Meningkatkan kecekapan penggunaan hutang awam

Draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Pengurusan Hutang Awam telah menyepadukan sepenuhnya isu-isu praktikal dan titik fokus bersatu untuk meningkatkan keberkesanan modal pinjaman.

Perwakilan Kumpulan 11 membincangkan Draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Pengurusan Hutang Awam. Foto: PT

Menjelaskan kuasa Kerajaan, Perdana Menteri dan Kementerian Kewangan

Maklumat di atas diberikan oleh Menteri Kewangan Nguyen Van Thang ketika Perhimpunan Negara membincangkan secara berkumpulan Draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Pengurusan Hutang Awam (Draf) pada 3 November.

Diberi kuasa oleh Perdana Menteri untuk mengemukakan draf undang-undang ini kepada Dewan Negara, Menteri Kewangan berkata bahawa Draf tersebut meminda dan menambah kandungan 23/63 perkara Undang-undang Pengurusan Hutang Awam, termasuk meminda dan menambah 17/63 artikel, memansuhkan beberapa peraturan dalam 5 artikel dan menambah peraturan baru dalam 5 artikel.

Salah satu kandungan yang telah ditumpukan kepada pindaan adalah untuk memperkasakan Perdana Menteri dan Kementerian Kewangan dalam beberapa tugas berkaitan pengurusan hutang, dan meningkatkan inisiatif dan tanggungjawab kendiri PBT dalam memutuskan dan menggunakan bajet. Sehubungan itu, pindaan dan tambahan dibuat untuk mentakrifkan dengan lebih jelas tugas dan kuasa Presiden, Kerajaan, Perdana Menteri dan Kementerian Kewangan.

Draf itu juga meminda dan menambah peraturan untuk menghapuskan halangan dalam rundingan pinjaman asing, mengembangkan kumpulan subjek yang boleh mengakses pinjaman asing daripada Kerajaan, dan mengukuhkan peraturan mengenai maklumat hutang awam dan pendedahan data.

Di samping itu, Draf ini meminda, menambah dan menetapkan dengan lebih jelas prinsip peruntukan dan penggunaan pinjaman ODA dan pinjaman keutamaan asing, menambah titik baharu yang menugaskan Kerajaan untuk mengawal selia peruntukan dan kadar pinjaman semula selaras dengan situasi sosio-ekonomi setiap tempoh, dan mengukuhkan mekanisme pemantauan...

Kandungan yang dicadangkan oleh Kerajaan pada dasarnya mendapat kelulusan badan semakan, Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangan Dewan Negara.

Berbincang dalam kumpulan, ramai perwakilan berkongsi pendapat yang sama bahawa Draf telah disediakan dengan agak terperinci dan menyeluruh, memotong banyak prosedur pentadbiran, mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk perniagaan dan orang ramai, menggalakkan pembangunan sosio-ekonomi dalam keadaan baharu.

Menurut perwakilan Nguyen Manh Hung (Can Tho), sejak kebelakangan ini, keberkesanan pinjaman ODA tidak seperti yang diharapkan, terutamanya pengeluarannya sangat perlahan dan jumlahnya terhad. Oleh itu, perwakilan amat menghargai cadangan Kementerian Kewangan untuk meminda kandungan ini ke arah meminimumkan prosedur pentadbiran, menyelesaikan masalah dan menggalakkan kemajuan pengeluaran. Pada masa yang sama, memperluaskan subjek pinjaman semula serta peruntukan daripada sumber pinjaman ODA untuk menjadikan pelaksanaan lebih berkesan dan lebih sesuai untuk subjek pinjaman.

Untuk mempercepatkan pelaksanaan, perwakilan Hung mencadangkan mempertimbangkan desentralisasi yang lebih kukuh ke arah bahawa Perdana Menteri hanya meluluskan pelan pinjaman tahunan, dan Kementerian Kewangan akan meluluskan cadangan pinjaman khusus.

Mengenai peraturan mengenai anak syarikat 100% perusahaan milik kerajaan, perwakilan mencadangkan peraturan ke arah melaksanakan prosedur pelaburan sendiri, mencadangkan dan merundingkan ODA, tanpa perlu melalui perantara.

Mengenai kandungan ini, Draf menetapkan: "Kementerian, agensi pusat, Jawatankuasa Rakyat wilayah, perusahaan dengan modal piagam 100% dipegang oleh Negara, dan anak syarikat perusahaan dengan modal piagam 100% dipegang oleh Negara hendaklah mengemukakan cadangan untuk pinjaman ODA dan pinjaman keutamaan asing kepada Kementerian Kewangan".

Semasa semakan, Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangan Dewan Negara tidak bersetuju, kerana percaya pengurusan hutang asing harus dikaitkan dengan tanggungjawab syarikat induk, iaitu agensi yang menandatangani kontrak pinjaman dan membayar balik pinjaman.

Perlu menjelaskan tanggungjawab bank perdagangan

Bercakap pada mesyuarat itu, Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man mengulas bahawa pengurusan hutang awam agak baik sejak kebelakangan ini. Sehingga kini, hutang awam, hutang asing dan hutang kerajaan semuanya lebih rendah daripada had yang dibenarkan.

Berkenaan dengan peruntukan pinjaman ODA dan pinjaman keutamaan asing, Draf ini menambah peruntukan mengenai peruntukan kepada Jawatankuasa Rakyat Wilayah dan unit perkhidmatan awam. Pengerusi Dewan Negara mencadangkan bahawa semasa proses pelaksanaan, Kerajaan mesti mengawal ketat syarat peruntukan, kadar peruntukan, dan menilai kesan ke atas belanjawan pusat.

Meminda banyak undang-undang ekonomi pada masa yang sama

Sebagai tambahan kepada Draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Pengurusan Hutang Awam, Draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang mengenai Perniagaan Insurans, Statistik dan Undang-undang Harga juga telah dikemukakan kepada Dewan Negara untuk pertimbangan dan kelulusan pada Sesi Ke-10.

Menurut Menteri Kewangan Nguyen Van Thang, matlamat meminda undang-undang ini adalah untuk menghapuskan halangan institusi dengan segera, memudahkan prosedur pentadbiran dan menggalakkan desentralisasi, beralih daripada "pra-pemeriksaan" kepada "pemeriksaan selepas" yang berkaitan dengan pengukuhan pemeriksaan dan penyeliaan untuk mewujudkan keadaan yang menggalakkan bagi aktiviti pelaburan dan perniagaan, dan membuka kunci sumber untuk pembangunan sosio-ekonomi.

Mengenai kaedah pemberian pinjaman, Draf tersebut menetapkan bahawa bank perdagangan akan memberi pinjaman semula kepada unit perkhidmatan awam tanpa menanggung risiko kredit; dan memberi pinjaman semula kepada perusahaan untuk melabur dalam projek portfolio pelaburan keutamaan.

Negeri adalah agensi pemberi pinjaman yang menanggung sebahagian daripada risiko kredit.

Menurut Pengerusi Perhimpunan Negara, adalah perlu untuk menilai dengan teliti kesannya, kerana jika pinjaman tidak menanggung risiko kredit, ia boleh menyebabkan "pengabaian" prosedur penilaian pinjaman, mewujudkan risiko besar yang mesti ditanggung oleh agensi negeri.

"Peminjaman tidak dikaitkan dengan kecekapan, dan bank pemberi pinjaman tidak mempunyai tanggungjawab dalam memantau pinjaman, menjejaskan keupayaan untuk membayar balik hutang dan keselamatan hutang awam. Perkara yang paling menakutkan ialah orang meminjam jumlah ini tetapi kemudian melaburnya dalam sesuatu yang lain, dan bank tidak mempunyai panduan mengenai prosedur pemeriksaan dan pemantauan, "kata Pengerusi Dewan Negara.

Pengerusi Dewan Negara mencadangkan bahawa adalah perlu untuk menjelaskan bagaimana tanggungjawab bank dikawal dalam undang-undang sekiranya berlaku risiko mungkir. Sekiranya bank terpaksa berkongsi sebahagian daripada risiko, adalah perlu untuk menentukan nisbahnya. "Perlu ada peraturan dalam undang-undang atau Kerajaan perlu membimbing dalam dekri," kata Pengerusi Dewan Negara.

Menjelaskan kemudian, Menteri Kewangan Nguyen Van Thang berkata bahawa beliau akan mengkaji dan menyerap sepenuhnya semua komen untuk melengkapkan Draf itu.

Berhubung beberapa isu yang dibangkitkan oleh perwakilan, Menteri menjelaskan bahawa Draf itu membuka peraturan untuk memudahkan cadangan perusahaan dan anak syarikat 100% perusahaan milik kerajaan. Anak-anak syarikat yang mempunyai keupayaan untuk meminjam ODA seperti Kumpulan Industri Tenaga Nasional Vietnam, terutamanya syarikat dan syarikat yang sangat besar, sering proaktif dalam rancangan perniagaan mereka. Apabila mereka dibenarkan mencadang dan bertanggungjawab, pelaksanaan projek akan menjadi lebih cepat.

Bagaimanapun, Menteri juga berkata bahawa adalah perlu untuk mengkaji lebih lanjut tanggungjawab syarikat induk, dengan peraturan yang jelas dalam semangat memotong prosedur dalaman.

Tambahnya, pada masa lalu, penyediaan dokumen projek dan menandatangani perjanjian pinjaman ODA selalunya mengambil masa terlalu lama, mengambil separuh daripada masa perjanjian, malah keseluruhan masa perjanjian, menyebabkan banyak projek tertangguh, tidak siap, dan terpaksa mencari sumber lain.

"Kementerian Kewangan telah sangat berazam. Menteri telah bekerja secara langsung dengan Bank Dunia dan organisasi pembiayaan utama Vietnam untuk mencari penyelesaian bagi mempercepatkan pelaksanaan projek," Encik Thang memaklumkan.

Menurut Menteri, had utama yang menjejaskan keberkesanan pinjaman ODA terletak pada penyediaan projek. Banyak lokaliti tidak membuat persediaan dengan teliti dan sepenuhnya, menyebabkan terpaksa membayar balik pinjaman.

Oleh itu, Draf telah menyepadukan sepenuhnya isu praktikal dan titik fokus bersatu untuk meningkatkan kecekapan sumber modal.

Mengenai peraturan peruntukan pinjaman, Menteri menegaskan agensi penggubal akan mengkaji dan mengkaji semula isu yang dibangkitkan oleh perwakilan. Menurut Menteri, sebagai tambahan kepada bank dasar (Vietnam Development Bank), kali ini Draf membuka peraturan untuk bank perdagangan untuk mengambil bahagian, untuk mewujudkan persaingan dan mengelakkan monopoli.

Bagaimanapun, Menteri juga bersetuju bahawa peraturan sedemikian akan mempunyai isu berkaitan risiko seperti yang dinyatakan oleh perwakilan. Agensi penggubal akan mengkaji dan mengira tahap tanggungjawab dan tahap risiko.

Mengenai peruntukan modal bagi unit perkhidmatan awam dan lokaliti yang tidak mempunyai autonomi bajet, Menteri berkata, Kerajaan akan mempunyai dekri memperincikan klasifikasi peringkat dan kadar peruntukan yang bersesuaian dengan lokaliti.

Mengikut agenda, Draf Undang-undang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Pengurusan Hutang Awam akan dibincangkan oleh Dewan Negara di dewan pada petang 18 November, dan diluluskan pada hari terakhir Sesi ke-10 (pagi 11 Disember).

Sumber: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html