Meningkatkan kecekapan penggunaan hutang awam.

Perwakilan daripada Kumpulan 11 membincangkan draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang mengenai Pengurusan Hutang Awam. Foto: PT

Untuk menjelaskan kuasa Kerajaan, Perdana Menteri dan Kementerian Kewangan.

Maklumat ini telah diberikan oleh Menteri Kewangan Nguyen Van Thang semasa perbincangan kumpulan Dewan Negara mengenai Draf Undang-Undang yang meminda dan menambah beberapa perkara Undang-Undang mengenai Pengurusan Hutang Awam (Draf) pada 3 November.

Diberi kuasa oleh Perdana Menteri untuk membentangkan draf undang-undang ini kepada Dewan Perwakilan Rakyat, Menteri Kewangan menyatakan bahawa draf tersebut meminda dan menambah kandungan 23 daripada 63 perkara Undang-Undang Pengurusan Hutang Awam, termasuk meminda dan menambah 17 daripada 63 perkara, memansuhkan beberapa peruntukan dalam 5 perkara, dan menambah peruntukan baharu dalam 5 perkara.

Salah satu bidang utama semakan semula adalah memberi kuasa kepada Perdana Menteri dan Kementerian Kewangan dengan tugas-tugas tertentu yang berkaitan dengan pengurusan hutang, dan memperkukuh autonomi dan akauntabiliti kerajaan tempatan dalam memutuskan dan menggunakan belanjawan mereka. Sehubungan itu, pindaan dan tambahan sedang dibuat untuk mentakrifkan tugas dan kuasa Presiden, Kerajaan, Perdana Menteri dan Kementerian Kewangan dengan lebih jelas.

Draf tersebut juga meminda dan menambah peraturan untuk menghapuskan halangan dalam rundingan pinjaman asing, mengembangkan kumpulan entiti yang layak untuk mengakses pinjaman kerajaan asing dan memperkukuh peraturan mengenai pendedahan maklumat dan data hutang awam.

Di samping itu, draf pindaan dan tambahan untuk menjelaskan prinsip-prinsip bagi memperuntukkan dan menggunakan pinjaman ODA dan pinjaman asing keutamaan, menambah satu perkara baharu yang memberikan kuasa kepada Kerajaan untuk mengawal selia kadar pengeluaran dan pemberian semula mengikut keadaan sosioekonomi setiap tempoh, dan memperkukuh mekanisme pemantauan...

Cadangan-cadangan yang dikemukakan oleh Kerajaan pada dasarnya telah mendapat kelulusan badan penilai, iaitu Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangan Dewan Undangan Negeri.

Semasa perbincangan kumpulan, ramai perwakilan berkongsi pandangan umum bahawa draf itu telah disediakan dengan teliti dan komprehensif, mengurangkan banyak prosedur pentadbiran, mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk perniagaan dan rakyat, dan menggalakkan pembangunan sosioekonomi dalam konteks baharu.

Menurut perwakilan Nguyen Manh Hung (Can Tho), keberkesanan pinjaman ODA sejak kebelakangan ini tidak memenuhi jangkaan, terutamanya dengan pengeluaran yang sangat perlahan dan jumlah yang terhad. Oleh itu, perwakilan sangat menghargai cadangan Kementerian Kewangan untuk meminda kandungan ini bagi meminimumkan prosedur pentadbiran, menyelesaikan halangan dan mempercepatkan kemajuan pengeluaran. Pada masa yang sama, memperluas skop pemberian semula dan pengeluaran daripada sumber pinjaman ODA akan menjadikan pelaksanaan lebih berkesan dan lebih sesuai untuk peminjam.

Bagi mempercepatkan pelaksanaan, Wakil Hung mencadangkan agar mempertimbangkan mekanisme desentralisasi yang lebih kukuh, di mana Perdana Menteri hanya akan meluluskan pelan pinjaman tahunan, dan Kementerian Kewangan akan meluluskan cadangan pinjaman tertentu.

Berkenaan peraturan mengenai anak syarikat perusahaan milik penuh negara, perwakilan mencadangkan peraturan yang akan membolehkan mereka menjalankan prosedur pelaburan secara bebas, mencadangkan dan merundingkan ODA, tanpa melalui perantara.

Berkenaan perkara ini, draf tersebut menetapkan: "Kementerian, agensi pusat, Jawatankuasa Rakyat wilayah, perusahaan yang dimiliki sepenuhnya oleh Negara, dan anak syarikat perusahaan yang dimiliki sepenuhnya oleh Negara hendaklah mengemukakan cadangan untuk pinjaman ODA dan pinjaman asing keutamaan kepada Kementerian Kewangan."

Semasa semakan semula, Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangan Dewan Undangan Negeri tidak bersetuju, dengan alasan bahawa pengurusan hutang luar negeri harus dikaitkan dengan tanggungjawab syarikat induk, kerana syarikat induk adalah entiti yang menandatangani perjanjian pinjaman dan membayar balik hutang tersebut.

Tanggungjawab bank perdagangan perlu ditakrifkan dengan jelas.

Berucap di mesyuarat kumpulan itu, Pengerusi Dewan Undangan Negeri, Tran Thanh Man, menyatakan bahawa pengurusan hutang awam agak baik sejak kebelakangan ini. Setakat ini, hutang awam, hutang luar negeri dan hutang kerajaan semuanya berada di bawah had yang dibenarkan.

Berkenaan peruntukan pinjaman ODA dan pinjaman asing keutamaan, draf tersebut menambah peraturan mengenai pengeluaran kepada Jawatankuasa Rakyat wilayah dan unit perkhidmatan awam. Pengerusi Dewan Undangan Negeri meminta agar, semasa pelaksanaan, Kerajaan mesti mengawal selia syarat-syarat pengeluaran, kadar pengeluaran, dan menilai impaknya terhadap belanjawan pusat.

Meminda pelbagai undang-undang ekonomi secara serentak.

Selain draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa perkara dalam Undang-undang mengenai Pengurusan Hutang Awam, draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa perkara dalam Undang-undang mengenai Perniagaan Insurans, Statistik dan Harga juga telah dikemukakan kepada Dewan Negara untuk pertimbangan dan kelulusan pada Sesi Kesepuluh.

Menurut Menteri Kewangan Nguyen Van Thang, matlamat pindaan undang-undang ini adalah untuk segera menghapuskan halangan institusi, memudahkan prosedur pentadbiran, dan menggalakkan desentralisasi dan pendelegasian kuasa, beralih dengan kuat daripada "pra-kelulusan" kepada "pasca-kelulusan" digandingkan dengan pemeriksaan dan penyeliaan yang dipertingkatkan untuk mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk pelaburan dan aktiviti perniagaan, serta membuka sumber untuk pembangunan sosioekonomi.

Berkenaan kaedah pemberian pinjaman, draf peraturan menetapkan bahawa bank perdagangan tidak akan menanggung risiko kredit apabila menyerahkan pinjaman kepada unit perkhidmatan awam; walau bagaimanapun, menyerahkan pinjaman kepada perniagaan untuk pelaburan dalam program dan projek pelaburan keutamaan tidak akan menanggung risiko kredit.

Dalam kes institusi pemberi pinjaman kerajaan, sebahagian daripada risiko kredit ditanggung oleh institusi pemberi pinjaman.

Menurut Speaker Dewan Undangan Negeri, kesannya perlu dinilai dengan teliti, kerana jika pemberian pinjaman dilakukan tanpa risiko kredit, ia boleh mengakibatkan kecuaian dalam prosedur penilaian peminjam, sekali gus mewujudkan risiko ketara yang perlu ditanggung oleh agensi negeri.

"Memberi pinjaman tanpa mengambil kira kecekapan, dan bank yang kurang bertanggungjawab dalam memantau pinjaman, menjejaskan kapasiti pembayaran balik dan keselamatan hutang awam. Aspek yang paling membimbangkan ialah pinjaman digunakan untuk tujuan lain, dan bank kekurangan panduan tentang prosedur pemeriksaan dan pemantauan," kata Pengerusi Dewan Undangan Negeri.

Pengerusi Dewan Undangan Negeri mencadangkan agar undang-undang perlu menjelaskan bagaimana tanggungjawab bank ditakrifkan dalam kes-kes mungkir. Jika bank dikehendaki berkongsi sebahagian daripada risiko, peratusannya harus dinyatakan. "Perlu ada peraturan dalam undang-undang, atau Kerajaan harus ditugaskan untuk menyediakan panduan melalui dekri," kata Pengerusi Dewan Undangan Negeri.

Dalam penjelasannya seterusnya, Menteri Kewangan Nguyen Van Thang menyatakan bahawa beliau akan mengkaji dan menggabungkan sepenuhnya semua maklum balas untuk memuktamadkan draf tersebut.

Berkenaan beberapa isu yang dibangkitkan oleh perwakilan, Menteri menjelaskan bahawa draf tersebut memperkenalkan peraturan untuk memudahkan proses cadangan bagi perusahaan dan anak syarikat bagi 100% perusahaan milik negara. Anak syarikat yang mampu meminjam dana ODA, seperti Perbadanan Tenaga dan Industri Kebangsaan Vietnam, kebanyakannya merupakan syarikat dan perbadanan yang sangat besar yang biasanya proaktif dalam perancangan perniagaan mereka. Membenarkan mereka mencadangkan dan bertanggungjawab terhadap projek akan mempercepatkan pelaksanaan dengan ketara.

Walau bagaimanapun, Menteri juga menyatakan bahawa kajian lanjut diperlukan mengenai tanggungjawab syarikat induk, dengan peraturan yang jelas yang bertujuan untuk memperkemas prosedur dalaman.

Beliau menambah bahawa, pada masa lalu, penyediaan dokumen projek dan menandatangani perjanjian pinjaman ODA sering mengambil terlalu banyak masa, sehingga separuh atau keseluruhan tempoh perjanjian, sekali gus menyebabkan banyak projek tertangguh, tidak siap dan memerlukan pencarian sumber pembiayaan alternatif.

"Kementerian Kewangan telah bertindak sangat proaktif. Menteri telah bekerjasama secara langsung dengan Bank Dunia dan organisasi pembiayaan utama Vietnam untuk mencari penyelesaian bagi mempercepatkan pelaksanaan projek," Encik Thang memaklumkan.

Menurut Menteri, batasan utama yang mempengaruhi keberkesanan pinjaman ODA terletak pada penyediaan projek. Banyak kawasan tidak membuat persediaan yang teliti atau mencukupi, yang membawa kepada keperluan untuk memulangkan dana pinjaman.

Oleh itu, Draf tersebut telah mengintegrasikan sepenuhnya isu-isu praktikal dan menyatukan titik hubungan untuk meningkatkan kecekapan sumber modal.

Berkenaan peraturan mengenai pengeluaran pinjaman, Menteri menegaskan bahawa agensi penggubal akan mengkaji dan menyemak semula isu-isu yang dibangkitkan oleh para perwakilan. Menurut Menteri, selain bank dasar (Bank Pembangunan Vietnam), draf kali ini membuka peraturan untuk bank perdagangan menyertai, bagi menggalakkan persaingan dan mengelakkan monopoli.

Walau bagaimanapun, Menteri juga bersetuju bahawa peraturan sedemikian akan menimbulkan isu berkaitan risiko seperti yang disebut oleh wakil tersebut. Agensi penggubal akan mengkaji dan mengira tahap tanggungjawab dan tahap risiko.

Berkenaan peruntukan dana kepada unit perkhidmatan awam dan lokaliti yang belum mempunyai autonomi bajet, Menteri menyatakan bahawa Kerajaan akan mengeluarkan satu dekri yang menyatakan peraturan terperinci untuk mengklasifikasikan tahap peruntukan dan peratusan yang sesuai untuk setiap lokaliti.

Menurut agenda tersebut, draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa perkara Undang-undang mengenai Pengurusan Hutang Awam akan dibincangkan di dewan Perhimpunan Negara pada petang 18 November, dan diundi untuk kelulusan pada hari terakhir Sesi Kesepuluh (pagi 11 Disember).

Sumber: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html