Modal awam, modal swasta atau PPP?

Dalam tahun-tahun kebelakangan ini, permintaan modal untuk pembangunan infrastruktur pengangkutan, kawasan bandar, tenaga, transformasi digital dan projek inovasi memerlukan modal berkali-kali lebih besar daripada kemampuan bajet untuk dipenuhi.

Kementerian Kewangan berkata bahawa pengangkutan dan infrastruktur bandar sahaja akan memerlukan kira-kira 245 bilion USD dalam 5 tahun akan datang, jumlah modal yang sangat besar berbanding kapasiti bajet.

Pada ketika ini, persoalannya bukan lagi sama ada Kerajaan atau sektor swasta melabur, tetapi apakah mekanisme penyelarasan yang diperlukan untuk menggerakkan sumber secara berkesan, telus dan mampan.

Dalam gambar ini, model PPP (model kerjasama pelaburan antara negeri dan sektor swasta untuk melaksanakan projek infrastruktur atau menyediakan perkhidmatan awam) kembali dengan peranan yang berbeza. Di Filipina, projek pengubahsuaian Lapangan Terbang Antarabangsa NAIA telah menggerakkan kira-kira 123 bilion peso (bersamaan dengan 55 trilion VND) daripada sektor swasta, membantu meningkatkan kapasiti kepada 62 juta penumpang setahun dan meningkatkan kapasiti operasi keseluruhan sistem lapangan terbang.

Vietnam mempunyai contoh tersendiri: projek e-GP – kontrak BOT antara Kementerian Perancangan dan Pelaburan dan FPT IS – akan menggantikan sepenuhnya platform bidaan lama mulai 2022. Negeri mengekalkan perancangan dan penyeliaan. Sektor swasta mengendalikan perkhidmatan, bertanggungjawab terhadap kualiti dan kemajuan.

Ini adalah demonstrasi bahawa model PPP boleh beroperasi dalam kedua-dua sektor perkhidmatan awam berteknologi tinggi dan penting.

Pada Dialog Perkongsian Awam-Swasta (PPP) di Vietnam pada 25 November, Timbalan Menteri Kewangan Tran Quoc Phuong berkata Vietnam telah mengenal pasti tiga bidang keutamaan untuk kerjasama awam-swasta pada masa akan datang. Kawasan pertama masih pengangkutan - kawasan yang sentiasa memainkan peranan penting dalam pembangunan negara.

Kita tidak boleh terus membiarkan projek utama ditangguhkan kerana keterbatasan perbelanjaan awam. Model PPP di sini bukan sahaja untuk berkongsi risiko dan menggerakkan modal persendirian, tetapi untuk memastikan infrastruktur pengangkutan berada selangkah ke hadapan, bukannya mengejar keperluan yang muncul.

Pengangkutan dan infrastruktur bandar sahaja di Vietnam akan memerlukan kira-kira 245 bilion USD dalam 5 tahun akan datang, jumlah modal yang besar berbanding kapasiti bajet. Foto: Hoang Ha

Di bandar-bandar besar, cerita ini membawa maksud baharu: model pembangunan bandar berorientasikan transit (TOD).

Pakar antarabangsa, terutamanya dari Korea, mengulangi pelajaran dengan jelas: nilai tanah di sekitar laluan metro boleh digunakan untuk melabur semula ke dalam sistem pengangkutan awam, mewujudkan kitaran kewangan yang positif.

Apabila Vietnam membincangkan kereta api laju Utara-Selatan, Hanoi dan metro Bandar Raya Ho Chi Minh, TOD bukan lagi idea perancangan, tetapi komponen wajib dalam reka bentuk kewangan projek.

Untuk membina kereta api bandar atau kereta api berkelajuan tinggi secara mampan, kita mesti menyelesaikan persoalan modal sebelum bercakap tentang teknologi.

Bidang ketiga ialah inovasi dan infrastruktur digital. Vietnam telah mula merangka dasar insentif yang kukuh: Pelabur PPP dalam sektor sains dan teknologi tidak perlu berkongsi peningkatan hasil dalam tiga tahun pertama dan disokong apabila hasil kurang daripada rancangan kewangan.

Isyarat dasar ini menunjukkan bahawa pemikiran PPP telah melampaui skop tradisional jalan raya, pelabuhan laut atau lapangan terbang. Ia diperluaskan ke kawasan yang sektor swasta mempunyai teknologi, sumber dan kapasiti inovatif.

Tetapi apa yang lebih mengagumkan dalam perbincangan baru-baru ini ialah pengiktirafan terus terang bahawa untuk PPP beroperasi dengan berkesan, kesahan sahaja tidak mencukupi. Masalahnya terletak pada reka bentuk projek, dalam keupayaan untuk menggerakkan kredit, dalam mekanisme jaminan risiko dan keperluan untuk memisahkan kredit PPP daripada kredit komersial.

“Keazaman untuk mereformasi institusi perlu diterjemahkan kepada projek yang benar-benar berdaya maju dalam pasaran,” kata Pengarah Negara ADB untuk Vietnam Shantanu Chakraborty pada Dialog Perkongsian Awam-Swasta (PPP).

Projek PPP hanya boleh berdaya maju jika ia berdaya maju dari segi kewangan dan memenuhi piawaian kredit antarabangsa. Jika modal tidak dapat mengalir, idea akan kekal di atas kertas.

Vietnam bukanlah negara pertama yang melakukan PPP. Perjalanan untuk membina rangka kerja undang-undang telah berlangsung lebih daripada 15 tahun, daripada Dekri 108/2009, Keputusan 71/2010, Dekri 15/2015, 63/2018, kepada Undang-undang Pelaburan di bawah kaedah Perkongsian Awam-Swasta pada 2020 dan pelarasan yang sedang disediakan.

Itu menunjukkan bahawa Negara telah beralih daripada bereksperimen kepada membina sistem yang stabil, yang mampu mewujudkan keyakinan bagi pelabur.

Pada masa Vietnam menghadapi projek infrastruktur terbesar dalam sejarahnya - daripada kereta api berkelajuan tinggi ke laluan metro, pelabuhan laut, lapangan terbang, data dan infrastruktur digital - PPP bukan sekadar kaedah pelaburan.

Ia merupakan satu mekanisme untuk Negara memainkan peranan yang membina, manakala perusahaan membawa masuk kapasiti pelaksanaan. Penyelarasan itu adalah cara yang digunakan oleh banyak negara untuk memendekkan jurang infrastruktur dan meningkatkan daya saing.

Jika pembangunan dianggap sebagai perjalanan ke arah piawaian kebangsaan moden, maka menggunakan model PPP dengan betul akan menjadi peneraju Negeri, perniagaan yang mengambil bahagian, dan masyarakat serta rakyat mendapat manfaat daripada infrastruktur yang lebih maju, segerak dan mampan.

Vietnamnet.vn

Sumber: https://vietnamnet.vn/von-cong-von-tu-hay-la-ppp-2468727.html