Menyempitkan "kawasan kelabu" dan meningkatkan kawalan ke atas pendelegasian perundangan.

Semasa sesi perbincangan berkumpulan Dewan Negara pada petang 21 April, Perdana Menteri Le Minh Hung menyatakan bahawa Kerajaan akan menyemak semula peraturan kerja untuk mewajibkan agensi, semasa mengemukakan draf undang-undang, untuk mengemukakan draf dekri dan pekeliling secara serentak. Ini bukan sekadar pelarasan teknikal, tetapi juga mewakili perubahan ketara dalam pemikiran mengenai pembangunan dan pelaksanaan undang-undang.

Dalam konteks pembaharuan institusi yang dikenal pasti sebagai satu kejayaan strategik, keperluan ini menunjukkan perubahan fokus daripada "mengeluarkan peraturan" kepada memastikan "kapasiti operasi" dasar. Pengalaman bertahun-tahun telah mendedahkan kesesakan yang biasa: undang-undang telah diluluskan tetapi lambat dilaksanakan kerana kekurangan atau kelewatan dalam mengeluarkan dokumen panduan. Situasi "undang-undang menunggu dekri, dekri menunggu pekeliling" bukan sahaja mengganggu keberkesanan dasar tetapi juga mewujudkan "kawasan kelabu" dan jurang dalam pelaksanaan, menjana kos tidak formal dan risiko undang-undang untuk rakyat dan perniagaan.

Perdana Menteri Le Minh Hung berucap pada sesi perbincangan kumpulan pada petang 21 April. Foto: Pham Thang

Keperluan untuk mengemukakan keseluruhan sistem perundangan bawahan serentak dengan draf undang-undang mewujudkan satu piawaian baharu: undang-undang bukan sahaja mestilah betul pada prinsipnya tetapi juga sedia untuk pelaksanaan segera sebaik sahaja berkuat kuasa. Tumpuan aktiviti perundangan beralih daripada menggubal peraturan kepada mereka bentuk mekanisme operasi yang komprehensif, memastikan konsistensi, keseragaman dan kebolehlaksanaan dasar. Dalam erti kata lain, ini mewakili peralihan daripada perundangan formalistik kepada perundangan yang berkait rapat dengan pelaksanaan – satu keperluan teras negara kedaulatan undang-undang moden.

Dari perspektif teknikal, peraturan ini mewujudkan mekanisme untuk "mengesahkan" dasar-dasar terus dari peringkat penggubalan. Jika peraturan dalam undang-undang tidak dapat dikonkretkan menjadi prosedur di peringkat dekri atau pekeliling, maka peraturan itu sendiri mendedahkan masalah dengan kebolehlaksanaan atau belum direka bentuk dengan secukupnya. Tekanan ini memaksa agensi penggubalan untuk memeriksa sendiri sebelum penyerahan, sekali gus meningkatkan disiplin perundangan dan mengehadkan situasi di mana peraturan menyediakan rangka kerja dan prinsip umum tetapi kekurangan alat pelaksanaan. Pada masa yang sama, penilaian impak dasar mestilah lebih substantif, termasuk mengukur kos pematuhan dan meramalkan impak sosioekonomi .

Satu lagi impak ketara ialah perubahan dalam peruntukan dan kawalan kuasa dalam proses pembuatan undang-undang. Apabila kandungan undang-undang dan peraturan pelaksanaan dibentangkan secara serentak, skop untuk pelarasan dasar pada peringkat kemudian – yang tertakluk kepada pengawasan langsung yang kurang – akan disempitkan. Ini membantu mengehadkan amalan "menolak" isu-isu yang kompleks dan sensitif kepada dokumen sub-undang-undang. Sebaliknya, keseluruhan dasar tertakluk kepada penelitian dan kritikan oleh Dewan Undangan Negeri , pakar dan orang ramai dari awal lagi, sekali gus meningkatkan ketelusan dan akauntabiliti badan penggubal.

Apabila undang-undang dan peraturan dikawal secara serentak, kesan riaknya melangkaui sistem perundangan, memberi kesan langsung kepada kehidupan sosioekonomi. Kelewatan dasar dipendekkan; hak dan kewajipan rakyat dan perniagaan diwujudkan dengan jelas sebaik sahaja undang-undang berkuat kuasa, dan bukannya bergantung pada tafsiran atau kemajuan pengeluaran dokumen panduan. Kos pematuhan dikurangkan, persekitaran perundangan menjadi lebih telus, sekali gus mengehadkan ruang untuk penyelewengan prosedur dan gangguan. Lebih penting lagi, sistem perundangan yang stabil dan boleh diramal mengukuhkan keyakinan pasaran, mewujudkan asas untuk pelaburan dan inovasi jangka panjang.

Walau bagaimanapun, untuk menjadikan permintaan ini satu kenyataan, penyelesaian yang komprehensif dan tegas diperlukan. Pertama sekali ialah meningkatkan kapasiti pembuat dasar, terutamanya dalam analisis kuantitatif dan penilaian impak. Seiring dengan itu, mewujudkan mekanisme penyelarasan yang berkesan antara kementerian dan agensi dalam merangka undang-undang kecil adalah penting; memperbaharui kaedah semakan dan kritikan untuk mempertimbangkan keseluruhan "pakej dasar" secara komprehensif, bukannya memisahkan undang-undang daripada dokumen panduan; dan memperkukuh pemeriksaan dan semakan pasca pengeluaran untuk memastikan undang-undang kecil dikeluarkan mengikut jadual, selaras dengan semangat undang-undang, dan tanpa mewujudkan halangan.

Dalam konteks persekitaran ekonomi dan politik global yang pantas berubah dan tidak dapat diramalkan, keperluan untuk mengemukakan draf dekri dan pekeliling secara serentak bersama draf undang-undang bukan sahaja bertujuan untuk mengatasi isu teknikal yang telah lama berlarutan tetapi juga untuk menentukan standard baharu untuk aktiviti perundangan: yang berkait rapat dengan pelaksanaan yang berkesan. Negara bukan sahaja menggubal undang-undang tetapi juga mesti memikul tanggungjawab muktamad terhadap keberkesanannya dalam amalan. Inilah asas kepada negara kedaulatan undang-undang moden dan pentadbiran yang benar-benar berorientasikan perkhidmatan untuk rakyat dan perniagaan.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html