Sepanjang 40 tahun pembaharuan, Bandar Raya Ho Chi Minh telah dianggap sebagai tempat lahirnya eksperimen tadbir urus ekonomi dan bandar. Daripada mekanisme "melanggar peraturan" pada tahun-tahun awal pembukaan, perintis model pembangunan baharu, hinggalah proses menarik pelaburan dan mempromosikan ekonomi swasta, jejak bandar ini sentiasa ada dalam banyak transformasi utama ekonomi Vietnam.
Kadar pertumbuhan dua digit yang berterusan selama beberapa dekad telah menjadikan Bandar Raya Ho Chi Minh sebagai simbol dinamisme, kreativiti dan aspirasi sebuah metropolis muda. Sepanjang perkembangannya, bandar ini bukan sahaja memainkan peranan utama dalam ekonomi tetapi juga telah memberikan dorongan kepada wilayah ekonomi utama Selatan dan seluruh negara.
Walau bagaimanapun, dalam konteks baharu, dengan jangkaan dan tanggungjawab yang lebih tinggi, Bandar Raya Ho Chi Minh menghadapi batasan selepas bertahun-tahun pembangunan yang pesat. Infrastruktur dibebani, ruang pembangunan secara beransur-ansur mengecil, dan sumber pelaburan awam tidak lagi memenuhi keperluan sebuah bandar besar dengan 14 juta orang.
Kesesakan yang berlarutan kini memaksa bandar untuk mencari model pembangunan baharu untuk fasa seterusnya.
Kawasan Thu Thiem, yang dibayangkan sebagai pusat kewangan, ekonomi dan budaya baharu Bandar Raya Ho Chi Minh (Foto: Q. Huy).
Dalam satu temu bual dengan akhbar Dan Tri, Profesor Madya Dr. Tran Hoang Ngan, Pengerusi Majlis Penasihat untuk Pembangunan Terobosan Universiti Saigon dan Ahli Dewan Undangan Negeri ke-16, menyatakan bahawa sejak Politburo mengeluarkan Resolusi 31 mengenai hala tuju dan tugas pembangunan Bandar Raya Ho Chi Minh sehingga 2030, dengan visi hingga 2045, Dewan Undangan Negeri telah segera melembagakannya ke dalam mekanisme dan dasar khusus untuk pembangunan bandar melalui Resolusi 98 dan yang terbaru Resolusi 260.
Dengan rangka kerja perundangan yang lebih longgar, pihak tempatan telah menyelesaikan banyak isu dan projek tertunggak, sekali gus mempercepatkan kemajuan pelaburan dalam projek-projek utama.
"Walau bagaimanapun, Bandar Raya Ho Chi Minh telah mencapai had, iaitu 'had' pembangunan di bawah model lama. Pada masa lalu, kawasan ini telah membangun secara meluas, dan kini tiba masanya untuk membangun secara intensif, mengintegrasikan sains dan teknologi serta inovasi ke dalam setiap sektor," kata Profesor Madya Tran Hoang Ngan.
Kelajuan kereta api telah menjadi perlahan.
Kerajaan Pusat dan Dewan Undangan Negeri telah memberikan Bandar Raya Ho Chi Minh banyak mekanisme dan dasar khusus yang sesuai untuk setiap peringkat pembangunan. Pada pendapat anda, adakah rangka kerja mekanisme sedia ada untuk Bandar Raya Ho Chi Minh cukup luas untuk peringkat pembangunan seterusnya?
- Dari awal tempoh Doi Moi (Pengubahsuaian), Bandar Raya Ho Chi Minh telah mengalami tempoh pembangunan yang mengagumkan dengan kadar pertumbuhan dua digit yang berlangsung selama kira-kira 25 tahun. Pada masa itu, bandar ini merupakan simbol dinamisme dan kreativiti, perintis dalam membuka ekonomi, menarik pelaburan, membangunkan sektor swasta, dan bereksperimen dengan banyak model baharu untuk seluruh negara.
Sejak tahun 2012, krisis kewangan global, pandemik Covid-19, dan pelbagai isu lain telah memberi kesan yang besar terhadap pembangunan Bandar Raya Ho Chi Minh. Sejak itu hingga kini, bandar ini terus menegakkan tradisi dinamisme dan inovasinya untuk mengekalkan peranan utamanya dan memberikan sumbangan yang signifikan kepada seluruh negara.
Bandar Raya Ho Chi Minh telah mencapai had, iaitu "siling", model pembangunan lamanya. Pada masa lalu, kawasan ini membangun secara meluas, dan kini tiba masanya untuk membangun secara intensif.
Prof. Madya Dr Tran Hoang Ngan
Sepanjang tempoh yang lalu, Kerajaan Pusat telah memberi perhatian khusus kepada pembangunan Bandar Raya Ho Chi Minh. Sejak Resolusi 31 Politburo pada tahun 2022, bandar ini telah segera mengemukakan kepada Dewan Negara untuk kelulusan mekanisme dan dasar khas baharu seperti Resolusi 98 dan yang terbaru Resolusi 260.
Mekanisme dan dasar khusus yang telah dikeluarkan telah menyediakan asas kepada pihak tempatan untuk mengatasi pelbagai kesukaran, halangan dan kesesakan yang wujud. Khususnya, projek pelaburan di kawasan tersebut telah dipercepatkan disebabkan oleh tempoh persediaan yang lebih singkat.
Hasil daripada perluasan rangka kerja institusi untuk Bandar Raya Ho Chi Minh ialah operasi Laluan Metro 1 selepas bertahun-tahun mengalami kesesakan. Kawasan ini juga telah melaksanakan Laluan Metro 2 dan 3, projek Jalan Lingkaran 3 dan Jalan Lingkaran 4 secara serentak, dan beberapa siri lebuh raya penghubung antara wilayah.
Walau bagaimanapun, selepas tempoh pertumbuhan pesat yang panjang, Bandar Raya Ho Chi Minh, hab ekonomi dan sosial yang terkemuka, telah menunjukkan tanda-tanda kelembapan disebabkan oleh infrastruktur sosioekonomi yang terlalu banyak dan kekurangan sumber pelaburan. Beban ini secara beransur-ansur menjadi kesesakan, menghalang penduduk tempatan daripada menggerakkan sumber sosial, kekurangan ruang untuk pembangunan, dan akibatnya, menyukarkan untuk mengekalkan pecutan sebelumnya.
Pelaksanaan Laluan Metro 1 merupakan salah satu pencapaian dalam mengembangkan rangka kerja institusi untuk Bandar Raya Ho Chi Minh (Foto: Q. Huy).
Sejak Julai 2025, bandar ini telah berubah dengan penggabungan Binh Duong, Ba Ria - Vung Tau, dan bekas Bandar Ho Chi Minh. Dengan megabandar seluas 6,773 kilometer persegi dan populasi lebih 14 juta, Bandar Ho Chi Minh yang baharu amat memerlukan rangka kerja institusi yang serasi, berbeza daripada resolusi sebelumnya, yang stabil dan berjangka panjang untuk merealisasikan sepenuhnya potensi dan kelebihannya.
Menurut beliau, bagaimanakah rangka kerja institusi baharu untuk Bandar Raya Ho Chi Minh harus diperluas, dan di bidang manakah ia harus difokuskan, supaya kawasan tersebut mempunyai lebih banyak autonomi, penentuan nasib sendiri, tanggungjawab sendiri, dan dapat memaksimumkan potensi dan kelebihannya dalam fasa baharu?
- Resolusi mengenai mekanisme dan dasar tertentu biasanya jangka sederhana dengan tempoh sah laku 5 tahun, manakala undang-undang stabil dengan sah laku jangka panjang. Dengan visi pembangunan dan matlamat yang bercita-cita tinggi, pembangunan Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas amat penting bagi Bandar Raya Ho Chi Minh dalam tempoh semasa, terus menyumbang dan menyokong seluruh negara.
Kerangka institusi baharu mesti menangani isu utama iaitu menggerakkan sumber, modal pelaburan sosial, modal daripada rakyat, modal daripada perniagaan dan modal daripada pelabur asing. Ini adalah prasyarat untuk bandar ini memenuhi misi politiknya sebagai enjin peneraju, menyebarkan pembangunan ke rantau ini dan berdiri teguh bersama bandar-bandar utama di seluruh dunia.
Apabila mengkaji butiran penggubalan undang-undang baharu, kita perlu mengenal pasti dengan jelas potensi, kelebihan dan halangan yang perlu ditangani.
Dengan visi pembangunan dan matlamat yang bercita-cita tinggi, penggubalan Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas amat penting bagi Bandar Raya Ho Chi Minh dalam tempoh semasa, kerana ia terus menyumbang dan menyokong seluruh negara.
Prof. Madya Dr Tran Hoang Ngan
Bandar Raya Ho Chi Minh kini mempunyai garis pantai yang panjang dan indah di kawasan Ba Ria - Vung Tau. Ini juga merupakan pusat logistik, pergudangan, pelabuhan, makanan laut dan tenaga negara, dan tidak lama lagi akan mempunyai zon perdagangan bebas tambahan.
Potensi seterusnya terletak di bekas kawasan Binh Duong, dengan gugusan taman perindustrian dan zon pemprosesan eksportnya. Undang-undang Pembangunan Bandar Khas perlu mempromosikan dan mengubah kawasan ini menjadi zon teknologi baharu, taman perindustrian hijau, dan menggalakkan pembangunan ekonomi hijau dan kitaran.
Kekuatan ketiga terletak pada teras Bandar Raya Ho Chi Minh yang sedia ada, yang sudah mempunyai pusat komersial, perkhidmatan, pelancongan, penginapan dan tempat makan yang digabungkan dengan industri budaya dan infrastruktur yang lengkap. Tambahan pula, pusat Bandar Raya Ho Chi Minh juga merupakan rumah kepada Bursa Saham dan banyak bank utama negara mempunyai ibu pejabat mereka di sana.
Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas memerlukan mekanisme, dasar dan penemuan institusi untuk membangunkan potensi dan kelebihannya. Secara khususnya, undang-undang tersebut harus merangkumi mekanisme untuk membolehkan sains, teknologi dan inovasi menghidupkan semula potensi sedia ada, dan ia harus mendesentralisasikan kuasa dan autoriti secara menyeluruh dan berkesan untuk membolehkan pihak tempatan membuat keputusan, mengambil tindakan dan bertanggungjawab secara proaktif.
Berkenaan dengan kesesakan, penyelesaian masalah infrastruktur memerlukan modal pelaburan yang besar. Memandangkan bajet hanya meliputi kira-kira 15-17% daripada jumlah pelaburan sosial, undang-undang baharu ini memerlukan mekanisme dan dasar untuk menggerakkan sumber melalui tarikan pelabur swasta dan asing, model perkongsian awam-swasta, dan insentif untuk pelabur strategik.
Sistem infrastruktur yang dibangunkan dengan baik akan membantu Bandar Raya Ho Chi Minh memanfaatkan sepenuhnya potensi dan kelebihan yang ada padanya, sekali gus menarik sumber pembangunan baharu. Ini akan membolehkan Bandar Raya Ho Chi Minh memulihkan pembangunannya dan meneruskan perjalanannya dengan lebih pantas.
Isu penting terakhir ialah struktur organisasi dan sumber manusia. Untuk beroperasi secara berkesan pada skala baharu ini, bandar ini memerlukan desentralisasi yang lebih kukuh, menuju ke arah desentralisasi yang komprehensif supaya Majlis Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh, Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh dan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh dapat mengurus struktur organisasi secara proaktif.
Bandar Raya Ho Chi Minh memerlukan autonomi untuk mewujudkan agensi, jabatan dan sektor tambahan yang perlu dan sesuai dengan saiz penduduk, skala ekonomi dan keperluan pembangunan sebenar. Sebuah bandar besar dengan lebih 14 juta orang pastinya tidak dapat menggunakan sepenuhnya mekanisme tadbir urus yang sama seperti kawasan lain.
Bandar Raya Ho Chi Minh memerlukan peningkatan autonomi dalam struktur organisasi, pengambilan kakitangan, mekanisme untuk menarik bakat dan memilih pemimpin yang sesuai untuk keperluan pembangunan (Foto: Nam Anh).
Bandar ini juga perlu diberikan lebih banyak autonomi dalam memperuntukkan kakitangan kepada setiap unit. Sesetengah wad dengan populasi yang besar, jumlah perkhidmatan awam yang tinggi dan aktiviti ekonomi yang rancak memerlukan peningkatan kakitangan. Sebaliknya, kawasan yang mempunyai keperluan yang lebih rendah boleh mengurangkan tahap kakitangan untuk memudahkan pengagihan semula yang sesuai.
Jika tugas tambahan diberikan kepada pihak berkuasa tempatan tetapi mereka kekurangan kakitangan dan peralatan, adalah sangat sukar bagi mereka untuk beroperasi dengan berkesan. Hanya pihak berkuasa tempatan yang benar-benar memahami isu-isu ini.
Oleh itu, Bandar Raya Ho Chi Minh memerlukan peningkatan autonomi dalam struktur organisasi, pengambilan kakitangan, mekanisme untuk menarik bakat, dan pemilihan pemimpin yang sesuai untuk keperluan pembangunan sebuah megacity baharu. Sudah tentu, desentralisasi mesti disertai dengan tanggungjawab, mekanisme untuk mengawal kuasa, pasca-audit, penilaian prestasi, dan penilaian kakitangan.
Model pembangunan baharu untuk bandar-bandar besar.
Semasa sesi kerja dengan Bandar Raya Ho Chi Minh pada 27 April, Setiausaha Agung dan Presiden To Lam berkata: "Sepanjang 50 tahun yang lalu, terutamanya selepas 40 tahun pembaharuan, bandar ini telah mencapai kemajuan yang ketara dalam pembangunan. Walau bagaimanapun, apabila berhadapan dengan kebenaran, pemacu pembangunan lama jelas merosot, berisiko ketinggalan, dan model pembangunan baharu perlu dicari." Menurutnya, bagaimanakah model pembangunan baharu Bandar Raya Ho Chi Minh harus berubah?
- Saya percaya bahawa perubahan dalam model pertumbuhan merupakan trend global. Dengan ledakan Revolusi Perindustrian Keempat, perkembangan sains dan teknologi, data dan kecerdasan buatan memaksa seluruh dunia berubah ke arah yang berbeza.
Politburo mengeluarkan Resolusi 57, yang memberikan panduan yang sangat jelas mengenai pembangunan sains dan teknologi, inovasi, dan transformasi digital negara. Sejurus selepas itu, Dewan Negara dengan cepat melembagakan semangat resolusi tersebut dengan meminda banyak undang-undang berkaitan, memastikan bahawa kandungan ini bukan sekadar prinsip tetapi benar-benar meresap ke dalam setiap aspek kehidupan sosioekonomi.
Sesi kerja Setiausaha Agung dan Presiden To Lam dengan Bandar Raya Ho Chi Minh pada 27 April (Foto: Q. Huy).
Dalam konteks ini, Bandar Raya Ho Chi Minh mestilah menjadi perintis, model utama dalam proses pembaharuan model pertumbuhan ini. Ini bukanlah kisah yang boleh menghasilkan keputusan serta-merta.
Cabaran yang selebihnya adalah untuk Bandar Raya Ho Chi Minh menangani dengan segera kesesakan yang telah wujud selama bertahun-tahun bagi memulihkan pemacu pertumbuhan lama, di samping membuka pemacu pembangunan baharu berdasarkan sains dan teknologi, inovasi dan transformasi digital.
Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, bandar ini telah mencapai kemajuan untuk mengubah model pertumbuhannya daripada ekstensif kepada intensif. Secara khususnya, Bandar Raya Ho Chi Minh telah menstruktur semula taman perindustrian dan zon pemprosesan eksportnya, beralih daripada menarik pelaburan asing dengan apa jua cara dan sebaliknya memberi tumpuan kepada tarikan terpilih, mengutamakan kualiti, kecekapan dan nilai tambah yang tinggi.
Taman perindustrian dan zon pemprosesan eksport berorientasikan pembangunan berdasarkan model berteknologi tinggi, mengutamakan industri yang mempunyai produktiviti buruh yang tinggi, mesra alam sekitar dan mempunyai kaitan dengan ekonomi digital, ekonomi hijau, ekonomi kitaran dan pembangunan mampan.
Bandar Raya Ho Chi Minh mesti menjadi perintis dan model utama dalam proses pembaharuan model pertumbuhannya.
Prof. Madya Dr Tran Hoang Ngan
Dalam sektor penjagaan kesihatan, Bandar Raya Ho Chi Minh sedang menuju ke arah model penjagaan kesihatan yang berkualiti tinggi, dengan mengaplikasikan kecerdasan buatan (AI) dan teknologi tinggi untuk pemeriksaan perubatan, rawatan dan pengurusan kesihatan awam. Sektor lain seperti pelancongan, perdagangan, perkhidmatan, pendidikan, sains dan teknologi, pembuatan dan kewangan juga mengikuti hala tuju ini.
Apabila sains dan teknologi, inovasi dan transformasi digital disepadukan secara mendalam ke dalam setiap sektor, produktiviti buruh akan meningkat, dan kecekapan penggunaan modal di Bandar Raya Ho Chi Minh juga akan bertambah baik dengan ketara.
Dengan Undang-undang Bandar Khas, projek infrastruktur strategik, Pusat Kewangan Antarabangsa dan penggerak baharu lain yang berkuat kuasa, bagaimanakah anda menilai sasaran 1 trilion VND dalam hasil belanjawan, pertumbuhan dua digit dan perubahan yang akan dialami oleh Bandar Raya Ho Chi Minh dalam tempoh akan datang?
- Berkenaan hasil bajet, kita telah melihat bahawa selama ini, skala kutipan hasil di seluruh negara secara konsisten mengekalkan peningkatan kira-kira 10-15% setiap tahun. Khususnya di Bandar Raya Ho Chi Minh, kadar peningkatan hasil bajet biasanya pada 15-20%.
Tahun ini, hasil bajet Bandar Raya Ho Chi Minh diunjurkan sekitar 800,000 bilion VND. Jika bandar ini berusaha untuk meningkatkan hasil kira-kira 20% melebihi jumlah yang diunjurkan, angka tersebut boleh mencecah hampir 960,000 bilion VND. Dan dengan usaha yang lebih gigih, pada pendapat saya, sasaran untuk mencapai 1 trilion VND dalam hasil bajet adalah sepenuhnya boleh dilaksanakan.
Tapak pembinaan projek Pusat Politik dan Pentadbiran baharu Bandar Raya Ho Chi Minh (Foto: Q. Huy).
Skala ekonomi Bandar Raya Ho Chi Minh terus berkembang dengan stabil dari tahun ke tahun, jadi hasil bajet akan meningkat secara berkadaran. Walau bagaimanapun, apa yang lebih penting bukan sahaja skala hasil bajet, tetapi kecekapan penggunaan modal tersebut.
ICOR (Nisbah Modal-Output Tambahan) Bandar Raya Ho Chi Minh dalam keadaan biasa, seperti tempoh 2024-2025, agak positif. Pada tahun 2024, indeks ini adalah kira-kira 4.1, dan pada tahun 2025, ia dijangka sekitar 3.2. Ini bermakna Bandar Raya Ho Chi Minh hanya memerlukan kira-kira 3-4 dong modal pelaburan untuk menjana 1 dong pertumbuhan, manakala purata kebangsaan adalah sekitar 6-6.5 dong.
Pada pendapat saya, Bandar Raya Ho Chi Minh masih mempunyai ruang untuk meningkatkan lagi indeks ICORnya, sekali gus mewujudkan lebih banyak momentum untuk pembangunan yang dipercepatkan. Mencapai pertumbuhan dua digit bukanlah matlamat yang tidak realistik, tetapi sepenuhnya boleh dilaksanakan, dan mungkin lebih tinggi jika kesesakan ditangani dengan berkesan.
Saya fikir, dalam masa 5 tahun akan datang, Bandar Raya Ho Chi Minh akan mula melihat wajah baharunya dengan jelas dan perubahan besar. Perubahan yang paling ketara ialah peningkatan ketara dalam infrastruktur bandar.
Pada masa ini, banyak masalah infrastruktur bandar sedang ditangani secara beransur-ansur, daripada Jalan Lingkaran 3 dan Jalan Lingkaran 4, sistem kereta api bandar, lebuh raya ekspres hinggalah lebuh raya kebangsaan penghubung antara wilayah. Dengan sumber pelaburan dibuka dan projek dilaksanakan secara serentak, wajah Bandar Raya Ho Chi Minh pasti akan berubah dengan ketara.
Hanya dalam tempoh lima tahun akan datang, Bandar Raya Ho Chi Minh akan mula melihat penampilan baharunya dengan jelas dan perubahan ketara. Perubahan yang paling ketara ialah peningkatan dramatik dalam infrastruktur bandar.
Prof. Madya Dr Tran Hoang Ngan
Bandar Raya Ho Chi Minh menyasarkan untuk setanding dengan bandar-bandar utama di Asia Tenggara menjelang 2030; untuk menjadi bandar terkemuka di Asia menjelang 2045; dan seterusnya, menjelang 2075, untuk menjadi bandar utama di seluruh dunia. Walau bagaimanapun, memandangkan apa yang sedang berlaku sekarang, jika projek-projek tersebut dilaksanakan mengikut jadual dan memenuhi jangkaan, bandar ini pastinya boleh mempercepatkan pembangunannya dengan lebih pantas dan lebih kukuh.
Saya percaya Bandar Raya Ho Chi Minh akan terus membangun dengan pesat dalam fasa baharu. Tahun ini juga menandakan satu peristiwa penting kerana bandar ini meraikan ulang tahun ke-50 dinamakan sempena nama Presiden Ho Chi Minh dan ulang tahun ke-115 pemergian Presiden Ho Chi Minh untuk mencari jalan menuju penyelamatan negara. Ini seterusnya mengukuhkan kepercayaan dan motivasi untuk Bandar Raya Ho Chi Minh memasuki era baharu sebagai perintis dan pemimpin – sebuah bandar pintar dengan asas perindustrian moden, ekonomi digital yang maju, dan daya saing antarabangsa yang tinggi.
Akhirnya, perkara yang paling penting adalah untuk meningkatkan kualiti hidup warganya. Bandar ini mesti menangani masalah harian penduduknya, seperti kesesakan lalu lintas, banjir, dan pencemaran alam sekitar. Itulah matlamat utama dan juga isu-isu yang perlu difokuskan oleh Bandar Raya Ho Chi Minh untuk diselesaikan dalam tempoh akan datang.
Terima kasih, tuan!
Sumber: https://dantri.com.vn/thoi-su/vuc-day-da-tang-toc-cho-dau-tau-tphcm-20260520221627746.htm
Komen (0)