Bertindih, tidak praktikal
Dengan lebih 13.6 juta penduduk, kawasan seluas 6,733 km² , dan KDNK kira-kira AS$123 bilion, Bandar Raya Ho Chi Minh telah jauh melebihi had unit pentadbiran peringkat wilayah. Walau bagaimanapun, peralatan pentadbirannya masih beroperasi berdasarkan model pengurusan wilayah-komun, yang membawa kepada dasar yang bertindih dan tidak praktikal. Di peringkat komun, pegawai mengendalikan pelbagai tugas secara serentak dan melapor kepada pelbagai agensi. Di peringkat jabatan, banyak projek utama menunggu panduan daripada kementerian yang berkaitan.

Dalam komun dan wad di Bandar Raya Ho Chi Minh, sesetengah pegawai peringkat komun seolah-olah "terperangkap" dalam kitaran kerja. Seorang pegawai dari wad Tay Nam berkongsi bahawa jumlah dokumen pentadbiran adalah sangat besar; pegawai ini pada masa yang sama berurusan dengan rakyat, mendigitalkan dokumen dan mengendalikan pelbagai bidang lain disebabkan oleh penggabungan itu. "Bekerja sehingga kerja selesai, bukan sehingga masa tamat," kenyataan ini mencerminkan tekanan semasa ke atas aparat kerajaan tempatan dua peringkat.
Selain daripada jumlah prosedur pentadbiran yang besar di peringkat komune, aspek yang paling membimbangkan ialah fail yang dipindahkan dari jabatan dan agensi. Selepas penggabungan, pegawai terpaksa menanggung beban kerja yang besar. Sesetengah pegawai di Jabatan Kebudayaan dan Hal Ehwal Sosial serta Jabatan Ekonomi, Infrastruktur dan Perancangan Bandar kekurangan pengetahuan dan pengalaman untuk mengendalikan fail yang berkaitan dengan bidang dan sektor yang sebelum ini tidak menjadi tanggungjawab mereka.
Kerangka kerja perundangan - keperluan amalan
Wakil Dewan Undangan Negeri Pham Trong Nhan (Naib Pengerusi Persekutuan Buruh Bandar Raya Ho Chi Minh) percaya bahawa sistem kerajaan tempatan dua peringkat adalah hala tuju yang betul, tetapi ia tidak boleh berkesan tanpa rangka kerja institusi baharu. Menurutnya, rangka kerja institusi semasa direka bentuk untuk wilayah pertanian , di mana struktur penduduk, infrastruktur dan kerumitan isu bandar adalah sama sekali berbeza daripada bandar-bandar besar.
Encik Pham Trong Nhan memetik contoh bahawa dalam perancangan wilayah atau pengurusan data penduduk, Bandar Raya Ho Chi Minh masih perlu melalui pelbagai lapisan kelulusan daripada kementerian dan agensi, yang dengan ketara memperlahankan kemajuan projek infrastruktur strategik. "Sebuah 'bandar raya besar' tidak boleh beroperasi di bawah mekanisme wilayah pertanian. Tanpa rangka kerja perundangan khusus, Bandar Raya Ho Chi Minh akan terus beroperasi dalam 'rangka kerja institusi' yang terlalu ketat, yang tidak dapat membentuk segitiga ekonomi yang dinamik antara wilayah," tegas Encik Pham Trong Nhan.
Dari perspektif ekonomi, banyak projek pelaburan awam dan swasta masih menghadapi kesukaran disebabkan oleh pertindihan peraturan perundangan. Banyak proses masih beroperasi berdasarkan mekanisme "permintaan dan pemberian", memaksa penduduk tempatan untuk sentiasa mendapatkan pengaturan khas sementara. Ini menyebabkan Bandar Raya Ho Chi Minh, walaupun merupakan enjin ekonomi negara, menjadi perlahan akibat kesesakan peraturan ini.
Undang-undang mengenai Bandar Khas bukanlah satu keistimewaan.
Menurut wakil Dewan Negara, Nguyen Hoang Bao Tran (Timbalan Pengarah Jabatan Sains dan Teknologi Bandar Raya Ho Chi Minh), Resolusi No. 98/2023/QH15 Dewan Negara mengenai perintisan beberapa mekanisme dan dasar khusus untuk pembangunan Bandar Raya Ho Chi Minh merupakan langkah penting ke hadapan, tetapi ia masih merupakan mekanisme perintis yang terhad. Bandar Raya Ho Chi Minh memerlukan rangka kerja perundangan jangka panjang yang stabil dan cukup kukuh untuk merangkumi isu-isu baharu yang timbul dalam proses transformasi digital dan pembangunan bandar pintar.
Cik Nguyen Hoang Bao Tran memberi contoh: dalam bidang perancangan bandar, walaupun pelarasan tempatan atau perubahan dalam penggunaan tanah di kawasan kecil memerlukan kebenaran daripada kementerian, menyebabkan banyak projek pembangunan bandar tertangguh selama bertahun-tahun. Dalam bidang infrastruktur digital, setiap jabatan dan agensi mempunyai sistem datanya sendiri, yang tidak boleh dikongsi kerana kekurangan peraturan seragam mengenai hak akses, keselamatan dan tanggungjawab untuk mengeksploitasi data awam.
Oleh itu, tanpa rangka kerja perundangan yang stabil, Bandar Raya Ho Chi Minh akan selama-lamanya terperangkap dalam kitaran mekanisme sementara, sentiasa bertukar antara program rintis dan permohonan permit, dan kemudian menunggu panduan. Ini menghalang bandar digital daripada berfungsi sepenuhnya. Undang-undang Pembangunan Bandar Khas perlu menjelaskan autonomi bandar dalam perancangan, penganggaran, dan transformasi digital, sambil memastikan kawalan yang telus daripada kerajaan pusat.
Proses pembuatan undang-undang perlu dilaksanakan secara saintifik dan komprehensif, mengkaji semula peraturan yang bertindih, mereka bentuk mekanisme peralihan yang sesuai supaya undang-undang dapat diguna pakai serta-merta selepas diisytiharkan, dan mewujudkan sistem penilaian berkala untuk membuat pelarasan yang tepat pada masanya apabila konteks berubah.
- Encik Nguyen Tam Hung, Ahli Delegasi Dewan Undangan Negeri Bandar Raya Ho Chi Minh:
Wawasan Negara
Undang-undang berasingan untuk Bandar Raya Ho Chi Minh bukanlah satu pertolongan, tetapi satu keperluan yang perlu untuk menyesuaikan diri dengan kedudukan bandarnya yang istimewa. Dengan mekanisme autonomi, Bandar Raya Ho Chi Minh akan lebih proaktif dalam perancangan dasar, peruntukan sumber, pelaburan infrastruktur, dan pengurusan kewangan dan belanjawan. Undang-undang mesti mewujudkan mekanisme untuk autonomi dan akauntabiliti, mengurangkan pergantungan pada mekanisme "permintaan dan pemberian", dan membuka ruang untuk eksperimen dasar, disertai dengan mekanisme pemantauan yang telus.
- Peguam Nguyen Trong Hao, Persatuan Peguam Bandar Ho Chi Minh:
Pemberdayaan mestilah tulen, tetapi risiko sosial mesti dikawal.
Bandar Raya Ho Chi Minh hanya dapat merealisasikan potensinya sepenuhnya apabila ia diberikan autonomi tulen dalam pengurusan tanah, kewangan dan struktur organisasi. Walau bagaimanapun, desentralisasi yang kukuh mesti disertai dengan kawalan risiko dan jaminan kebajikan sosial, mengelakkan transformasi kelebihan institusi kepada kepentingan istimewa. Pendedahan awam data tanah dan bajet, dan penilaian keberkesanan tadbir urus menggunakan data digital, adalah prasyarat untuk kawasan bandar istimewa ini beroperasi secara telus dan untuk kepentingan warganya.
Sumber: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html









