Institusi dan tadbir urus adalah sumber segala sumber.

Menurut Dr. Nguyen Si Dung, untuk mencapai pertumbuhan dua digit, Vietnam mesti beralih daripada "memobilisasi" kepada "melepaskan sumber", dan daripada "mengurus pergerakan" kepada "mencipta kejayaan".

Pada pagi 20 Mei, di Ibu Pejabat Parti Pusat, Setiausaha Agung dan Presiden To Lam telah mempengerusikan sesi kerja dengan Jawatankuasa Dasar dan Strategi Pusat serta agensi berkaitan untuk menilai sumber pembangunan negara bersempena dengan mencapai pertumbuhan ekonomi dua digit dan mewujudkan model pertumbuhan baharu.

Menurut Setiausaha Agung dan Presiden To Lam, mencapai matlamat yang sangat tinggi yang ditetapkan dalam dokumen Kongres ke-14 Parti dan pelan pembangunan sosioekonomi lima tahun 2026-2030 memerlukan perubahan asas dalam cara sumber pembangunan disusun dan diuruskan. Dalam erti kata lain, pertumbuhan dua digit tidak boleh menjadi hasil daripada model pertumbuhan lama yang dilanjutkan.

Dr. Nguyen Si Dung - bekas Timbalan Ketua Pejabat Dewan Undangan Negeri , ahli Kumpulan Penasihat Perdana Menteri. Foto: Nguyen Khanh

Berkisarkan tema di atas, Dr. Nguyen Si Dung - bekas Timbalan Ketua Pejabat Dewan Undangan Negeri, ahli Kumpulan Penasihat Perdana Menteri - menganalisis dan mencadangkan beberapa penyelesaian untuk menginovasi pemikiran pengurusan, menghapuskan pemikiran yang menghalang, dan melepaskan daya produktif secara menyeluruh.

Tiga kumpulan sumber strategik dan mekanisme untuk "membuka kunci" pembangunan.

- Setiausaha Agung dan Presiden To Lam menekankan perlunya perubahan dalam pemikiran tentang sumber. Sumber mesti diwujudkan, diperkayakan, dihubungkan, dan digandakan. Beliau juga mengemukakan tiga soalan: Sumber manakah yang merupakan kelebihan yang luar biasa? Sumber manakah yang boleh digerakkan dengan segera? Sumber manakah yang berpotensi, yang belum diubah menjadi pemacu pembangunan? Jadi, pada pendapat anda, apakah mekanisme yang diperlukan untuk memastikan sumber digunakan untuk pembangunan dan untuk memenuhi pertumbuhan?

Dr. Nguyen Si Dung: Persoalan yang diajukan oleh Setiausaha Agung dan Presiden To Lam pada asasnya merupakan persoalan yang sangat penting tentang model pembangunan Vietnam dalam era baharu. Pada pendapat saya, perkara yang amat penting di sini, selain membincangkan tentang "penggerakan sumber", ialah Setiausaha Agung dan Presiden juga menekankan keperluan untuk "mencipta, memperkayakan, menghubungkan dan melipatgandakan sumber." Ini mewakili perubahan yang sangat mendalam dalam pemikiran pembangunan.

Dalam model pertumbuhan lama, kita sering memahami sumber dalam erti kata yang agak statik: tanah, modal, buruh, sumber asli… tetapi dalam dunia moden, sumber terbesar bukan terletak pada apa yang sedia ada, tetapi pada kapasiti untuk mencipta nilai baharu daripada perkara yang nampaknya tidak ketara: institusi, data, teknologi, kepercayaan sosial, kapasiti inovasi dan kualiti tadbir urus negara. Oleh itu, dari perspektif institusi, saya percaya bahawa Vietnam pada masa ini mempunyai tiga kumpulan sumber yang sangat penting.

Pertama, kelebihan Vietnam yang luar biasa ialah kestabilan politik, kedudukan geopolitik, dan aspirasi negara untuk pembangunan. Hanya terdapat beberapa negara yang mempunyai kestabilan politik, tahap keterbukaan ekonomi yang tinggi, dan lokasi strategik dalam penstrukturan semula rantaian bekalan global seperti Vietnam. Walau bagaimanapun, untuk menterjemahkan kelebihan geopolitik ini kepada faedah pembangunan, kapasiti institusi yang cukup kuat diperlukan.

Kedua, sumber yang boleh digerakkan dengan segera ialah sektor swasta, sumber daripada rakyat, dan sumber daripada pembaharuan institusi. Saya percaya ini adalah perkara yang sangat penting. Tiada kekurangan wang dalam kalangan rakyat. Kapasiti kreatif perniagaan Vietnam juga besar. Masalahnya ialah banyak sumber "dibekukan" oleh prosedur, syarat perniagaan, mekanisme "permintaan dan pemberian", dan ketakutan terhadap tanggungjawab. Oleh itu, pembaharuan institusi pada asasnya adalah tentang melepaskan sumber-sumber ini.

Ketiga, sumber berpotensi terbesar, namun belum sepenuhnya berubah menjadi pemacu utama pembangunan, adalah sumber manusia dan sumber data. Vietnam mempunyai populasi muda, keupayaan pesat untuk menyesuaikan diri dengan teknologi, dan semangat pembelajaran yang sangat tinggi. Tetapi jika pendidikan tidak direformasi, persekitaran kreatif tidak terbuka, dan individu yang berbakat tidak mempunyai ruang untuk berkembang, sumber-sumber ini tidak akan dapat diubah menjadi produktiviti negara.

Begitu juga, data menjadi "sumber strategik" era digital. Ia perlu dihubungkan, dikongsi dan dieksploitasi secara berkesan.

Pada pendapat saya, mekanisme yang paling penting untuk sumber mengalir ke dalam pembangunan adalah dengan beralih daripada pemikiran pengurusan kepada pemikiran berorientasikan pembangunan. Negara tidak seharusnya menggantikan pasaran, tetapi ia mesti mewujudkan persekitaran untuk pasaran beroperasi dengan berkesan. Apa yang paling diperlukan oleh perniagaan bukanlah layanan istimewa, tetapi persekitaran institusi yang stabil dan telus dengan kos pematuhan yang rendah dan perlindungan hak harta yang terjamin.

Untuk mencapai matlamat ini, pembaharuan tadbir urus negara yang sangat kukuh diperlukan: beralih daripada pra-audit kepada pasca-audit; beralih daripada pengurusan mengikut arahan kepada pengurusan mengikut piawaian dan data; menghapuskan mentaliti "jika anda tidak dapat mengurusnya, haramkannya"; menggantikan mekanisme "permintaan dan pemberian" dengan mekanisme persaingan yang adil; dan terutamanya memperkasakan kawasan tempatan, perniagaan dan rakyat dengan lebih banyak lagi, digandingkan dengan akauntabiliti.

5 syarat teras untuk menghapuskan pemikiran "jika anda tidak dapat menguruskannya, laranglah ia".

- Memandangkan tuntutan untuk meninggalkan mentaliti "jika anda tidak dapat menguruskannya, haramkannya" secara muktamad dan beralih dengan kuat daripada pra-kelulusan kepada pasca-kelulusan dengan kawalan, pada pendapat anda, apakah syarat-syarat yang diperlukan untuk transformasi ini benar-benar berkesan?

Dr. Nguyen Si Dung: Saya percaya ini adalah salah satu perubahan paling penting dalam pemikiran tadbir urus yang sedang dilakukan oleh Vietnam. Kerana di sebalik perdebatan "pra-audit atau pasca-audit" terletak perubahan dalam falsafah pengurusan negara.

Pra-kelulusan mencerminkan pemikiran pengurusan berdasarkan syak wasangka: rakyat dan perniagaan hanya dibenarkan beroperasi apabila dibenarkan oleh Negara. Sementara itu, pasca-kelulusan mencerminkan pemikiran pembangunan moden: rakyat dan perniagaan mempunyai hak untuk kreativiti dan kebebasan perniagaan dalam rangka kerja undang-undang, manakala Negara memberi tumpuan kepada pemantauan risiko dan pengendalian pelanggaran.

Ini mewakili perubahan perspektif mengenai hubungan antara Negara, pasaran dan masyarakat. Walau bagaimanapun, untuk benar-benar beralih daripada pra-audit kepada pasca-audit, saya percaya sekurang-kurangnya lima syarat penting mesti dipenuhi.

Pertama, pemikiran mengenai kuasa awam mesti berubah. Untuk pembaharuan yang tulen, Negara mesti beralih daripada pemikiran "kawalan ketat" kepada pemikiran "mewujudkan keadaan untuk pembangunan sambil mengawal risiko." Dalam erti kata lain, matlamat pengurusan negara bukanlah untuk menghalang pembangunan bagi memastikan keselamatan mutlak, tetapi sebaliknya untuk mengurus risiko pada tahap yang boleh diterima bagi menggalakkan inovasi.

Kedua, sistem pasca-audit yang cukup mantap mesti diwujudkan. Ramai orang tersilap percaya bahawa meninggalkan pra-audit bermaksud pengurusan yang longgar. Pada hakikatnya, pasca-audit moden memerlukan keupayaan pengurusan yang lebih tinggi daripada pra-audit.

Pengauditan pasca-pengauditan yang berkesan memerlukan: sistem piawaian yang jelas; data yang telus; teknologi pemantauan masa nyata; mekanisme akauntabiliti; penalti yang ketat; dan yang paling penting, keupayaan analisis risiko… untuk memantau operasi secara berterusan. Itulah yang dimaksudkan dengan tadbir urus moden.

Ketiga, mesti ada peralihan yang kuat ke arah pengurusan berasaskan piawaian dan bukannya sistem yang berasaskan permit dan lesen. Ekonomi moden tidak boleh beroperasi dengan puluhan ribu sub-lesen. Negeri perlu memberi tumpuan kepada pembinaan piawaian, peraturan dan mekanisme pemantauan yang telus, sementara perniagaan berhak memilih cara melaksanakannya.

Keempat, kita mesti melindungi pegawai yang berani berinovasi dan bertanggungjawab. Ini penting dalam konteks semasa. Jika pegawai masih takut melakukan kesilapan dan takut akan tanggungjawab, reaksi semula jadi mereka adalah untuk mengekalkan kawalan sebanyak mungkin untuk keselamatan maksimum.

Kerana pra-audit membantu agensi kawal selia "mengekalkan kuasa mereka," manakala pasca-audit memerlukan penerimaan tahap risiko tertentu.

Oleh itu, pembaharuan tulen memerlukan mekanisme untuk membezakan dengan jelas antara salah laku yang mementingkan diri sendiri, risiko dalam eksperimen dasar, dan inovasi untuk kebaikan bersama. Tanpa menangani ketakutan akan tanggungjawab, pembaharuan akan menjadi sangat sukar untuk dilaksanakan.

Dan akhirnya, pada pendapat saya, syarat yang paling penting ialah membina kepercayaan institusi. Masyarakat yang maju tidak boleh beroperasi sepenuhnya berdasarkan arahan pentadbiran. Ia mesti berdasarkan kepercayaan antara Negara, perniagaan dan rakyat.

Apabila rakyat percaya bahawa undang-undang adalah adil, dikuatkuasakan secara telus, dan pelanggaran akan ditangani dengan tegas, kos penguatkuasaan kerajaan akan berkurangan dengan ketara.

Penyelesaian untuk membangunkan sistem pengendalian kebangsaan.

- Institusi dan tadbir urus dianggap sebagai sumber istimewa, sumber bagi semua sumber. Jadi, apakah penyelesaian yang ada untuk melepaskan daya produktif, membuka ruang pembangunan dan mewujudkan pemacu pertumbuhan baharu bagi mencapai pertumbuhan dua digit yang tulen, tuan?

Dr. Nguyen Si Dung: Pada pendapat saya, jika kita menganggap institusi dan tadbir urus sebagai "sumber semua sumber," maka pembaharuan institusi tidak boleh sekadar meminda beberapa prosedur atau memotong beberapa permit. Ia mestilah membuka jalan kepada pembangunan di peringkat sistem operasi negara.

Untuk melepaskan daya produktif dan mewujudkan pemacu pertumbuhan baharu, lima perkara utama mesti dilakukan terlebih dahulu.

Pertama, kebebasan perniagaan yang tulen mesti dijamin. Rakyat dan perniagaan dibenarkan melakukan apa sahaja yang tidak dilarang oleh undang-undang; sekatan mesti ditakrifkan dengan jelas dan telus, dengan alasan yang munasabah dan tempoh semakan semula.

Kedua, mesti ada perubahan yang kuat dari pra-kelulusan kepada pasca-kelulusan dengan kawalan. Inilah caranya untuk membuka ruang kreatif untuk masyarakat. Negara tidak berdiri di pintu gerbang bertanya "adakah anda dibenarkan melakukan ini?", tetapi sebaliknya berdiri di dalam sistem untuk memantau "sama ada anda melakukan sesuatu mengikut piawaian, undang-undang dan komitmen."

Ketiga, kita mesti mengubah aset "tidak aktif" menjadi sumber pembangunan. Tanah, aset awam, data, infrastruktur, ruang bandar dan sumber yang dipegang oleh rakyat—jika dikunci oleh prosedur birokrasi dan sistem "permintaan dan pemberian", semuanya menjadi sumber yang mati. Pembaharuan institusi mesti memastikan bahawa sumber-sumber ini dinilai dengan betul, diuruskan secara telus, digunakan dengan cekap dan disalurkan ke sektor, wilayah dan projek yang berproduktiviti tinggi.

Keempat, peluang baharu mesti dibuka untuk pembangunan sektor swasta, sains dan teknologi, inovasi dan transformasi digital. Pertumbuhan dua digit tidak boleh bergantung terutamanya pada eksploitasi sumber, buruh murah atau pelaburan berselerak. Ia mesti berdasarkan produktiviti, teknologi, data, bakat dan perniagaan yang berdaya saing di peringkat global. Oleh itu, sandbox dasar, mekanisme ujian terkawal, pasaran modal moden, perlindungan harta intelek dan mekanisme perolehan awam yang menggalakkan inovasi adalah perlu.

Kelima, kita mesti menaik taraf kapasiti pelaksanaan. Tidak kira betapa bagusnya institusi tersebut, pelaksanaan yang lemah tidak akan menjana pertumbuhan. Pembaharuan perlu diukur dengan hasil sebenar: adakah perniagaan memasuki pasaran dengan lebih cepat, adakah kos pematuhan dikurangkan, adakah projek dilaksanakan dengan lebih cepat, adakah pegawai lebih tegas, dan adakah rakyat dilayan dengan lebih baik? Tadbir urus moden mesti berdasarkan data, KPI perkhidmatan awam, dan akauntabiliti yang jelas.

Saya percaya mesej yang paling penting ialah: untuk mencapai pertumbuhan dua digit, Vietnam mesti beralih daripada "menggerakkan sumber" kepada "melepaskan sumber"; daripada "mengurus pergerakan" kepada "mencipta kejayaan".

Terima kasih banyak-banyak, tuan!

Menurut Dr. Nguyen Si Dung: “ Pertumbuhan sebenar bukan datang daripada menyuntik lebih banyak modal ke dalam model lama, tetapi daripada menghapuskan kesesakan yang menghalang modal, tanah, buruh, teknologi dan bakat daripada berhubung. Apabila institusi terbuka, tadbir urus adalah telus, kebebasan perniagaan dilindungi dan risiko dikawal oleh data, daya produktif akan dilepaskan. Dan apabila daya produktif dilepaskan, pertumbuhan dua digit boleh menjadi kapasiti pembangunan sebenar negara.”

Sumber: https://congthuong.vn/the-che-va-quan-tri-la-nguon-luc-cua-moi-nguon-luc-457869.html