Memperketatkan disiplin institusi.

Tahun 2025 menandakan tempoh istimewa dalam penggubalan dan pengawasan dokumen undang-undang, memandangkan proses penyusunan semula radas pentadbiran dan pembaharuan pemikiran perundangan dilaksanakan secara serentak dalam skala besar.

Lonjakan mendadak dalam jumlah dokumen undang-undang yang memerlukan pengisytiharan, pindaan dan penambahan telah mewujudkan tekanan yang belum pernah terjadi sebelumnya, bukan sahaja mengikut jadual tetapi juga terhadap kualiti, untuk kedua-dua agensi penggubalan dan badan penyeliaan.

Berlatarbelakangkan hal ini, Laporan Ringkasan mengenai hasil pemantauan dokumen undang-undang pada tahun 2025, yang dibentangkan kepada Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri pagi semalam oleh Majlis dan Jawatankuasa-jawatankuasa Etnik Dewan Undangan Negeri, menunjukkan usaha yang patut dipuji tetapi juga menunjukkan banyak halangan yang memperlahankan proses pelaksanaan undang-undang.

Pengerusi Dewan Undangan Negeri, Tran Thanh Man, mempengerusikan mesyuarat pertama Jawatankuasa Pemandu untuk semakan menyeluruh sistem dokumen normatif perundangan. Foto: Lam Hien.

Pemantauan 602 dokumen undang-undang dalam satu tahun, walaupun semasa proses penstrukturan semula organisasi, bukan sahaja mencerminkan beban kerja yang besar tetapi juga menunjukkan kebolehsuaian dan rasa tanggungjawab yang tinggi oleh agensi-agensi Dewan Negara . Lebih penting lagi, pemantauan dokumen undang-undang telah menghasilkan hasil yang ketara: banyak cadangan telah diterima dan dilaksanakan, menunjukkan bahawa pemantauan tidak lagi terhad kepada "pengesanan" tetapi secara beransur-ansur memberi kesan kepada proses penguatkuasaan undang-undang. Ini adalah manifestasi konkrit dalam mengubah keperluan untuk "undang-undang yang baik di atas kertas" kepada "undang-undang yang baik dalam kehidupan."

Walau bagaimanapun, pemantauan juga mendedahkan bahawa fasa pelaksanaan – terutamanya pengeluaran peraturan terperinci – kekal sebagai kesesakan utama. Menurut laporan Majlis dan Jawatankuasa Etnik Dewan Undangan Negeri, 173 dokumen telah dikeluarkan lewat daripada tarikh kuat kuasanya; ada yang ditangguhkan selama 6 bulan hingga 2 tahun; 47 artikel dan klausa yang diperuntukkan untuk pengawalseliaan terperinci bagi 21 undang-undang dan resolusi masih belum dikeluarkan; terutamanya, banyak undang-undang yang telah berkuat kuasa masih kekurangan sejumlah besar peraturan terperinci. Kekurangan ini bukan sahaja mengurangkan keberkesanan undang-undang dan mewujudkan jurang perundangan dalam pelaksanaan, tetapi juga secara langsung menghalang aktiviti rakyat dan perniagaan, menghalang undang-undang, walaupun yang dianggap baik dari segi kandungan, daripada merealisasikan sepenuhnya nilainya dalam kehidupan seharian.

Di samping itu, 25 cadangan daripada sesi pengawasan sebelum ini belum dilaksanakan sepenuhnya oleh agensi berkaitan. Ini bukan sahaja mengurangkan keberkesanan pengawasan tetapi juga menghakis keyakinan terhadap integriti sistem perundangan.

Satu lagi perkara penting yang perlu diberi perhatian ialah kualiti ramalan dasar dan penilaian impak yang terhad di sesetengah bidang. Fenomena dokumen undang-undang "berjangka pendek", yang memerlukan pindaan sejurus selepas pengeluaran, bukan sahaja membazirkan sumber tetapi juga mewujudkan persekitaran undang-undang yang tidak stabil – bercanggah dengan keperluan untuk institusi yang berorientasikan pembangunan, stabil dan boleh diramal.

Dalam konteks negara yang menyasarkan pertumbuhan yang tinggi, institusi tidak boleh menjadi sekadar alat pengurusan tetapi mesti menjadi pemacu langsung pembangunan. Ini memerlukan peralihan yang ketara dalam pengawasan dokumen perundangan daripada "pasca audit" kepada "penyeliaan awal", dengan memberi tumpuan kepada kebolehlaksanaan dan keberkesanan praktikal dasar. Dokumen yang mengikuti prosedur yang betul tetapi tidak dapat dilaksanakan dalam amalan kekal sebagai penghalang dalam rangka kerja institusi.

Pada masa yang sama, kaedah pemantauan perlu diinovasi ke arah pendekatan berterusan yang didorong oleh data dengan keupayaan amaran awal. Memandangkan jumlah dokumen yang besar dan perubahan yang pesat, aplikasi teknologi digital untuk menjejaki kemajuan, mengenal pasti risiko dan membuat pelarasan tepat pada masanya mesti menjadi keperluan mandatori. Terutamanya untuk peraturan terperinci – satu peringkat di mana kelewatan jelas kelihatan – mekanisme pemantauan harus diwujudkan dari saat undang-undang diluluskan, dan bukannya menunggu sehingga timbul akibatnya.

Pelaksanaan praktikal pengawasan dokumen undang-undang pada tahun 2025 juga memerlukan pengetatan disiplin institusi selanjutnya digandingkan dengan akauntabiliti individu. Setiap dokumen yang tertangguh, setiap cadangan yang tidak dilaksanakan, harus dilihat sebagai penghalang khusus kepada pembangunan, dengan akauntabiliti yang jelas, dan bukan sekadar peringatan umum. Pada masa yang sama, kualiti pembuatan dasar mesti diperbaiki dari bawah ke atas melalui peramalan yang dipertingkatkan, penilaian impak dan peningkatan perundingan dengan realiti praktikal.

Lebih penting lagi, peranan penyeliaan perlu ditakrifkan dengan jelas: bukan sekadar sebagai aktiviti pemeriksaan, tetapi sebagai alat tadbir urus pembangunan, mengenal pasti masalah dan berusaha menyelesaikannya, memastikan peraturan perundangan dilaksanakan dengan lancar. Hanya dengan itu setiap undang-undang bukan sahaja betul, tetapi akan benar-benar "berfungsi", beroperasi dengan berkesan, dan menjadi penggerak pembangunan sosioekonomi.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/siet-chat-ky-luat-the-che-10413625.html