Perancangan mesti selangkah ke hadapan.

Pada petang 6 November, bagi meneruskan program Sesi ke-8, Dewan Negara telah mengadakan perbincangan pleno mengenai Draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa perkara dalam Undang-undang Perancangan, Undang-undang Pelaburan, Undang-undang Pelaburan di bawah Kaedah Perkongsian Awam-Swasta, dan Undang-undang Penawaran.

Adalah perlu untuk membangunkan pelan unit pentadbiran yang komprehensif untuk negara dan setiap kawasan.

Mengulas mengenai pindaan dan penambahan kepada Undang-undang Perancangan, wakil Dewan Undangan Negeri Nguyen Phuong Thuy (Delegasi Dewan Undangan Negeri Bandar Hanoi ) menyatakan bahawa pada Sesi ke-3 (Mei 2022), apabila Dewan Undangan Negeri membincangkan penyeliaan tematik pelaksanaan dasar dan undang-undang mengenai perancangan sejak Undang-undang Perancangan berkuat kuasa, wakil membangkitkan satu perkara yang mereka anggap kekurangan dalam peruntukan undang-undang mengenai perancangan: ketiadaan peraturan mengenai pembangunan dan kelulusan perancangan keseluruhan untuk unit pentadbiran negara dan tempatan.

Wakil Dewan Undangan Negeri Nguyen Phuong Thuy (delegasi Dewan Undangan Negeri Bandar Hanoi) berkata bahawa perancangan mesti selangkah ke hadapan. Foto: Quochoi.vn

Oleh kerana kami tidak mempertimbangkan untuk meminda Undang-undang Perancangan pada masa itu, dalam Seksyen 2.6 Resolusi Sesi ke-3, Dewan Undangan Negeri telah menugaskan Kerajaan untuk menyelidik dan membangunkan skim perancangan yang komprehensif untuk unit pentadbiran negara dan tempatan (hingga ke peringkat komune) selaras dengan strategi pembangunan sosioekonomi . Sehingga kini, lebih daripada dua tahun telah berlalu, tetapi pelaksanaan Kerajaan hanya berkembang kepada pengeluaran Skim Perancangan yang dinyatakan di atas, dan mengikut pelan tersebut, diunjurkan bahawa laporan kepada Kerajaan tidak akan tersedia sehingga akhir tahun 2026. Tambahan pula, masih tiada dokumen undang-undang yang mengawal selia perkara ini untuk menyediakan asas bagi pihak tempatan untuk menjalankan penyelidikan secara proaktif dan membangunkan perancangan di peringkat masing-masing.

Menurut perwakilan Nguyen Phuong Thuy, kebanyakan rancangan dan perancangan pembangunan sosioekonomi semasa di Vietnam dikaitkan dengan unit pentadbiran tertentu. Kekurangan pelan unit pentadbiran komprehensif peringkat kebangsaan, dan ketiadaan pelan untuk setiap wilayah dan bandar yang ditadbir secara pusat untuk membimbing susunan ruang pembangunan, menumpukan sumber pelaburan, dan meningkatkan kapasiti pengurusan negeri dan sosial, merupakan kelemahan yang ketara.

Para perwakilan melahirkan kebimbangan tentang mengapa sistem perancangan negara (yang ditetapkan dalam Perkara 5 Undang-undang Perancangan) merangkumi perancangan untuk unit pentadbiran-ekonomi khas tetapi kekurangan perancangan untuk organisasi unit pentadbiran umum. Ini adalah soalan yang tidak dapat dijawab oleh para perwakilan. Pada hakikatnya, disebabkan kekurangan peruntukan dalam Undang-undang Perancangan, semasa proses membangunkan pelan peringkat wilayah, pihak tempatan sebahagian besarnya mengabaikan bahagian yang berkaitan dengan perancangan sistem unit pentadbiran dalam kawasan mereka.

Oleh itu, susulan pengeluaran Resolusi No. 35/2023 oleh Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri mengenai pelaksanaan penyusunan semula unit pentadbiran peringkat daerah dan komun dalam tempoh 2023-2030, Perdana Menteri dengan segera mengeluarkan Penghantaran Rasmi No. 616/CĐ-TTg bertarikh 4 Julai 2023, meminta semua lokaliti untuk menyemak dan menambah perancangan wilayah mereka dengan kandungan berkaitan penyusunan semula unit pentadbiran untuk dijadikan asas bagi melaksanakan dasar Parti dan Negeri mengenai penyusunan semula unit pentadbiran peringkat daerah dan komun dalam tempoh 2023-2025 dan 2026-2030.

"Oleh kerana ini merupakan penyelesaian sementara, kandungan yang direkodkan dalam pelan peringkat wilayah semasa adalah sangat umum dan tidak mencerminkan sifat perancangan, dan juga tidak menyediakan panduan jangka panjang untuk organisasi unit pentadbiran atau untuk pembangunan sosioekonomi yang berkaitan dengan wilayah pentadbiran," kata perwakilan Nguyen Phuong Thuy.

"Anggun - padat - berkuasa - cekap - berkesan - berkesan"

Menurut perwakilan Nguyen Phuong Thuy, dalam artikel dan ucapannya baru-baru ini, Setiausaha Agung To Lam kerap menyebut bahawa struktur organisasi sistem politik masih rumit, dengan banyak lapisan dan titik hubungan, dan keberkesanan serta kecekapannya tidak memenuhi keperluan dan tugas. Oleh itu, Setiausaha Agung telah berulang kali menekankan keperluan untuk pembaharuan, penstrukturan semula, dan penyelarasan yang berterusan, bertujuan untuk sistem yang "ramping, kukuh, cekap, berkesan, dan cekap."

Pemandangan sesi ke-8 Dewan Undangan Negeri ke-15. Foto: Quochoi.vn

Untuk mencapai matlamat ini, organisasi unit pentadbiran yang rasional dengan saiz dan populasi yang sesuai, bukan sahaja di peringkat komune tetapi juga di peringkat wilayah dan daerah, merupakan salah satu syarat asas dan memerlukan penyelidikan dan persediaan dengan visi strategik jangka panjang, yang berpunca daripada ciri-ciri dan keperluan pembangunan setiap lokaliti, bukan sekadar untuk memenuhi keperluan dan arahan khusus daripada Politburo dan Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri, seperti yang telah berlaku dengan penyusunan semula unit pentadbiran pada masa lalu.

Berkenaan perkara ini, Resolusi No. 17-NQ/TW Sidang Pleno ke-5 Jawatankuasa Pusat ke-10 (2007) mengenai menggalakkan pembaharuan pentadbiran dan meningkatkan keberkesanan dan kecekapan aparat negeri telah menetapkan keperluan segera untuk membangunkan dan melaksanakan pelan komprehensif untuk unit pentadbiran di semua peringkat, sekali gus menstabilkan unit pentadbiran secara asasnya di ketiga-tiga peringkat: wilayah, daerah dan komune. Keperluan ini telah ditegaskan semula dalam Resolusi No. 37 Politburo pada tahun 2018 dan Resolusi No. 06 Politburo pada tahun 2022.

Oleh itu, untuk menginstitusikan arahan Jawatankuasa Pusat dan Politburo, perwakilan Nguyen Phuong Thuy mencadangkan agar Dewan Undangan Negeri dan Kerajaan memberi perhatian kepada penambahan kandungan pembinaan dan kelulusan Pelan Induk Unit Pentadbiran Negara dan Pelan Unit Pentadbiran setiap wilayah dan bandar yang ditadbir secara pusat ke dalam sistem perancangan umum negara. Beliau juga mencadangkan dengan jelas menetapkan bahawa ini adalah kandungan utama yang akan diintegrasikan ke dalam Pelan Induk Negara dan pelan peringkat wilayah (seperti yang ditetapkan dalam Klausa 2, Perkara 22 dan Klausa 2, Perkara 27 Undang-undang Perancangan) untuk menyediakan asas perundangan bagi Kerajaan dan kawasan tempatan untuk menyelidik dan menyediakan kandungan ini secara proaktif dalam pelarasan perancangan berikutnya. Ini akan berfungsi sebagai asas dan hala tuju untuk mengatur dan memperuntukkan ruang pembangunan, memastikan kecekapan pelaburan dan eksploitasi serta penggunaan sumber yang berkesan, mengatur peralatan pengurusan pentadbiran di semua peringkat, dan secara langsung berfungsi sebagai asas untuk meneruskan penyusunan semula dan penyusunan semula sistem unit pentadbiran mengikut dasar Parti pada peringkat seterusnya. Selaras dengan prinsip bahawa perancangan mesti selangkah ke hadapan.

Menyelesaikan konflik antara Undang-undang Perancangan dan Undang-undang Elektrik (dipinda)

Semasa perbincangan tersebut, wakil Dewan Undangan Negeri Nguyen Manh Cuong (Delegasi Dewan Undangan Negeri Wilayah Quang Binh) menunjukkan ketidakselarasan antara Undang-undang Perancangan Am dan peraturan perancangan dalam undang-undang khusus, dengan memetik Undang-undang Elektrik yang dipinda, yang juga telah dikemukakan kepada Dewan Undangan Negeri pada Sesi ke-8, sebagai contoh.

Wakil Dewan Undangan Negeri Nguyen Manh Cuong (delegasi wilayah Quang Binh) menegaskan ketidakselarasan semasa antara Undang-undang Perancangan Am dan peraturan perancangan dalam undang-undang khusus. (Foto: Quochoi.vn)

Menurut Wakil Nguyen Manh Cuong, Undang-undang Perancangan Am menetapkan bahawa apabila melaraskan pelan menggunakan prosedur yang dipermudahkan, ia mesti memastikan bahawa objektif dan prinsip pelan tersebut tidak diubah. Walaupun Undang-undang Elektrik yang dipinda menetapkan bahawa perubahan pada objektif dan prinsip masih boleh diselaraskan menggunakan prosedur yang dipermudahkan, Undang-undang Perancangan Am tidak memasukkan kes atau alasan sedemikian untuk pelarasan sedemikian.

Contohnya, dalam Undang-undang Elektrik yang dipinda, pelarasan boleh dibuat melalui prosedur yang dipermudahkan dalam kes di mana keselamatan dan pertahanan negara diperlukan, tetapi asas ini tidak terdapat dalam Undang-undang Perancangan. Dalam kes sedemikian, walaupun keselamatan dan pertahanan negara diperlukan, perancangan mesti diselaraskan mengikut prosedur umum, bukan melalui prosedur yang dipermudahkan. Begitu juga, dalam kes di mana sesuatu projek memberi impak yang ketara kepada penggunaan tanah dan alam sekitar, Undang-undang Elektrik yang dipinda menetapkan bahawa pelarasan boleh dibuat melalui prosedur yang dipermudahkan, tetapi ini tidak termasuk dalam Undang-undang Perancangan, kerana kekurangan asas untuk pelarasan tersebut...

"Terdapat ketidakselarasan antara kedua-dua undang-undang ini, dan kemudian, tidak akan jelas kes mana yang akan menggunakan peruntukan undang-undang khusus dan yang mana akan menggunakan peruntukan undang-undang umum," Wakil Nguyen Manh Cuong melahirkan kebimbangannya.

Menurut para perwakilan, apabila mengaplikasikan undang-undang tersebut, kita mesti menangani hubungan antara Undang-undang Perancangan (undang-undang umum) dan undang-undang khusus semasa. Sektor elektrik mempunyai banyak ciri unik yang memerlukan peraturan berkaitan perancangan. Pada mesyuarat Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri, Menteri Perancangan dan Pelaburan menyatakan: "Undang-undang Perancangan hanya mengawal selia isu-isu umum; isu-isu terperinci berkaitan perancangan dalam pelbagai sektor dan bidang mesti dikawal selia dan diguna pakai mengikut peruntukan undang-undang khusus."

Jika kita berhasrat untuk menetapkan prinsip-prinsip sedemikian untuk aplikasi undang-undang, kita perlu menetapkan prinsip-prinsip ini – dengan menambah peruntukan mengenai prinsip-prinsip aplikasi undang-undang kepada Undang-undang Perancangan. Pada masa ini, Undang-undang Perancangan tidak mempunyai artikel mengenai prinsip-prinsip aplikasi undang-undang. Selain alasan yang ditetapkan dalam Undang-undang Perancangan, mungkin terdapat alasan lain di mana undang-undang khusus mengiktiraf bahawa kes sedemikian juga harus digunakan menggunakan prosedur yang dipermudahkan untuk memastikan tiada pertindihan antara Undang-undang Perancangan dan Undang-undang Elektrik.

"Di sini, bukan sahaja Undang-undang Elektrik; terdapat banyak undang-undang lain yang berkaitan dengan perancangan. Ini adalah isu yang sangat penting. Jika ia tidak ditangani dalam Undang-undang Perancangan ini, peruntukan yang bertindih dan bertentangan dalam penggunaan undang-undang perancangan akan berterusan, menyebabkan kesesakan dan kesukaran dalam pelaksanaan," kata Wakil Nguyen Manh Cuong.

Sumber: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html