Simpulan strategik untuk Presiden AS yang baharu

Keputusan perlumbaan untuk Rumah Putih akan memberi impak yang kuat kepada Timur Tengah, termasuk konflik antara Israel dan Palestin.

Keputusan perlumbaan untuk Rumah Putih akan memberi impak yang kuat kepada rantau Timur Tengah. (Sumber: Hoover Institution)

Itulah penilaian dalam laporan terbaru Pusat Kajian Strategik dan Antarabangsa (CSIS) - sebuah institut penyelidikan dasar bebas yang berpangkalan di Washington DC mengenai masa depan hubungan AS-Timur Tengah selepas perlumbaan untuk memegang kerusi paling berkuasa di dunia pada 5 November.

Masalah yang belum selesai

Menurut CSIS, Presiden AS yang baharu, sama ada Kamala Harris atau Donald Trump menang, akan menghadapi gelombang seruan kuat untuk menamatkan konflik. Negara-negara Timur Tengah telah terbiasa menjadi pusat strategi AS, malah ada yang melihatnya sebagai hak untuk negara mereka.

Selepas pertempuran di Gaza meletus lebih setahun lalu, diplomasi AS yang kukuh telah meredakan kritikan sementara bahawa Washington meninggalkan rantau itu. Bagaimanapun, negara-negara Timur Tengah masih menghadapi ketidakstabilan politik kerana pilihan raya presiden akan datang akan mengubah hala tuju dasar luar.

Selepas konflik Gaza meletus lebih setahun lalu, penglibatan AS telah meredakan kritikan sementara bahawa Washington meninggalkan wilayah itu. (Sumber: Responsible Statecraft)

Di samping itu, kedua-dua calon presiden mempunyai perbezaan yang mendalam dalam pandangan dunia, jadi dasar Timur Tengah mereka juga akan berbeza, terutamanya mengenai isu berkaitan Iran, konflik di Semenanjung Gaza dan hubungan AS dengan negara-negara Teluk - negara yang berusaha untuk mempromosikan keselamatan dan autonomi. Malah, laluan yang akan diambil oleh Washington mulai Januari 2025 masih belum diketahui.

CSIS berkata pentadbiran baharu itu perlu menetapkan pendekatannya kepada Iran pada minggu pertama penggalnya. Sejak AS meninggalkan perjanjian nuklear dengan Iran pada 2018, dasar Teheran menjadi lebih mencabar dalam banyak aspek.

Di samping itu, cita-cita nuklear Iran terus berkembang; tentera yang dipercayai disokong oleh Tehran, termasuk Hamas, Houthi di Yaman, Hizbullah di Lubnan dan beberapa kumpulan militan di Iraq, telah meningkatkan aktiviti mereka terhadap sekutu dan kepentingan Washington di rantau itu.

Mereka yang rapat dengan pentadbiran Trump berharap untuk berkhidmat dalam penggal kedua untuk bekas presiden itu, dan melihat Iran sebagai kunci kepada semua cabaran Amerika di Timur Tengah. Ramai yang menyokong kuat menguatkuasakan sekatan ke atas Iran, bertindak balas terhadap tindakan proksinya dan bersedia untuk menggunakan kekerasan terhadap Tehran dan kepentingannya di rantau itu.

Tetapi pengkritik pendekatan itu berkata dasar Trump telah menghancurkan gabungan antarabangsa yang cuba membentuk tingkah laku Iran, membebaskan Tehran daripada kekangan nuklear, menjadikannya jauh lebih berbahaya daripada sebelumnya, menurut CSIS.

Orang yang rapat dengan pentadbiran bekas Presiden Donald Trump percaya bahawa Iran adalah penghalang utama bagi semua cabaran Amerika di Timur Tengah. (Sumber: CNN)

Walaupun presiden baharu Iran, Masoud Pezeshkian, telah mengisytiharkan hasratnya untuk menahan dengan Barat, pentadbiran AS akan datang akan mempunyai beberapa pilihan yang berdaya maju. Masih tidak jelas sama ada Pezeshkian akan dapat mengubah hala tuju dasar Iran mengenai isu nuklear dan proksi serantaunya. Kumpulan bersenjata yang bergabung dengan Kor Pengawal Revolusi Islam berkata AS dan sekutunya bertekad untuk menggulingkan Republik Islam Iran.

Di samping itu, walaupun rakyat Iran yang menyokong kerjasama dengan Barat akan melihat cadangan Washington dengan lebih keraguan. Rakyat Iran tidak berpuas hati kerana mereka masih belum menerima faedah yang dijanjikan daripada perjanjian nuklear era Obama. Tehran juga mengiktiraf bahawa mana-mana presiden baru AS boleh menarik diri daripada perjanjian itu, seperti yang dilakukan oleh pentadbiran Trump pada 2018. CSIS menyatakan bahawa persaingan yang semakin meningkat di kalangan kuasa besar juga menjadikan memulihkan gabungan antarabangsa untuk membendung percambahan nuklear Iran menjadi lebih sukar.

Ujian strategi

Laporan CSIS menunjukkan bahawa sejak beberapa tahun kebelakangan ini, Iran tidak lagi mengutamakan membina hubungan yang lebih baik dengan AS, sebaliknya memberi tumpuan kepada mengurangkan ketegangan dengan negara-negara Teluk dan meningkatkan kerjasama dengan negara-negara Asia. Lebih-lebih lagi, sejak konflik di Ukraine meletus, Rusia dan Iran telah menjadi semakin sejajar secara strategik.

Walau bagaimanapun, pemerhati mengatakan bahawa sementara prospek serantau Iran secara beransur-ansur cerah, keadaan di rumah tidak kelihatan begitu optimistik. Ekonomi yang semakin lemah, rasa tidak puas hati yang semakin meningkat di kalangan generasi muda, dan pemimpin tertinggi berusia 85 tahun tanpa pengganti yang jelas, bermakna masa depan Iran tidak menentu, tanpa mengira dasar AS.

Konflik di Gaza kekal tegang, dan jalan menuju perdamaian semakin tidak menentu. Walaupun kerajaan Israel terus menentang gencatan senjata dengan Hamas sehingga ia "dimusnahkan," negara Arab menegaskan bahawa mereka hanya akan mengambil bahagian dalam proses perdamaian sebaik sahaja negara Palestin ditubuhkan. Walau bagaimanapun, kebanyakan orang Yahudi Israel percaya bahawa negara Palestin tidak boleh wujud, bimbang ia akan membawa kepada niat kerajaan untuk memusnahkan Israel.

Walaupun penyandang Presiden Joe Biden mempunyai sedikit pengaruh ke atas dasar Israel, beliau berada di bawah tekanan daripada banyak pihak. (Sumber: Majlis Dasar Timur Tengah)

Menurut CSIS, sejak peristiwa 7 Oktober 2023, Presiden Joe Biden sentiasa mengalu-alukan Perdana Menteri Benjamin Netanyahu dalam usaha untuk mempengaruhi keputusan Israel, tetapi ia nampaknya tidak berkesan. Encik Netanyahu telah berulang kali menolak tawaran Encik Biden, baik dari segi politik mahupun strategik. Walaupun penyandang Presiden Biden mempunyai pengaruh tertentu terhadap dasar Israel, dia berada di bawah tekanan daripada kedua-dua pihak: Sesetengah orang mengkritik Encik Biden kerana menyokong kempen Israel yang telah mengakibatkan puluhan ribu korban, manakala yang lain menyalahkan AS kerana menghalang sekutu memerangi keganasan.

Ramai yang percaya bahawa Perdana Menteri Netanyahu menunggu masa dan berharap bahawa penggal baharu Donald Trump sebagai Presiden akan mengurangkan tekanan kepada Israel untuk menyerah kepada aspirasi negara Palestin. Bagaimanapun, ia akan menjadi satu perjudian berisiko bagi Netanyahu untuk bergantung semata-mata kepada Trump untuk memanjangkan konflik, kerana bekas Presiden AS itu sebelum ini mempunyai ketegangan dengannya.

Sementara itu, pentadbiran Kamala Harris berkemungkinan akan mewarisi dan mengikut garis dasar umum Encik Biden, walaupun ia mungkin tidak menyokong Israel sekuat Presiden sekarang.

Pentadbiran yang diketuai oleh Naib Presiden Kamala Harris akan mencerminkan polarisasi dalam Parti Demokrat terhadap konflik Gaza. (Sumber: AFP)

CSIS menegaskan bahawa pentadbiran Naib Presiden Harris akan mencerminkan polarisasi Parti Demokrat. Ramai pengundi minoriti bersimpati dengan rakyat Palestin, dan kebanyakan pengundi muda tidak melihat Israel sebagai seorang yang lemah. Walaupun pentadbiran Harris tidak mungkin mengubah hala tuju dasar AS, ia akan melembutkan nada. Sekarang, isu teras antara Washington dan Timur Tengah ialah: Keputusan perlumbaan ini adalah penting untuk kedua-dua Israel dan Palestin. Presiden AS yang baru akan menghadapi banyak tekanan untuk menamatkan konflik, tetapi situasi pertempuran nampaknya tidak optimistik.

Di samping itu, negara-negara Teluk telah terikat rapat dengan Amerika Syarikat selama setengah abad, sejak Britain berundur selepas lebih satu abad penguasaan serantau. Dalam dunia yang dikuasakan oleh minyak, negara-negara ini adalah sekutu penting Amerika Syarikat semasa Perang Dingin dan merupakan pelanggan peralatan ketenteraan berbilion dolar setiap tahun. Walaupun secara aktif mempromosikan kepelbagaian ekonomi dan peralihan tenaga, negara-negara ini juga mendapatkan jaminan keselamatan daripada Washington selari dengan autonomi strategik. Oleh itu, CSIS percaya bahawa negara-negara Teluk tidak berasa berkonflik dalam meneruskan perjanjian pertahanan bersama dengan Amerika Syarikat sambil mengukuhkan hubungan teknologi, pertahanan dan ekonomi dengan China dan Rusia.

Giliran Hubungan

CSIS menekankan bahawa bagi Amerika Syarikat, yang strategi pertahanannya semakin berkisar pada persaingan kuasa besar, Washington melihat dirinya sebagai pencipta dan pelindung perintah berasaskan peraturan. Amerika Syarikat telah melabur bertrilion dolar dalam keselamatan tenaga, memberi manfaat kepada pengeluar tenaga Teluk serta pengguna global. Walau bagaimanapun, bagi negara Teluk yang ragu-ragu terhadap komitmen Amerika, adalah perlu untuk mengekalkan hubungan rapat dengan semua pihak.

Setiausaha Negara AS Antony Blinken (2 kiri) dan menteri luar Majlis Kerjasama Teluk (GCC) pada mesyuarat di Riyadh, Arab Saudi, 7 Jun 2023. (Sumber: AFP)

Secara khusus, Emiriah Arab Bersatu (UAE) membantu merundingkan pertukaran tahanan Rusia dan Ukraine, Qatar menjadi pengantara antara AS dan Taliban dan Hamas. Bagaimanapun, Washington telah menimbulkan kebimbangan apabila melihat China mula membina pangkalan tentera di UAE, Rusia mencurahkan modal ke Dubai dan Arab Saudi membuka peluang kepada pelaburan Beijing dalam bidang semikonduktor, kecerdasan buatan dan peralatan pengawasan.

Menurut CSIS, walaupun Negara-negara Teluk bukanlah "kad" dalam strategi serantau AS, Washington harus berusaha untuk mengeratkan lagi hubungan, menarik negara-negara ini kepada usaha ke atas Iran dan Gaza. Bekas Presiden Trump telah berulang kali mengkritik campur tangan tentera AS di Timur Tengah dan menggesa Washington untuk "menguasai tenaga", satu langkah yang mungkin melemahkan usaha Negara Teluk untuk mengawal selia pasaran. Di samping itu, negara-negara ini juga semakin berhati-hati dengan tindakan ketenteraan AS terhadap Iran, takut akan tindakan balas daripada Tehran.

Seperti kebanyakan negara lain, kerajaan Timur Tengah telah lama terbiasa dengan presiden AS yang mempunyai pengaruh kuat terhadap keselamatan mereka, tetapi tidak mempunyai kuasa untuk mempengaruhi siapa yang memegang kerusi kuasa. Di Timur Tengah, khususnya, presiden AS sering tidak popular. Di atas segalanya, semua pemimpin Timur Tengah percaya mereka akan bertahan lebih lama daripada sesiapa yang memenangi perlumbaan AS pada bulan November. Selain itu, laporan CSIS menunjukkan bahawa orang ramai Amerika semakin ragu-ragu terhadap penglibatan Washington di Timur Tengah. Tanpa mengira keputusan pilihan raya, keputusan sukar akan sentiasa menanti presiden dan kerajaan baharu di wilayah yang kaya dengan minyak ini.

Tanpa mengira keputusan pilihan raya, keputusan sukar akan sentiasa menanti Presiden AS yang baharu dan kerajaan negara-negara Timur Tengah. (Sumber: ABC)

Ringkasnya, Timur Tengah akan terus menjadi masalah kompleks bagi mana-mana pentadbiran AS pada masa akan datang. Konteks serantau yang semakin pelbagai, hubungan kompleks antara negara Teluk, kehadiran kuasa seperti China dan Rusia, menimbulkan cabaran besar kepada dasar keselamatan AS. Bagi pemimpin Timur Tengah, dengan pemikiran jangka panjang dan keteguhan dalam menghadapi turun naik politik di Washington, mengekalkan autonomi dan mengukuhkan kedudukan serantau adalah keutamaan penting.

Di samping itu, pentadbiran Presiden baharu akan menghadapi banyak keputusan sukar apabila menimbang hubungan tradisional dengan sekutu Timur Tengah terhadap persekitaran antarabangsa yang sentiasa berubah. Tidak kira siapa yang memenangi perlumbaan Rumah Putih, isu keselamatan, pengaruh dan kerjasama di Timur Tengah akan tetap menjadi ujian ketabahan dan wawasan strategik Washington dalam dunia yang semakin terpolarisasi.

Sumber: https://baoquocte.vn/quan-he-voi-trung-dong-nut-that-chien-luoc-cho-tan-tong-thong-my-292558.html