Dalam konteks ini, Hari Penduduk Vietnam tahun ini (26 Disember) mempunyai kepentingan khusus kerana Dewan Negara baru-baru ini meluluskan Undang-undang Penduduk pada 10 Disember, menandakan fasa baharu dalam kerja kependudukan yang ditandai dengan perubahan mendalam, gabungan pencapaian dan cabaran yang semakin ketara.
Gambaran demografi: banyak perubahan berlaku lebih cepat daripada yang diramalkan.
Laporan ringkasan kerja populasi 2025 menunjukkan bahawa demografi sedang berubah pada kadar yang luar biasa. Salah satu trend yang paling ketara ialah penurunan berterusan dalam kadar kelahiran, mencapai tahap yang rendah dari segi sejarah. Kadar kesuburan keseluruhan menurun daripada 2.01 kanak-kanak bagi setiap wanita (2022) kepada 1.96 (2023) dan seterusnya kepada hanya 1.91 kanak-kanak bagi setiap wanita pada tahun 2024, tahap terendah yang pernah direkodkan di Vietnam.
Lebih membimbangkan ialah kadar kesuburan penggantian sebanyak 2.1 hanya dikekalkan di 17% wilayah dan bandar, bermakna kebanyakan kawasan mengalami kadar kelahiran yang rendah. Kadar kelahiran rendah yang berpanjangan boleh menyebabkan populasi yang semakin mengecil pada masa hadapan, sekali gus memberi tekanan yang ketara kepada tenaga kerja dan sistem keselamatan sosial.
Pada masa yang sama, nisbah jantina semasa lahir kekal luar biasa tinggi: 111.4 lelaki bagi setiap 100 perempuan pada tahun 2024, menandakan potensi lebihan lelaki pada masa hadapan, yang membawa kepada pelbagai akibat sosial seperti kesukaran dalam perkahwinan, ketidakstabilan dalam struktur keluarga dan masalah sosial lain yang berpotensi jika penyelesaian yang tepat pada masanya tidak dilaksanakan.
Satu lagi trend yang pesat membangun ialah penuaan penduduk. Vietnam secara rasminya memasuki fasa penuaan pada tahun 2011 dan diunjurkan menjadi negara warga emas selepas 2036. Purata jangka hayat mencecah 74.7 tahun pada tahun 2024, tetapi bilangan tahun hidup dalam keadaan sihat hanya kira-kira 65 tahun, mewujudkan jurang yang besar antara "hidup lama" dan "hidup sihat", yang membawa kepada peningkatan keperluan untuk penjagaan kesihatan jangka panjang.
Bukan sahaja saiz dan struktur penduduk berubah, malah kualiti penduduk juga menunjukkan perbezaan yang jelas antara wilayah. Banyak kawasan pergunungan dan wilayah etnik minoriti masih mengalami perkahwinan bawah umur, perkahwinan sepupu, kadar kekurangan zat makanan kanak-kanak yang tinggi, atau akses terhad kepada perkhidmatan kesihatan dan pendidikan . Faktor-faktor ini secara langsung mempengaruhi kedudukan, kecergasan fizikal, dan kualiti tenaga kerja masa depan.
Menurut Le Thanh Dung, Pengarah Jabatan Penduduk (Kementerian Kesihatan), Vietnam menghadapi empat cabaran utama penduduk: kadar kelahiran yang rendah di bawah paras penggantian, nisbah jantina yang tinggi semasa kelahiran, penuaan penduduk yang pesat, dan kualiti penduduk yang terhad. Cabaran-cabaran ini memberi kesan langsung kepada pembangunan mampan negara dan kesejahteraan setiap keluarga.
Menurut Pengarah Le Thanh Dung, pelaburan dalam kerja kependudukan pada tempoh akan datang tidak boleh hanya tinggal slogan; ia mesti dikonkretkan melalui dasar-dasar dengan sumber yang terjamin dan dikaitkan dengan keberkesanan praktikal. Tumpuan harus diberikan kepada menggalakkan pasangan dan individu untuk mempunyai dua orang anak; mengutamakan kawasan yang mempunyai kadar kelahiran yang rendah dan kawasan etnik minoriti; dan mengekalkan kadar kelahiran gantian dan mengembalikan nisbah jantina semasa lahir kepada keseimbangan semula jadi. Di samping itu, pembangunan dan pengisytiharan dasar mengenai penjagaan kesihatan untuk warga emas, penyesuaian kepada penuaan penduduk, dan peningkatan kualiti penduduk akan terus ditekankan.
Kerja-kerja populasi hanya benar-benar bermakna apabila ia sampai kepada setiap keluarga dan setiap kehidupan individu, melalui kaunseling kesihatan reproduktif, perancangan keluarga, penyediaan kontraseptif moden, dan sokongan untuk saringan pranatal dan bayi baru lahir bagi memastikan kanak-kanak yang lebih sihat dilahirkan, sekali gus mengurangkan beban penyakit terhadap keluarga dan masyarakat. Dari perspektif menyesuaikan diri dengan populasi yang semakin tua, model seperti kelab bantuan kendiri antara generasi dianggap sebagai langkah penting di peringkat akar umbi, membantu warga emas mengekalkan kesihatan mereka sambil mewujudkan ruang untuk penyertaan komuniti, tegas Pengarah Le Thanh Dung.
Titik perubahan perundangan dalam dasar kependudukan negara.
Undang-undang Populasi telah diluluskan oleh Dewan Undangan Negeri dengan kadar kelulusan yang sangat tinggi pada 10 Disember. Keputusan ini menunjukkan bahawa Undang-undang Populasi memenuhi keperluan praktikal, selaras dengan dasar dan garis panduan Parti dan Negara, dan telah menerima konsensus yang tinggi daripada badan perundangan.
Penerimaan Undang-undang Kependudukan menandakan satu perubahan ketara apabila kerja kependudukan dinaikkan taraf daripada Ordinan Kependudukan 2003 kepada undang-undang yang mempunyai kesahan undang-undang yang lebih tinggi, bagi memenuhi konteks pembangunan baharu negara.
Undang-undang ini memberi tumpuan kepada pengawalseliaan aspek teras kerja kependudukan semasa, termasuk mengekalkan kadar kesuburan penggantian; meminimumkan ketidakseimbangan jantina semasa lahir; menyesuaikan diri dengan penuaan penduduk dan populasi warga emas; meningkatkan kualiti penduduk; menggalakkan komunikasi, advokasi dan pendidikan mengenai isu kependudukan; dan menetapkan syarat-syarat untuk memastikan pelaksanaan praktikal.
Undang-undang Populasi juga memperuntukkan ruang yang besar kepada dasar-dasar yang menyesuaikan diri dengan penuaan penduduk. Selain mewajibkan individu untuk membuat persediaan untuk usia tua dari segi kesihatan, kewangan dan psikologi, Undang-undang ini menggalakkan penyertaan dalam insurans sosial dan insurans kesihatan, serta penyelenggaraan pembelajaran dan latihan untuk memastikan fungsi fizikal, mental dan sosial. Undang-undang ini juga membimbing pembangunan pelbagai bentuk penjagaan warga emas di rumah dan dalam komuniti, dan menekankan pembinaan tenaga kerja untuk penjagaan warga emas dalam dua kumpulan: formal dan tidak formal, yang dikaitkan dengan sokongan untuk latihan kemahiran yang sesuai.
Menurut Pengarah Jabatan Penduduk, Le Thanh Dung, dasar-dasar utama dalam Undang-undang Penduduk akan dilaksanakan secara serentak. Meningkatkan kualiti penduduk merupakan tugas yang memerlukan penyelarasan pelbagai sektor, bukan sahaja sektor kesihatan. Kerja ini bermula sebelum perkahwinan, melalui pemeriksaan kesihatan pra-perkahwinan; diteruskan semasa kehamilan dengan saringan pranatal dan bayi baru lahir untuk mengesan penyakit dan kecacatan kongenital lebih awal. Selepas kelahiran, saringan dan intervensi awal perlu dikekalkan bagi memastikan kanak-kanak menerima rawatan tepat pada masanya, sekali gus mewujudkan asas yang lebih baik untuk perkembangan.
Pengarah Le Thanh Dung juga menambah bahawa kanak-kanak perlu dipastikan mendapat nutrisi yang betul pada hari-hari pertama kehidupan mereka, tahun pertama mereka, dan peringkat perkembangan seterusnya. Apabila mereka membesar, tenaga kerja yang berkualiti tinggi akan memberi sumbangan yang besar kepada pembangunan negara. Berkenaan warga emas, dasar-dasar yang menyesuaikan diri dengan penuaan perlu dilaksanakan lebih awal supaya warga emas dapat menjalani kehidupan yang sihat dan memuaskan.
Segerakkan penyelesaian
Undang-undang Kependudukan mewujudkan sistem dasar yang komprehensif yang bertujuan untuk memastikan kadar kelahiran yang munasabah, mengawal ketidakseimbangan jantina semasa kelahiran, menyesuaikan diri secara proaktif dengan penuaan penduduk, dan meningkatkan kualiti kumpulan gen. Salah satu aspek utama Undang-undang ini adalah memperkasakan individu dan pasangan untuk menentukan bilangan anak, masa kelahiran, dan jarak antara kelahiran, di samping mereka bentuk dasar sokongan yang sepadan untuk setiap kumpulan penduduk dan lokaliti.
Bagi memudahkan kelahiran anak dan membesarkan anak, undang-undang menetapkan bahawa pekerja wanita yang melahirkan anak kedua mereka berhak mendapat cuti bersalin selama 7 bulan; pekerja lelaki berhak mendapat cuti selama 10 hari apabila isteri mereka melahirkan anak. Kumpulan wanita tertentu, seperti wanita daripada kumpulan etnik minoriti, wanita yang melahirkan anak di kawasan yang mempunyai kadar kelahiran yang rendah, atau wanita yang mempunyai dua orang anak sebelum umur 35 tahun, berhak mendapat sokongan kewangan tambahan bergantung pada keadaan khusus mereka.
Terutamanya, Undang-undang ini memperuntukkan dasar keutamaan untuk individu yang mempunyai dua atau lebih anak apabila mengakses perumahan sosial, termasuk keutamaan dalam pembelian, pajakan-pembelian, atau penyewaan perumahan sosial seperti yang ditetapkan oleh undang-undang. Peraturan ini dilihat sebagai penyelesaian untuk menangani salah satu halangan terbesar kepada keputusan untuk mempunyai anak pada masa kini, terutamanya di bandar-bandar besar di mana tekanan terhadap kos perumahan dan sara hidup semakin meningkat.
Undang-undang ini melarang keras tindakan menyebarkan maklumat palsu atau memutarbelitkan tentang dasar dan garis panduan kependudukan, serta menghalang komunikasi, kaunseling dan penyediaan perkhidmatan berkaitan kependudukan dan perancangan keluarga.
Berkenaan ketidakseimbangan jantina semasa kelahiran, undang-undang menetapkan peraturan yang sangat ketat: semua bentuk pemilihan jantina janin adalah dilarang sama sekali; mendedahkan atau mendedahkan jantina janin untuk tujuan pengguguran juga dilarang. Pengamal perubatan yang melanggar peraturan ini mungkin akan digantung amalannya, bergantung pada tahap keterukannya. Ini merupakan langkah penting dalam mengetatkan pengurusan untuk mengawal punca utama ketidakseimbangan jantina semasa kelahiran yang telah berterusan selama bertahun-tahun.
Menurut Timbalan Menteri Kesihatan Do Xuan Tuyen, berdasarkan Undang-undang Penduduk dengan dasar dan tugasnya yang inovatif, setiap warganegara perlu membuat persediaan secara proaktif untuk masa depan populasi keluarga mereka melalui keputusan dan tindakan tertentu.
Ini termasuk menguruskan kelahiran anak secara berkesan, meningkatkan kesedaran dan menggalakkan pasangan untuk membuat keputusan secara proaktif tentang bilangan anak yang sesuai dengan keadaan mereka, bersempena dengan dasar keutamaan yang ditetapkan untuk membantu mengekalkan kadar kesuburan penggantian. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk memperkukuh komunikasi dengan kemudahan penjagaan kesihatan dan golongan muda bagi memastikan mereka mempunyai pemahaman yang mendalam tentang pengetahuan pranikah, melaksanakan saringan pranatal dan neonatal, serta memastikan kelahiran yang sihat, sekali gus meningkatkan kualiti populasi pada masa hadapan.
Boleh dikatakan bahawa Undang-undang Kependudukan bukan sahaja bertujuan untuk menangani isu-isu semasa, tetapi yang lebih penting, untuk membina asas yang kukuh untuk pembangunan mampan negara. Pada masa hadapan, kualiti setiap generasi, daripada bayi yang baru lahir dan tenaga kerja yang menyumbang kepada masyarakat hinggalah warga emas yang dijaga dengan baik, akan terus memainkan peranan penting, mewujudkan kekuatan dan momentum intrinsik untuk kemajuan Vietnam yang mantap dalam beberapa dekad akan datang.
Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-dan-so-mo-duong-cho-phat-trien-ben-vung-20251225080405468.htm
Komen (0)