 |
Selepas berminggu-minggu ketegangan yang mendorong Timur Tengah ke ambang perang serantau, A.S. dan Iran akhirnya mengeluarkan memorandum persefahaman (MOU) yang membuka jalan untuk perjanjian yang lebih komprehensif pada masa hadapan. Presiden Donald Trump memujinya sebagai satu kejayaan yang boleh menamatkan konflik dan menghalang Iran daripada memperoleh senjata nuklear.
Walau bagaimanapun, setelah meneliti dokumen yang baru dikeluarkan itu dengan lebih teliti, penganalisis percaya perjanjian itu telah mewujudkan pelan tindakan dengan manfaat ekonomi yang ketara untuk Tehran sejak awal lagi, sementara komitmen Iran masih agak terhad dan sebahagian besarnya berprinsip.
Apa yang diterima oleh Iran?
Menurut CNN , jika anda melihat terma-terma yang berkuat kuasa sejurus selepas penandatanganan, Iran jelas merupakan penerima manfaat terbesar.
Manfaat pertama dan paling penting ialah AS bersetuju untuk mengecualikan eksport minyak mentah, produk petrokimia dan perkhidmatan berkaitan seperti perbankan, insurans dan pengangkutan daripada sekatan.
Malah, ini hampir akan mengembalikan Iran ke kedudukan yang dipegangnya di bawah perjanjian nuklear JCPOA 2015. Tehran boleh memasuki semula pasaran tenaga antarabangsa pada skala yang jauh lebih besar berbanding sekarang, memandangkan harga minyak kekal tinggi berikutan krisis Timur Tengah.
Ramai pakar tenaga menganggarkan bahawa peruntukan ini sahaja boleh membawa Iran kepada pendapatan tambahan antara $60 dan $70 bilion setiap tahun. Ini merupakan angka yang amat ketara bagi ekonomi yang sudah berada di bawah tekanan akibat sekatan selama bertahun-tahun, yang telah mengurangkan pendapatan pertukaran asingnya dengan ketara.
 |
Iran boleh menerima sebahagian besar faedah kewangan sejurus selepas pemansuhan sekatan dan pelepasan aset. Foto: Reuters. |
Di samping itu, Tehran juga mendapat manfaat daripada komitmen untuk melepaskan aset dan dana yang dibekukan di luar negara.
Perlu diperhatikan bahawa teks semasa tidak mengehadkan secara eksplisit tujuan penggunaan dana ini. Tidak seperti perjanjian sebelumnya, di mana dana biasanya hanya dibenarkan untuk tujuan kemanusiaan atau pembelian barangan keperluan, memorandum baharu itu membenarkan Bank Pusat Iran mempunyai suara yang penting dalam menentukan penerima manfaat.
Ini bermakna kerajaan Iran akan mempunyai lebih banyak kelonggaran kewangan berbanding sebelum ini.
Satu lagi manfaat strategik ialah komitmen A.S. untuk berusaha ke arah penghapusan sepenuhnya sekatan dalam perjanjian muktamad.
Di bawah Perkara 7, Washington komited untuk membangunkan pelan tindakan bagi menamatkan semua sekatan semasa terhadap Iran, termasuk sekatan daripada Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, Agensi Tenaga Atom Antarabangsa (IAEA), dan sekatan unilateral A.S.
Jika dilaksanakan sepenuhnya, ini akan menjadi perubahan paling meluas dalam dasar A.S. terhadap Iran sejak Revolusi Islam 1979.
Di samping itu, Tehran akan mendapat manfaat daripada dana pembinaan semula dan pembangunan ekonomi masa depan yang dicadangkan bernilai sekurang-kurangnya $300 bilion .
Walaupun dana itu tidak diaktifkan serta-merta, penyertaannya dalam dokumen itu menunjukkan bahawa Iran telah berjaya menjadikan keperluan untuk pemulihan ekonomi sebagai sebahagian daripada proses rundingan formal.
Sama pentingnya, A.S. juga komited untuk tidak campur tangan dalam hal ehwal dalaman Iran dan tidak menggunakan atau mengancam untuk menggunakan kekerasan terhadapnya. Ini adalah jaminan yang telah lama dicari oleh Tehran dalam rundingan dengan Washington.
Apakah balasan yang diperoleh AS?
Sebagai pertukaran untuk konsesi yang dinyatakan di atas, apa yang diterima Washington dalam jangka pendek terutamanya kestabilan. Manfaat yang paling jelas ialah persetujuan Iran untuk menghapuskan halangan di Selat Hormuz dan memulihkan trafik maritim ke tahap pra-perang seperti yang ditetapkan dalam Artikel 4 dan 5.
Selat Hormuz merupakan laluan perkapalan tenaga terpenting di dunia , yang dilalui oleh kira-kira 20% minyak yang didagangkan di dunia setiap hari. Dalam beberapa minggu kebelakangan ini, risiko Iran menyekat selat tersebut telah menggegarkan pasaran tenaga global, menimbulkan kebimbangan tentang kejutan minyak baharu.
Dengan perjanjian semasa, A.S. dan sekutunya boleh mengelakkan risiko tersebut buat sementara waktu. Dari perspektif ekonomi, ini merupakan pencapaian yang ketara. Krisis berpanjangan di Hormuz boleh menyebabkan harga minyak melambung tinggi, meningkatkan inflasi global dan memberi tekanan kepada ekonomi A.S.
Walau bagaimanapun, penganalisis percaya perjanjian itu tidak berakhir di situ. Malah, ia hampir menjadi pengakhiran obligasi Iran dan permulaan beberapa siri obligasi untuk Amerika Syarikat.
 |
Perjanjian itu juga menyatakan bahawa Selat Hormuz akan dibuka semula selepas tempoh gangguan akibat konflik. Foto: Reuters. |
Washington juga mencapai matlamat politik utama: mengurangkan risiko konfrontasi ketenteraan secara langsung dengan Iran selepas berbulan-bulan ketegangan yang semakin meningkat.
Bagi Presiden Trump, ini adalah peluang untuk membuktikan bahawa kempen tekanan ketenteraannya telah memaksa Tehran kembali ke meja rundingan.
Selain itu, memorandum itu menyatakan penegasan semula Iran bahawa ia tidak akan membangun atau memiliki senjata nuklear. Rumah Putih melihat ini sebagai asas untuk bergerak ke arah perjanjian nuklear baharu dalam tempoh 60 hari akan datang.
Walau bagaimanapun, tepat pada ketika inilah ramai pakar percaya bahawa faedah yang akan diterima oleh AS masih belum jelas.
Isu-isu teras masih belum dapat diselesaikan.
Aspek paling kontroversi dalam memorandum itu ialah Tehran sebenarnya tidak membuat banyak komitmen baharu.
Peruntukan berkaitan senjata nuklear sebahagian besarnya mengulangi kenyataan yang dibuat oleh Iran dalam perjanjian JCPOA lebih sedekad yang lalu. Dalam erti kata lain, Iran tidak membuat sebarang janji selain daripada komitmen sedia ada.
Lebih penting lagi, isu-isu teras seperti nasib simpanan uranium yang diperkaya, mekanisme pemeriksaan antarabangsa dan pelan tindakan untuk membongkar program nuklear masih terbuka untuk rundingan masa hadapan.
 |
Dokumen itu juga tidak mewajibkan Tehran mengubah dasar serantaunya, yang telah menjadi sumber kebimbangan bagi A.S. dan sekutunya selama bertahun-tahun.
Tiada peruntukan yang mewajibkan Iran berhenti menyokong angkatan tentera pro-Teheran di rantau ini, seperti Hizbullah di Lubnan. Tiada komitmen berkaitan dengan program peluru berpandu balistik, dron atau aktivitinya yang didakwa oleh Barat mengganggu kestabilan di Timur Tengah.
Isu hak asasi manusia, yang telah lama menjadi tumpuan utama dasar sekatan A.S. terhadap Iran, juga tidak terdapat sama sekali dalam dokumen itu.
Cabaran rundingan
Kebimbangan terbesar dalam kalangan pengkritik ialah Washington mungkin melepaskan sebahagian besar pengaruhnya terlalu awal. Dalam rundingan antarabangsa, sekatan sering dilihat sebagai alat paling berkesan untuk mengenakan tekanan ke atas Iran.
Walau bagaimanapun, jika hasil minyak dipulihkan, aset yang dibekukan dilepaskan, dan prospek penarikan balik sekatan sepenuhnya didokumenkan, Tehran akan memasuki fasa rundingan seterusnya dalam kedudukan yang lebih kukuh.
Dalam kes itu, insentif untuk Iran menerima konsesi yang lebih menyakitkan mengenai perkara nuklear atau keselamatan serantau boleh berkurangan dengan ketara.
Satu lagi isu ialah dana pembinaan semula bernilai $300 bilion . Menurut ramai pakar, kemasukan dana ini dalam draf itu bermakna Tehran mungkin menganggapnya sebagai prasyarat untuk sebarang perjanjian muktamad.
Jika itu berlaku, A.S. akan menghadapi tuntutan kewangan dan politik yang sangat besar dalam fasa rundingan seterusnya. Dalam erti kata lain, rundingan yang paling sukar mungkin masih akan berlaku.
Perjanjian itu dengan cepat mendapat kritikan daripada Demokrat. Ketua Minoriti Senat Chuck Schumer berhujah bahawa ia mungkin merupakan salah satu konsesi terbesar yang pernah dibuat oleh Washington kepada Tehran.
Senator Elizabeth Warren juga mempersoalkan harga yang terpaksa dibayar oleh rakyat Amerika untuk konflik itu, dengan alasan bahawa Rumah Putih tidak pernah menjelaskan secara meyakinkan mengapa Amerika Syarikat menyertai perang.
Sementara itu, Senator Adam Schiff berhujah bahawa dokumen semasa adalah "lebih baik untuk Iran daripada untuk A.S." kerana ia tidak memaksa Tehran untuk membuat komitmen khusus.
 |
Asap tebal naik dari selatan Lubnan susulan serangan udara Israel pada 17 Jun. Foto: Reuters. |
Memorandum itu meletakkan harapan untuk mengurangkan ketegangan AS-Iran bagi menstabilkan Timur Tengah, tetapi realiti rantau ini jauh lebih kompleks. Walaupun kedua-dua negara menghentikan konfrontasi langsung, kawasan panas seperti Lubnan, Syria, Iraq dan Yaman masih dipengaruhi oleh pelbagai kuasa yang berbeza.
Teks tersebut tidak mempunyai peruntukan yang menjamin bahawa kumpulan bersenjata yang bersekutu dengan Iran akan mengubah tingkah laku mereka, menjadikan prospek keamanan yang berkekalan sangat dipersoalkan.
Akhirnya, memorandum semasa lebih menyerupai perjanjian de-eskalasi daripada penyelesaian komprehensif. Iran memperoleh faedah ekonomi dan politik yang ketara secara awal. A.S. menukarnya dengan kestabilan di Selat Hormuz dan peluang untuk meneruskan rundingan mengenai isu nuklear.
Sumber: https://znews.vn/my-chi-dam-cho-hoa-binh-with-iran-post1660909.html
