'Perisai' untuk melindungi petani

Memandangkan perubahan iklim menjadikan pertanian semakin rapuh, Korea Selatan telah membina 'perisai' untuk melindungi petani daripada risiko bencana alam.

Ini adalah model insurans pertanian yang komprehensif, dikendalikan secara berkaedah dan berperikemanusiaan. Selepas lebih dua dekad, dasar ini bukan sahaja membantu petani berdiri teguh dalam badai tetapi juga membuka jalan kepada pertanian berteknologi tinggi dan pembangunan mampan.

Apabila bencana alam tidak lagi menjadi ketakutan

Pada lewat pagi Jun, hujan renyai-renyai di sawah di Kaunti Naju, Wilayah Jeollanam-do, sebuah dataran subur di selatan Korea Selatan. Encik Kim Dong-su, 58, pemilik ladang padi dan cili seluas hampir 4 hektar, berdiri di anjung, diam memerhatikan setiap titisan air yang deras jatuh ke tebing sawah. "Sepuluh tahun yang lalu, setiap hujan seperti ini membuatkan saya hilang tidur. Sekarang saya berasa lebih selamat kerana ladang saya diinsuranskan," dia ketawa, suaranya serak.

Ladang anggur di Korea Selatan. Foto: Le San.

Kisah Encik Kim bukan hanya tentang seorang petani. Ia mencerminkan sebahagian daripada gambaran yang lebih besar: polisi insurans pertanian Korea Selatan, tonggak yang telah membantu petani di negara itu mengekalkan pengeluaran dalam keadaan cuaca yang semakin tidak menentu.

Pada awal 2000-an, apabila perubahan iklim mula menjejaskan pertanian, kerajaan Korea telah menggubal Akta Insurans Pertanian. Program ini secara rasmi mula beroperasi di seluruh negara pada tahun 2001, pada mulanya hanya meliputi beberapa tanaman seperti epal, pear, dan beras. Matlamatnya adalah jelas: untuk mengurangkan beban kewangan kepada petani apabila bencana alam melanda, di samping menggalakkan mereka untuk melabur dalam teknologi dan menghasilkan lebih mampan. Dan dasar itu berfungsi dengan baik.

Menurut Kementerian Pertanian, Perhutanan dan Perikanan Korea (MAFRA), sehingga 2024, lebih 550,000 isi rumah petani akan mengambil bahagian dalam insurans pertanian, mencakupi hampir 50% isi rumah tanaman dan lebih daripada 94% isi rumah ternakan. Kerajaan dan kerajaan tempatan menyokong 50-70% premium insurans, sehingga 80% di kawasan berisiko tinggi, selebihnya dikongsi oleh kerajaan tempatan dan petani. Di kawasan berisiko tinggi seperti Pergunungan Gangwon atau Dataran Jeolla, tahap sokongan boleh mencapai sehingga 80%.

Tahun lepas, hujan batu yang tiba-tiba merosakkan lebih satu pertiga daripada tanaman cilinya. "Tanpa insurans, saya akan kehilangan segala-galanya. Tetapi terima kasih kepada pakej insurans tanaman, saya mendapat pampasan hampir 15 juta won (kira-kira 260 juta VND). Perasaan menerima pampasan bukan hanya tentang wang, tetapi juga tentang ketenangan fikiran kerana saya tidak akan ketinggalan apabila alam melanda," katanya.

Terima kasih kepada insurans pertanian, petani Korea tidak lagi perlu risau tentang risiko bencana alam. Foto: Le San.

Melihat kepada Encik Kim yang sedang santai membuat teh dan memeriksa telefonnya untuk ramalan cuaca, tiba-tiba saya terfikir bahawa mungkin ketenangan fikiran adalah faedah terbesar yang dibawa oleh insurans pertanian, lebih daripada pampasan.

Di tengah bandar Naju (Wilayah Jeollanam), Koperasi Pertanian Kebangsaan Cawangan Korea (NongHyup) ialah unit yang ditugaskan untuk melaksanakan insurans pertanian secara langsung di seluruh negara. Di atas meja yang penuh dengan dokumen, Cik Park Mi-young, seorang pegawai yang bertanggungjawab dalam insurans pertanian, menerangkan dengan teliti: "Insurans pertanian di Korea tidak disediakan oleh satu syarikat swasta. Ia adalah model kerjasama antara kerajaan, NongHyup dan syarikat insurans besar. Kerajaan mengeluarkan polisi, menyokong belanjawan dan mengawal risiko, dan NongHyup adalah 'lengan' kepada setiap rumah tangga yang melaksanakannya secara langsung."

Menurut Cik Park, proses pelaksanaan insurans pertanian bermula apabila petani mendaftar di cawangan tempatan. Pegawai akan meninjau kawasan, jenis tanaman atau ternakan, dan kemudian menilai risiko berdasarkan data meteorologi dan purata hasil sepanjang tiga tahun yang lalu. "Setiap jenis tanaman mempunyai hamparan sendiri, contohnya, beras, pear, lada, tembikai, atau lembu tenusu. Apabila bencana alam berlaku, kami menghantar orang ke tempat kejadian untuk menilai kerosakan dan kemudian menyediakan dokumen untuk membayar faedah insurans. Keseluruhan proses kini 80% didigitalkan, jadi ia jauh lebih cepat daripada sebelumnya, "kata Cik Park.

Kerajaan Korea juga memainkan peranan penting dalam mengawal selia dan memastikan kemampanan dana insurans. Setiap tahun, Kementerian Pertanian, Perhutanan dan Perikanan (MAFRA) memperuntukkan bajet untuk menyokong premium insurans untuk petani dan juga menyediakan dana rizab untuk membayar apabila bencana alam besar berlaku. Pada tahun-tahun apabila kerugian melebihi ramalan, kerajaan akan membuat pembayaran tambahan untuk mengelakkan gangguan dalam pembayaran faedah insurans kepada petani.

Petani Korea melihat insurans pertanian sebagai teman. Foto: Le San.

Perincian yang menarik ialah sistem ini beroperasi selari dengan Bank Pertanian (Bank NongHyup) - di mana petani boleh meminjam modal untuk pengeluaran. Apabila mengambil bahagian dalam insurans, petani menerima kadar faedah keutamaan atau syarat pinjaman. "Ramai orang menganggap insurans sebagai 'tiket keselamatan' untuk dapat melabur dengan lebih berani. Kami selalu memberitahu petani bahawa menanam pokok adalah seperti memandu, anda tidak boleh melakukannya tanpa tali pinggang keledar," kata Cik Park.

Menurut statistik MAFRA, setakat 2024, akan terdapat lebih daripada 120 jenis produk insurans pertanian yang berbeza digunakan - daripada tanaman, ternakan, rumah hijau kepada peralatan pertanian. Setiap tahun, jumlah nilai manfaat insurans yang dibayar adalah lebih daripada 1.3 trilion Won (bersamaan dengan hampir 25 trilion VND).

Terutama, Korea Selatan tidak membangunkan insurans pertanian sebagai program kebajikan jangka pendek tetapi menganggapnya sebagai sebahagian daripada strategi pembangunan pertanian moden. Dasar ini dikaitkan dengan transformasi digital, data satelit, penderia cuaca dan sistem amaran awal - semuanya bertujuan untuk meminimumkan risiko untuk petani dalam pengeluaran.

Di dinding bilik Cik Park, papan kayu mempunyai tulisan ringkas: "Tidak ada petani yang harus menderita sendirian." Mungkin, itulah falsafah teras yang membantu insurans pertanian Korea bukan sahaja wujud tetapi juga menjadi bahagian biasa dalam kehidupan di ladang.

Insurans bukanlah perangkap yang meningkatkan kos

Di jalan kecil menuju ke Lembah Gurye, Wilayah Jeollanam-do, bumbung kaca lutsinar terbentang seperti cermin. Di bawah matahari awal musim luruh yang lembut, Lee Hye-jin, 45, sedang memetik strawberi di kebunnya seluas hampir 2 hektar. Senyumannya masih agak malu apabila bercerita tentang taufan tahun lepas.

Terima kasih kepada insurans pertanian, petani Korea telah berani melabur dalam pertanian, terutamanya dalam pengeluaran barangan berteknologi tinggi. Foto: Le San.

"Hanya dalam satu malam, angin sangat kuat sehingga menerbangkan bumbung rumah hijau. Pada masa itu, saya fikir ia telah musnah kerana saya melabur lebih daripada 1 bilion won dalam sistem baharu ini. Tetapi bernasib baik, saya telah membeli insurans pertanian. Selepas pegawai NongHyup datang untuk memeriksa, lebih daripada tiga minggu kemudian, saya menerima lebih daripada 400 juta won dalam musim hijau, "kata Lee yang berjaya membina semula rumah hijau selepas itu. Hye-jin, menanggalkan tali nilon yang terkoyak oleh ribut.

Apabila ditanya mengenai premium insurans, Park Mi-young tersenyum: "Terdapat peningkatan, tetapi tidak sehingga petani berputus asa."

Premium insurans dikira berdasarkan sejarah pembayaran faedah insurans, tahap risiko kawasan dan jenis tanaman. Sekiranya isi rumah menerima pampasan selama bertahun-tahun berturut-turut, pekali risiko akan meningkat sebanyak 5-15%. Walau bagaimanapun, Kerajaan menyokong 50-70%, kawasan risiko adalah sehingga 80% jadi peningkatan sebenar yang perlu ditanggung rakyat adalah sangat kecil.

Jika kerosakan adalah bencana alam berskala besar, premium tahun berikutnya kekal sama, manakala isi rumah yang menggunakan langkah pengurangan risiko (memasang bumbung, penderia, menukar varieti, dll.) akan menerima pengurangan premium sebagai ganjaran. "Insurans bukan perangkap yang meningkatkan kos, tetapi rangka kerja keselamatan yang membantu petani lebih bertanggungjawab," jelas Cik Lee Hye-jin.

Cikgu Lee tidak keseorangan. Di kebanyakan kawasan luar bandar di Korea Selatan, bencana alam pernah menjadi ketakutan terbesar yang menghalang petani daripada mengembangkan pengeluaran mereka. Tetapi sejak program insurans pertanian dilancarkan, ketakutan itu beransur-ansur memberi laluan kepada keyakinan.

Menurut statistik Kementerian Pertanian, Perhutanan dan Perikanan Korea, secara purata, terdapat lebih 25,000 kes pampasan bagi kerosakan pertanian yang disebabkan oleh hujan batu, ribut, kemarau atau wabak setiap tahun. Berkat itu, kadar pelaburan semula petani telah meningkat lebih daripada 30%, terutamanya dalam kalangan isi rumah muda - mereka yang sebelum ini sering berhenti daripada profesion kerana risiko yang tinggi.

Petani Korea tidak melihat insurans sebagai beban, sebaliknya berasa lebih yakin apabila melabur dalam bidang pertanian. Foto: Le San.

Choi Min-ho, 62, seorang petani pir di wilayah Chungcheong, mengimbas kembali masa sebelum insurans: "Setiap kali taufan datang, saya tidak boleh tidur. Setahun, semua buahnya gugur, tetapi saya masih perlu membayar pinjaman bank. Sekarang ia berbeza, saya berasa lebih selamat. Jika tanaman gagal, insurans akan menanggungnya. Anak-anak rela untuk kembali ke ladang."

Saya bertanya kepada Encik Choi jika dia fikir insurans adalah penyelamat. Dia ketawa: "Tidak, ia tidak menjadikan anda lebih kaya. Tetapi ia menghalang anda daripada menjadi miskin hanya kerana ribut."

Ramai pakar Korea menilai bahawa impak terbesar insurans pertanian bukan sahaja dalam jumlah pampasan tetapi juga dalam perubahan dalam psikologi petani. Apabila mereka tidak lagi takut kehilangan segala-galanya, mereka berani bereksperimen dengan teknik baharu, melabur dalam varieti baharu dan bekerjasama dalam model ladang berskala besar. Ini membantu purata produktiviti sektor pertanian Korea meningkat hampir 15% dalam tempoh 2010 - 2020.

Kerajaan tidak melakukannya untuk mereka, tetapi memainkan peranan menaja jamin risiko dan mewujudkan koridor undang-undang. Syarikat insurans tidak hanya menjual produk tetapi mengiringi petani dari ramalan kepada pampasan. Petani, sama ada di Pergunungan Gangwon atau Dataran Jeolla, mempunyai akses kepada maklumat, data dan teknologi untuk melindungi diri mereka secara proaktif.

Mengimbas kembali Vietnam, program insurans pertanian telah diuji berkali-kali tetapi masih terhad dalam skala, kesedaran dan mekanisme sokongan. Saya fikir jika kita belajar daripada model Korea, menggabungkan insurans, teknologi digital dan perkongsian risiko tiga pihak, kita boleh membina sistem insurans pertanian yang mampan sepenuhnya.

Apabila teknologi dan dasar berjalan bersama dalam bidang

Pada sebelah petang di Gurye, ketika matahari terbenam di atas bumbung rumah hijau, lebih ramai petani muda dapat dilihat dengan telefon di tangan mereka menyemak apl "NongHyup Smart Insurance", di mana mereka boleh menjejaki keadaan cuaca, kontrak insurans dan juga meminta penilaian kerosakan dalam talian.

Seorang petani muda tersenyum dan berkata: "Insurans adalah seperti teman sekarang. Ia bukan sahaja melindungi tetapi juga menggalakkan kita untuk berfikir lebih besar."

Dan mungkin itulah yang telah mencipta perubahan dalam pemikiran pengeluaran petani - kesan paling mendalam yang dibawa oleh polisi insurans pertanian. Di Pusat Pemantauan Bencana Pertanian Kebangsaan di Sejong City, skrin besar memaparkan data cuaca, hujan, imej satelit dan peta warna kawasan pertumbuhan di seluruh negara.

Selepas lebih 20 tahun pelaksanaan, insurans pertanian Korea telah menjadi "perisai ekonomi" sebenar. Foto: Le San.

"Di sinilah kami meramalkan dan memberi amaran tentang risiko lebih awal supaya insurans pertanian boleh beroperasi dengan lebih berkesan. Setiap kali berlaku ribut, fros atau kemarau, kami mengemas kini sistem insurans dengan data masa nyata. Terima kasih kepada itu, penilaian dan pampasan menjadi lebih cepat dan lebih tepat," kata Encik Han Jae-ho, Ketua Jabatan Pengawasan.

Sejak 2018, kerajaan Korea telah mempromosikan program "Pertanian Pintar + Insurans", yang menggabungkan insurans pertanian dengan transformasi digital. Penderia IoT, kamera pengawasan rumah hijau, sistem analisis data meteorologi dan sistem kedudukan GPS telah dipasang di mana-mana sahaja. Semua data ini disambungkan secara langsung kepada sistem Agensi Kemajuan Pertanian (RDA) dan NongHyup untuk membantu mengenal pasti risiko lebih awal dan menyokong petani untuk bertindak balas sebelum kerosakan berlaku.

"Kami bukan hanya mahu membayar petani apabila mereka gagal, kami juga mahu membantu mereka mencegahnya lebih awal. Matlamatnya adalah untuk menjadikan insurans pertanian sebagai alat pengurusan risiko yang proaktif, bukan hanya pampasan pasif," kata Encik Han.

Kerajaan Korea kini membelanjakan lebih daripada 500 bilion won setahun (bersamaan dengan kira-kira 9.5 trilion VND) untuk insurans pertanian. Daripada jumlah ini, 70% dibelanjakan untuk menyokong premium insurans untuk petani, selebihnya dilaburkan dalam sistem data, ramalan meteorologi dan latihan sumber manusia. Setiap lokaliti - dari Gangwon ke pulau seperti Jeju - mempunyai pusat sokongan pertanian dengan pasukan tetap jurutera, pegawai insurans dan pakar meteorologi.

Di Daerah Jeongseon (Wilayah Gangwon), Encik Yoo Chang-bok, seorang pegawai pertanian yang berpengalaman lebih 20 tahun, berkata: "Kami pergi ke setiap komune, mengarahkan orang ramai memasang aplikasi amaran cuaca, dan menyemak syarat-syarat untuk menyertai insurans. Setiap tahun apabila salji turun lewat atau hujan batu yang luar biasa, kerajaan segera memberitahu orang ramai untuk mengambil gambar tempat kejadian dan menghantar telefon mereka untuk mendapatkan faedah insurans."

Kerjasama antara syarikat insurans, kerajaan dan perkongsian petani merupakan asas yang kukuh untuk insurans pertanian berkembang kukuh di Korea. Foto: Le San.

Penyelarasan antara kerajaan pusat, kerajaan tempatan dan syarikat insurans membantu keseluruhan sistem beroperasi dengan lancar. Apabila berlaku kerosakan besar, kerajaan secara automatik mengaktifkan Dana Sokongan Kecemasan, memastikan petani menerima wang dalam masa 30 hari. Terima kasih kepada itu, pada 2022-2023, walaupun Korea terjejas teruk oleh Taufan Hinnamnor dan banjir di Jeolla, kadar pembayaran manfaat insurans tepat pada masanya mencapai lebih daripada 96% - angka yang harus dipelajari oleh banyak negara.

Pada skrin besar Pusat Pemantauan Bencana Pertanian Kebangsaan di Sejong City, titik cahaya hijau bersinar, masing-masing mewakili kawasan pertanian yang diinsuranskan. Melihat kepada mereka, seseorang boleh memahami mengapa Korea telah dapat mengekalkan kestabilan industri pertaniannya dalam cuaca yang teruk. Mereka bukan sahaja mempunyai dasar tetapi juga teknologi dan ketabahan keseluruhan sistem.

"Kami menanam padi, menanam cili, dan sebagainya, dan kita semua tahu bahawa tuaian tidak pernah pasti. Tetapi perkara yang paling pasti ialah jika kita menghadapi risiko, akan ada orang yang berdiri di sisi kita," kata Kim Dong-su, seorang petani di Naju.

Kepercayaan mudah inilah yang telah membantu petani Korea mengubah cara pemikiran mereka tentang pertanian. Mereka tidak lagi melihat pertanian sebagai perjudian yang bergantung kepada cuaca, tetapi sebagai industri yang boleh dikira, dilaburkan dan dilindungi oleh mekanisme dan dasar saintifik.

Selepas lebih daripada 20 tahun pelaksanaan, insurans pertanian Korea telah menjadi "perisai ekonomi" sebenar. Menurut data daripada Kementerian Pertanian, Perhutanan dan Perikanan Korea, program ini membantu mengurangkan purata kerugian kewangan petani sebanyak 40% setiap tahun, sambil mengekalkan rantaian bekalan pertanian yang stabil semasa tahun bencana alam yang besar.

Bukan itu sahaja, insurans juga mewujudkan asas untuk pertanian berteknologi tinggi kerana orang ramai berani melabur lebih, perniagaan lebih berani bekerjasama dan bank berani memberi pinjaman lebih. Dan yang paling mengagumkan ialah cara Korea menggabungkan tiga faktor: Negara - perniagaan - petani dalam mekanisme bersatu yang sama. Model ini dinilai oleh OECD sebagai salah satu daripada tiga sistem insurans pertanian paling komprehensif di Asia (bersama Jepun dan China).

Mulai 2025, Kementerian Pertanian, Makanan dan Hal Ehwal Luar Bandar Korea (MAFRA) akan memperluaskan program insurans pendapatan pertanian daripada merintis 9 produk pertanian kepada memberi perkhidmatan kepada semua petani untuk produk tersebut, dan akan menambah 6 produk baharu seperti beras, kobis, lobak...

Di samping itu, MAFRA melaporkan bahawa terdapat 5 penambahbaikan dalam meningkatkan/mengurangkan premium insurans dan memperluaskan perlindungan, termasuk risiko baharu seperti perosak, kekurangan cahaya dan kerosakan haiwan.

Sumber: https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html