Perubahan dalam kriteria klasifikasi unit pentadbiran selepas penggabungan

(Chinhphu.vn) - Selepas penggabungan dan penyusunan unit pentadbiran (ADU) 2025, skala kawasan dan populasi banyak lokaliti telah berubah secara asas, jauh melebihi piawaian pengelasan lama. Kementerian Dalam Negeri berkata ia telah membangunkan dan menyiapkan draf Dekri Kerajaan yang mengawal selia klasifikasi unit pentadbiran.

Membina satu set kriteria untuk mengklasifikasikan unit pentadbiran yang sesuai untuk amalan selepas menggabungkan dan menyusun semula unit pentadbiran - Foto ilustrasi

Ini adalah langkah yang perlu untuk melaksanakan Perlembagaan 2013 (pindaan), Undang-undang Organisasi Kerajaan Tempatan No. 72/2025/QH15, dan pada masa yang sama mengatasi kepincangan peraturan semasa agar sesuai dengan realiti selepas penyusunan unit pentadbiran (ADU) pada 2025.

Perubahan besar selepas penyusunan semula

Menurut Kementerian Dalam Negeri , selepas penggabungan dan penyusunan semula unit pentadbiran, negara mempunyai 34 unit pentadbiran peringkat wilayah (06 bandar dan 28 wilayah) dan 3,321 unit pentadbiran peringkat komune (2,621 komune, 687 wad, 13 zon khas). Bilangan dan skala unit pentadbiran peringkat wilayah dan unit pentadbiran peringkat komune telah banyak turun naik berbanding sebelum penyusunan semula (sebelum Jun 2025).

Di peringkat wilayah, 29 unit pentadbiran wilayah telah dikurangkan. Purata kawasan semula jadi setiap wilayah dan bandar adalah 9,743 km², meningkat 85.3% berbanding sebelum ini. Daripada jumlah itu, wilayah Lam Dong kini mempunyai kawasan terbesar di negara ini dengan 24,243.13 km², jauh mengatasi Nghe An - wilayah terbesar sebelumnya.

Saiz purata penduduk di peringkat wilayah juga meningkat sebanyak 85.3%, mencecah lebih 3.3 juta orang. Bandar Ho Chi Minh ialah kawasan dengan penduduk terbesar, dengan lebih daripada 14.6 juta orang, peningkatan hampir 4.7 juta berbanding sebelum susunan itu.

Selain itu, pembentukan "zon ekonomi khas" adalah jenis unit pentadbiran yang sama sekali baru, di luar skop Resolusi No. 1211/2016/UBTVQH13.

Perubahan ini menjadikan sistem kriteria, skala dan ambang klasifikasi mengikut Resolusi 1211 tidak lagi sesuai. Jika ia terus diguna pakai, ia akan memesongkan penilaian kedudukan, peranan dan tahap pembangunan setiap lokaliti, secara langsung menjejaskan penggubalan dasar dan peruntukan sumber serta organisasi aparat kerajaan.

Menurut Kementerian Dalam Negeri, pelaksanaan praktikal peraturan mengenai klasifikasi unit pentadbiran dalam Resolusi No. 1211/2025/UBTVQH15 (dipinda dan ditambah dalam Resolusi No. 27/2022/UBTVQH15) sejak kebelakangan ini telah mendedahkan beberapa kelemahan dan batasan.

Pertama , sistem kriteria klasifikasi masih berat sebelah, terutamanya memfokuskan kepada kawasan, populasi dan bilangan unit gabungan, yang merangkumi lebih separuh daripada jumlah skor. Sementara itu, penunjuk yang mencerminkan kapasiti tadbir urus, tahap transformasi digital, pembaharuan prosedur pentadbiran atau peningkatan produktiviti buruh tidak mendapat perhatian sewajarnya. Ini membawa kepada situasi di mana lokaliti yang mempunyai populasi dan kawasan yang besar sering berada pada kedudukan yang tinggi, manakala lokaliti yang kecil tetapi dinamik dengan pembaharuan yang kukuh menghadapi kesukaran untuk meningkatkan klasifikasinya.

Kedua, mengikut peruntukan Resolusi No 1211/2016/UBTVQH13, Perdana Menteri memutuskan untuk mengiktiraf klasifikasi wilayah, Menteri Dalam Negeri memutuskan dengan peringkat daerah, Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Provinsi memutuskan dengan peringkat komune; pada masa yang sama, Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat dikehendaki menyediakan dokumen untuk diserahkan kepada Majlis Rakyat peringkat yang sama untuk kelulusan sebelum dihantar kepada pihak berkuasa yang berwibawa dan kemudiannya mesti melalui langkah penilaian majlis pusat, yang membawa kepada proses berlapis-lapis, mengambil banyak masa dan kos serta tidak menunjukkan dengan jelas semangat desentralisasi dan perwakilan kuasa.

Ketiga, Resolusi No. 1211/2016/UBTVQH13 hanya mengawal klasifikasi unit pentadbiran dalam kes penubuhan, penggabungan, pembahagian, dan pelarasan sempadan tanpa mewujudkan mekanisme mandatori untuk semakan berkala, yang membawa kepada situasi di mana banyak lokaliti "diklasifikasikan dan kemudian ditinggalkan di sana", mengekalkan jenis tadbir urus yang sama selama beberapa dekad. kapasiti, menyebabkan keputusan klasifikasi tidak lagi menggambarkan keadaan semasa dengan tepat, mengurangkan nilai mereka dalam penggubalan dasar, peruntukan sumber, dan tidak mewujudkan motivasi kepada pihak berkuasa tempatan untuk melakukan pembaharuan dan inovasi.

Menegaskan kesegeraan itu, Kementerian Dalam Negeri menegaskan bahawa Dekri baharu itu akan menjadi koridor perundangan yang penting bagi lokaliti untuk mengklasifikasikan unit pentadbiran, seterusnya merancang dasar pembangunan sosioekonomi, menarik pelaburan, meningkatkan kualiti dan keadaan hidup di kawasan unit pentadbiran serta membina organisasi, rejim dan dasar bagi pegawai kerajaan tempatan dan penjawat awam yang sesuai untuk setiap jenis unit pentadbiran.

Hanoi dan Bandar Ho Chi Minh adalah unit pentadbiran khas.

Kementerian Dalam Negeri berkata, Draf Dekri itu pada dasarnya mewarisi sistem jenis unit pentadbiran yang telah dibina dan diterapkan secara stabil sejak sekian lama. Sehubungan itu, kecuali Hanoi dan Bandar Raya Ho Chi Minh, yang merupakan unit pentadbiran khas yang dikenal pasti dalam Undang-undang Organisasi Kerajaan Tempatan, unit pentadbiran yang selebihnya dibahagikan kepada 03 jenis (jenis I, jenis II, jenis III), dilaksanakan dengan kaedah pemarkahan (di bawah 60 mata untuk mencapai jenis III, daripada 60 hingga 75 mata untuk mencapai jenis II, lebih 75 mata untuk mencapai jenis I).

Walau bagaimanapun, kandungan klasifikasi bandar bagi setiap jenis unit pentadbiran diselaraskan untuk disesuaikan dengan sudut pandangan, prinsip dan konteks praktikal.

Khususnya, untuk bandar yang dikendalikan oleh pusat: Hanoi dan Bandar Ho Chi Minh ialah unit pentadbiran khas, bandar yang dikendalikan oleh pusat ialah unit pentadbiran jenis I.

Menurut Kementerian Dalam Negeri, bandar-bandar seperti Hue, Hai Phong, Da Nang, dan Can Tho telah memenuhi semua kriteria tertinggi mengenai penduduk, kawasan, sosio-ekonomi, infrastruktur, kewangan dan pentadbiran. Peraturan bahawa bandar-bandar ini sudah tentu Jenis I bukan sahaja memastikan kestabilan, ketelusan, dan mengurangkan prosedur, tetapi juga mewujudkan asas undang-undang untuk dasar khusus yang sesuai dengan peranan bandar-bandar ini.

Tambah elemen "dinamik".

Bagi wilayah, Draf Dekri menetapkan bahawa wilayah dibahagikan kepada 3 jenis (jenis I, II, III) berdasarkan jumlah skor 5 kumpulan standard, khususnya: Standard saiz populasi: maksimum 20 mata, minimum 10 mata; Standard kawasan semula jadi: maksimum 20 mata, minimum 10 mata; Bilangan standard unit pentadbiran gabungan: maksimum 10 mata, minimum 6 mata; Standard keadaan sosio-ekonomi (termasuk 11 kriteria komponen): maksimum 40 mata, minimum 18 mata; Standard faktor khusus: maksimum 10 mata, minimum 0 mata.

Di mana, kriteria komponen termasuk: Imbangan hasil dan perbelanjaan bajet negeri; Bahagian industri, pembinaan dan perkhidmatan; Kadar pertumbuhan ekonomi; Bahagian buruh bukan pertanian; Kadar pertumbuhan produktiviti buruh; Purata pendapatan per kapita; Bahagian orang yang mengambil bahagian dalam insurans sosial; Bahagian isi rumah miskin mengikut piawaian kemiskinan pelbagai dimensi; Peratusan penduduk luar bandar yang menggunakan air bersih yang memenuhi piawaian; Bahagian isi rumah yang mempunyai sambungan Internet; Bahagian rekod prosedur pentadbiran yang diproses melalui perkhidmatan awam dalam talian.

Menurut Kementerian Dalam Negeri, penambahan penunjuk "dinamik" membantu mengklasifikasikan bukan sahaja saiz dan kawasan penduduk tetapi juga menilai kapasiti pengurusan, transformasi digital, dan pembaharuan pentadbiran - faktor yang semakin menentukan kualiti pembangunan tempatan.

Untuk komune, Draf Dekri menetapkan bahawa komune dibahagikan kepada 3 jenis (jenis I, II, III) berdasarkan jumlah skor 04 kumpulan standard, khususnya: Standard saiz populasi: maksimum 25 mata, minimum 15 mata; Standard kawasan semula jadi: maksimum 25 mata, minimum 15 mata; Standard keadaan sosio-ekonomi (termasuk 7 kriteria komponen): maksimum 40 mata, minimum 21 mata; Standard faktor khusus: maksimum 10 mata, minimum 0 mata.

Bagi wad, Draf Dekri menetapkan bahawa wad dibahagikan kepada 3 jenis (jenis I, II, III) berdasarkan jumlah skor 4 kumpulan piawai yang serupa dengan komune, tetapi dengan pelarasan kepada tahap maksimum dan minimum bagi setiap kriteria dan piawaian untuk disesuaikan dengan ciri khusus saiz populasi, kawasan semula jadi dan tahap pembangunan sosio-ekonomi wad.

Bagi zon khas, Draf Dekri menetapkan bahawa bagi zon khas yang dikelaskan sebagai kawasan bandar, piawaian klasifikasi wad terpakai, dan bagi kes selebihnya, piawaian klasifikasi komune terpakai; pada masa yang sama, ia menetapkan bahawa markah untuk faktor khas zon khas ialah 10 mata (maksimum).

Di samping itu, draf Dekri menetapkan mata keutamaan bagi unit pentadbiran dengan skala tertunggak (wilayah dan komune dengan kawasan semula jadi 300% atau lebih daripada standard yang ditetapkan; wad dengan saiz populasi 300% atau lebih daripada standard yang ditetapkan); unit pentadbiran di kawasan yang sukar terutamanya atau unit pentadbiran yang dikenal pasti mempunyai kedudukan dan peranan pusat dalam pembangunan sosio-ekonomi wilayah/bandar atau kawasan antara komune dan wad. Penyediaan mata keutamaan (maksimum 10 mata) adalah satu mekanisme untuk memastikan unit pentadbiran yang mempunyai ciri-ciri cemerlang dan penting diberi perhatian dan diperuntukkan sumber untuk pelaburan, pembangunan dan pengurusan.

Thu Giang

Sumber: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm