pendidikan Vietnam (Kementerian Pendidikan dan Latihan): Berhati-hati semasa memilih ahli lembaga sekolah.

Agar Lembaga Sekolah dapat membuat keputusan yang betul dan berkesan, banyak faktor diperlukan, antaranya kapasiti pengurusan adalah penting. Lembaga Sekolah tidak seharusnya menjadi lembaga yang mewakili mana-mana kumpulan tertentu, dan juga tidak seharusnya menjadi sekadar formaliti; ia mesti terdiri daripada individu yang benar-benar cemerlang dalam masyarakat, berpengetahuan tentang pembangunan sosioekonomi, dan mampu menjangka perubahan untuk memberikan nasihat dan panduan untuk pembangunan sekolah. Berkenaan dengan ahli Lembaga Sekolah yang juga merupakan pekerja sekolah, saya percaya pemilihan yang teliti adalah perlu kerana mereka mempunyai "dwiperanan", menjadikannya sukar bagi mereka untuk benar-benar bebas dalam membuat keputusan dan memantau pelaksanaan secara berkesan dan mampan, memandangkan masa yang terhad mereka boleh berkhidmat di Lembaga Sekolah, yang mungkin hanya untuk satu penggal. Semua ahli Lembaga Sekolah yang menunjukkan prestasi yang tidak berkesan harus tertakluk kepada mekanisme pemecatan melalui semakan dan penilaian berkala terhadap kerja kolaboratif mereka.

(akan bersambung)

Sumber: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html