Modal awam, modal swasta atau PPP?

Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, keperluan modal untuk membangunkan infrastruktur pengangkutan, kawasan bandar, tenaga, transformasi digital dan projek inovasi, semuanya memerlukan jumlah pembiayaan yang jauh lebih besar daripada kapasiti bajet untuk memenuhinya.

Menurut Kementerian Kewangan , pengangkutan dan infrastruktur bandar sahaja memerlukan kira-kira $245 bilion dalam tempoh lima tahun akan datang, satu jumlah yang sangat besar berbanding kapasiti bajet.

Pada ketika ini, persoalannya bukan lagi sama ada sektor kerajaan atau swasta harus melabur, tetapi sebaliknya mekanisme penyelarasan apakah yang diperlukan untuk menggerakkan sumber secara berkesan, telus dan mampan.

Dalam konteks ini, model PPP (model perkongsian awam-swasta untuk projek infrastruktur atau penyediaan perkhidmatan awam) kembali dengan peranan yang berbeza. Di Filipina, projek pengubahsuaian Lapangan Terbang Antarabangsa NAIA telah menggerakkan kira-kira 123 bilion peso (bersamaan dengan 55 trilion VND) daripada sektor swasta, meningkatkan kapasiti kepada 62 juta penumpang setahun dan meningkatkan kapasiti operasi keseluruhan sistem lapangan terbang.

Vietnam juga mempunyai contohnya sendiri: projek e-GP – kontrak BOT antara Kementerian Perancangan dan Pelaburan dan FPT IS – telah menggantikan sepenuhnya platform pembidaan lama dari tahun 2022. Negara mengekalkan peranan perancangan dan penyeliaan. Sektor swasta mengendalikan perkhidmatan ini dan bertanggungjawab terhadap kualiti dan kemajuan.

Ini menunjukkan bahawa model PPP boleh beroperasi dalam kedua-dua sektor berteknologi tinggi dan perkhidmatan awam yang penting.

Pada Program Dialog Perkongsian Awam-Swasta (PPP) di Vietnam pada 25 November, Timbalan Menteri Kewangan Tran Quoc Phuong menyatakan bahawa Vietnam telah mengenal pasti tiga bidang keutamaan untuk kerjasama awam-swasta dalam tempoh akan datang. Bidang pertama ialah pengangkutan – satu sektor yang sentiasa memainkan peranan penting dalam pembangunan negara.

Kita tidak boleh terus membiarkan projek-projek utama ditangguhkan disebabkan oleh batasan perbelanjaan awam. Model PPP di sini bukan sekadar perkongsian risiko dan menggerakkan modal swasta, tetapi juga memastikan infrastruktur pengangkutan selangkah ke hadapan, dan bukannya bertindak balas terhadap keperluan yang baru muncul.

Vietnam sahaja memerlukan kira-kira $245 bilion USD untuk pengangkutan dan infrastruktur bandar dalam tempoh lima tahun akan datang, jumlah yang sangat besar berbanding kapasiti bajet. Foto: Hoang Ha

Di bandar-bandar utama, cerita ini beralih ke tahap makna yang baharu: model Pembangunan Berorientasikan Pengangkutan (TOD).

Pakar antarabangsa, terutamanya dari Korea Selatan, mengulangi pengajaran yang sangat jelas: nilai tanah di sekitar laluan metro boleh digunakan untuk melabur semula dalam sistem pengangkutan awam, sekali gus mewujudkan kitaran kewangan yang positif.

Ketika Vietnam membincangkan landasan kereta api berkelajuan tinggi Utara-Selatan, laluan metro Hanoi dan Bandar Raya Ho Chi Minh, TOD (Pembangunan Berorientasikan Transit) bukan lagi sekadar idea perancangan, tetapi komponen wajib dalam reka bentuk kewangan projek.

Untuk membina landasan kereta api bandar atau landasan kereta api berkelajuan tinggi yang mampan, kita mesti menangani isu pembiayaan sebelum membincangkan teknologi.

Bidang ketiga ialah inovasi dan infrastruktur digital. Vietnam telah mula merangka dasar yang sangat menggalakkan perkara ini: Pelabur PPP dalam sektor sains dan teknologi tidak dikehendaki berkongsi peningkatan hasil dalam tempoh tiga tahun pertama dan menerima sokongan apabila hasil jatuh di bawah pelan kewangan.

Isyarat dasar ini menunjukkan bahawa pemikiran PPP telah melangkaui skop tradisional jalan raya, pelabuhan atau lapangan terbang. Ia telah berkembang ke bidang di mana sektor swasta memiliki teknologi, sumber dan kapasiti inovatif.

Tetapi apa yang paling penting dalam perbincangan baru-baru ini ialah pengakuan yang sangat terus terang bahawa agar PPP beroperasi dengan berkesan, kerangka kerja perundangan sahaja tidak mencukupi. Isu-isunya terletak pada reka bentuk projek, keupayaan untuk menggerakkan kredit, mekanisme jaminan risiko dan keperluan untuk memisahkan kredit untuk PPP daripada kredit komersial.

Berucap di Program Dialog Perkongsian Awam-Swasta (PPP), Pengarah Negara ADB untuk Vietnam, Shantanu Chakraborty, menyatakan: “Komitmen terhadap pembaharuan institusi perlu diterjemahkan kepada projek yang benar-benar boleh dipasarkan.”

Projek PPP hanya boleh berjaya jika ia berdaya maju dari segi kewangan dan memenuhi piawaian kredit antarabangsa. Jika modal tidak dapat mengalir, semua idea akan tinggal di atas kertas sahaja.

Vietnam bukanlah sesuatu yang baharu dalam PPP. Perjalanan membina rangka kerja perundangan telah menjangkau lebih 15 tahun, daripada Dekri 108/2009, Keputusan 71/2010, Dekri 15/2015, 63/2018, hinggalah Undang-undang Pelaburan dalam Perkongsian Awam-Swasta pada tahun 2020 dan pelarasan yang sedang disediakan.

Ini menunjukkan bahawa kerajaan telah beralih daripada eksperimen kepada membina sistem yang stabil, yang mampu menanamkan keyakinan dalam kalangan pelabur.

Pada masa Vietnam sedang menghadapi projek infrastruktur terbesar dalam sejarahnya – daripada kereta api berkelajuan tinggi hinggalah laluan metro, pelabuhan laut, lapangan terbang, data dan infrastruktur digital – PPP lebih daripada sekadar kaedah pelaburan.

Ia merupakan satu mekanisme di mana Negara memainkan peranan sebagai pemudahcara, manakala perniagaan membawa kapasiti untuk pelaksanaan. Penyelarasan ini merupakan pendekatan yang telah digunakan oleh banyak negara untuk merapatkan jurang infrastruktur dan meningkatkan daya saing.

Jika pembangunan dilihat sebagai satu perjalanan ke arah piawaian kebangsaan moden, maka penggunaan model PPP yang betul bermakna Negeri akan memimpin, perniagaan akan mengambil bahagian, dan masyarakat serta rakyat akan mendapat manfaat daripada infrastruktur yang lebih maju, disegerakkan dan mampan.

Vietnamnet.vn

Sumber: https://vietnamnet.vn/von-cong-von-tu-hay-la-ppp-2468727.html