Dari Sidang Kemuncak Bumi ke COP28

Kesan buruk perubahan iklim telah lama diperingatkan, dan negara-negara di seluruh dunia telah berusaha secara global untuk mencegahnya. Walau bagaimanapun, apa yang telah dilakukan dan dilakukan oleh manusia setakat ini tidak cukup kuat untuk memperlahankan proses ini.

Perubahan iklim telah menyebabkan akibat yang tidak dijangka. (Imej ilustrasi. Sumber: triptych)

Berdepan dengan ancaman perubahan iklim, Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB), dengan dua agensi khusus utamanya, Pertubuhan Meteorologi Dunia (WMO) dan Program Alam Sekitar Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNEP), telah mengumpulkan ramai saintis dan pakar di seluruh dunia untuk berbincang dan bersetuju tentang keperluan untuk mengadakan konvensyen iklim antarabangsa bagi menyediakan asas perundangan bagi menangani perkembangan negatif yang sedang berlaku.

Perjalanan panjang

Pada 9 Mei 1992, Konvensyen Rangka Kerja Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Perubahan Iklim (UNFCCC), yang bertujuan untuk menstabilkan pelepasan gas rumah hijau dan mencegah campur tangan manusia yang berlebihan dalam alam sekitar, telah diluluskan di ibu pejabat PBB di New York, Amerika Syarikat, selepas proses penggubalan yang panjang.

UNFCCC memulakan rundingan di Persidangan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Alam Sekitar dan Pembangunan (UNCED), juga dikenali sebagai Sidang Kemuncak Bumi, di Rio de Janeiro, Brazil, dari 3-14 Jun 1992. Walau bagaimanapun, UNFCCC awal tidak mengenakan had pelepasan gas rumah hijau yang mengikat ke atas setiap negara dan tidak mewujudkan mekanisme penguatkuasaan khusus. Sebaliknya, Konvensyen tersebut menyediakan rangka kerja untuk merundingkan perjanjian atau protokol yang menetapkan had dan keperluan mengikat ke atas pelepasan gas rumah hijau. UNFCCC telah dibuka untuk pihak penandatangan pada 9 Mei 1992, dan mula berkuat kuasa pada 21 Mac 1994. Sehingga kini, UNFCCC mempunyai 198 pihak yang mengambil bahagian, termasuk Vietnam, yang menyertainya pada 11 Jun 1992.

Sejak tahun 1995, Pihak-Pihak Konvensyen telah bertemu setiap tahun di Persidangan Pihak-Pihak (COP) untuk menilai kemajuan dalam menangani perubahan iklim di bawah perjanjian UNFCCC. COP pertama telah diadakan di Berlin, Jerman. Pada tahun 1997, Konvensyen ini telah mengambil langkah penting ke hadapan dengan pemeteraian Protokol Kyoto di COP3 di Jepun. Protokol Kyoto mewajibkan negara-negara peserta untuk komited untuk mencapai sasaran pelepasan gas rumah hijau tertentu yang ditakrifkan untuk setiap negara. Secara rasminya berkuat kuasa pada Februari 2005, menjelang Februari 2009, 184 negara telah menyertai Protokol Kyoto. Vietnam menandatangani Protokol tersebut pada 3 Disember 1998, dan mengesahkannya pada 25 September 2002.

Protokol Kyoto dianggap sebagai salah satu pelopor kepada konsep " diplomasi iklim," kerana kerumitan perubahan iklim dan akibatnya memberi kesan yang ketara kepada hubungan antarabangsa. Negara perindustrian dan maju dianggap sebagai "penyebab" utama yang menyebabkan perubahan iklim, tetapi negara membangun menanggung akibat yang paling berat. Walaupun negara maju telah komited untuk menerajui pengurangan pelepasan gas rumah hijau di bawah Protokol tersebut, pada hakikatnya, mereka telah menemui banyak cara untuk mengelak dan menangguhkan ratifikasi dan pelaksanaan. Amerika Syarikat, yang menyumbang 25% daripada pelepasan gas rumah hijau, belum meratifikasi Protokol Kyoto, dengan alasan bahawa ia akan memudaratkan ekonominya.

Sejak tahun 2009, pihak-pihak dalam UNFCCC telah mula mempertimbangkan perjanjian alam sekitar dengan kewajipan undang-undang yang lebih khusus untuk menggantikan Protokol Kyoto, yang tamat tempoh pada tahun 2012 (kemudiannya dilanjutkan sehingga 2020). Di COP16 di Cancun, Mexico, pada tahun 2010, pihak-pihak tersebut telah menerima pakai deklarasi bersama yang menyatakan bahawa pemanasan global masa depan harus dihadkan kepada suhu di bawah 2°C di atas paras pra-perindustrian. Walau bagaimanapun, selepas banyak perdebatan dan rundingan yang tegang disebabkan oleh konflik kepentingan, pihak-pihak tersebut tidak dapat menghasilkan teks yang lebih progresif untuk menggantikan Protokol Kyoto.

Pada 12 Disember 2015, selepas beberapa pusingan rundingan, Perjanjian Paris mengenai perubahan iklim akhirnya diluluskan di COP21 di Paris (Perancis) dan berkuat kuasa pada 4 November 2016, menandakan satu kejayaan dalam usaha untuk membendung pemanasan global. Perjanjian itu mengekalkan matlamat untuk mengehadkan pemanasan global kepada di bawah 2°C dan menyasarkan sasaran yang lebih bercita-cita tinggi iaitu 1.5°C melebihi paras pra-industri. Perjanjian itu menetapkan bahawa negara maju akan menggerakkan sekurang-kurangnya $100 bilion setiap tahun (dari tarikh ia berkuat kuasa) sehingga 2020 untuk membantu negara membangun. Walau bagaimanapun, matlamat ini tidak tercapai.

Agak banyak turun naiknya.

Sejak COP21, dunia telah melalui perjalanan panjang dengan pelbagai turun naik dalam merealisasikan matlamat Perjanjian Paris. Di COP22 di Maghribi pada tahun 2016, pihak-pihak yang mengambil bahagian telah menerima pakai pelan awal untuk melaksanakan Perjanjian Paris. Di COP23 di Bonn, Jerman pada Disember 2017, pihak-pihak bersetuju untuk menegakkan komitmen bercita-cita tinggi yang dicapai di Perancis, meskipun terdapat pengumuman AS tentang pengundurannya daripada Perjanjian Paris pada November 2019.

Di COP24 di Poland pada tahun 2018, pihak-pihak yang terlibat telah mengatasi pelbagai perselisihan faham untuk mencapai persetujuan mengenai agenda pelaksanaan Perjanjian Paris. Walau bagaimanapun, tahun 2019 menyaksikan kemunduran dalam perjuangan menentang perubahan iklim apabila AS secara rasmi menarik diri daripada Perjanjian Paris. Menjelang COP25 di Madrid, Sepanyol, pihak-pihak yang mengambil bahagian sekali lagi berpecah belah mengenai tanggungjawab untuk mengurangkan pelepasan gas rumah hijau…

Harapan telah disangga pada COP26 di Glasgow, UK, pada November 2021 (ditangguhkan setahun kerana Covid-19). Kesemua 197 pihak dalam UNFCCC mengesahkan semula komitmen mereka untuk mengehadkan peningkatan suhu global kepada 1.5°C. Matlamat ini memerlukan pengurangan 45% dalam pelepasan CO2 menjelang 2030 berbanding tahap 2010 dan sifar pelepasan menjelang pertengahan abad, serta pengurangan ketara dalam pelepasan gas rumah hijau yang lain.

Perjanjian Komoditi Glasgow menggesa negara-negara maju untuk segera mencapai sasaran $100 bilion yang ditetapkan pada Persidangan Paris 2015, serta komited untuk menggandakan pembiayaan penyesuaian perubahan iklim untuk negara-negara membangun berbanding tahap 2019 menjelang 2025, menekankan kepentingan ketelusan dalam melaksanakan komitmen. Di COP26, lebih 100 negara komited untuk menamatkan penebangan hutan menjelang 2030. Hampir 100 negara komited untuk mengurangkan pelepasan metana sebanyak 30% menjelang 2030, dan 40 negara, termasuk Vietnam, komited untuk menghentikan loji janakuasa arang batu secara berperingkat…

Terutamanya, di COP26, AS dan China telah mengeluarkan kenyataan bersama mengenai perubahan iklim, yang komited untuk bekerjasama ke arah mencapai pelepasan sifar bersih, menangani pelepasan metana, beralih kepada tenaga bersih dan mengurangkan pelepasan karbon. Perjanjian antara dua negara pemancar terbesar di dunia ini dilihat sebagai langkah penting ke arah mencapai matlamat untuk mengehadkan peningkatan suhu global kepada 1.5°C.

COP26 menyaksikan komitmen 450 institusi kewangan, yang menguruskan jumlah aset bernilai $130 trilion, bersamaan dengan 40% daripada aset swasta global, untuk menggunakan modal pelaburan bagi menyokong teknologi bersih seperti tenaga boleh diperbaharui dan menghentikan pembiayaan untuk industri bahan api fosil secara berperingkat…

Daripada komitmen kepada amalan

Boleh dikatakan bahawa Perjanjian Paris yang dicapai di COP21 dan komitmen baharu di COP26 menunjukkan usaha penting dunia dalam memerangi perubahan iklim global. Walau bagaimanapun, cara melaksanakannya adalah cerita yang panjang. Jurang antara matlamat dan komitmen di atas kertas dan realiti semasa adalah sangat besar. Saintis memberi amaran bahawa perubahan iklim menimbulkan ancaman serius kepada kehidupan di Bumi, dengan bencana alam dan malapetaka yang disebabkan oleh perubahan iklim meningkat lima kali ganda berbanding 50 tahun yang lalu.

Banyak rekod iklim pada tahun 2023 berbeza dengan ketara daripada rekod yang direkodkan sebelum ini, terutamanya suhu lautan, yang menyerap hampir semua haba berlebihan daripada pencemaran udara yang disebabkan oleh manusia. Sebelum tahun 2023, hari-hari dengan suhu purata global melebihi 1.5°C di atas paras pra-industri adalah jarang berlaku. Walau bagaimanapun, dari awal tahun 2023 hingga pertengahan September, terdapat 38 hari dengan suhu melebihi rekod pra-industri. Agensi pemantauan iklim Copernicus Kesatuan Eropah menyatakan bahawa Julai, Ogos dan September 2023 adalah bulan-bulan terpanas yang pernah direkodkan dan mungkin yang terpanas dalam 120,000 tahun yang lalu.

Kajian menunjukkan bahawa jika suhu permukaan Bumi meningkat sebanyak 2°C berbanding tahap pra-industri, kira-kira 750 juta orang boleh menghadapi keadaan cuaca panas dan lembap selama seminggu setiap tahun yang boleh membawa maut. Jika peningkatan suhu ialah 3°C, bilangan orang yang menghadapi risiko ini akan meningkat kepada lebih 1.5 bilion. Tambahan pula, peristiwa cuaca ekstrem yang disebabkan oleh perubahan iklim telah pun menyebabkan kerugian tahunan purata sebanyak $143 bilion kepada ekonomi global, termasuk kerugian manusia ($90 bilion) dan kerosakan ekonomi ($53 bilion).

Dengan latar belakang ini, Johan Rockstrom, Pengarah Institut Penyelidikan Impak Iklim Potsdam, percaya bahawa COP28 yang akan datang di UAE adalah peluang terakhir untuk membuat “komitmen yang boleh dipercayai untuk mula mengurangkan pelepasan CO2 daripada penggunaan bahan api fosil.” Rockstrom menggesa ekonomi utama, termasuk AS, India, China dan EU, untuk meningkatkan usaha menangani krisis iklim, kerana matlamat untuk mengehadkan pemanasan global kepada 1.5°C adalah “tidak boleh dirundingkan.”

Menteri Luar Perancis, Laurent Fabius memberi amaran di COP21 bahawa kita hanya mempunyai satu Bumi untuk didiami. Kita tidak boleh mempunyai "pelan B" untuk perubahan iklim kerana manusia tidak mempunyai "planet B".

Sumber: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html