 |
| Afgevaardigden wonen een dialoogsessie bij met de Intergouvernementele Commissie voor de Mensenrechten van ASEAN (AICHR), 11 juli. (Foto: Tuan Anh) |
De kwestie van ‘menselijke veiligheid’ in het ontwikkelingsproces van ASEAN
Sinds de oprichting is menselijke veiligheid een van de belangrijkste thema's van ASEAN en een van de doelen van de opbouw van de ASEAN-gemeenschap (AC). ASEAN omarmde het concept 'veiligheid' tijdens de Koude Oorlog, hoewel de Verklaring van Bangkok het woord 'veiligheid' niet expliciet noemde.
In die tijd legde de regionale samenwerking op veiligheidsgebied de nadruk op samenwerking op militair vlak, waarbij het beginsel van nationale soevereiniteit en het beginsel van niet-inmenging, zoals vastgelegd in het Verdrag van Vriendschap en Samenwerking (TAC) van 1976, behouden bleven.
Met de verschuiving in veiligheidsconcepten richt het huidige beleid van ASEAN zich niet alleen op traditionele veiligheidsconcepten, maar ook op niet-traditionele veiligheid. Dit wordt echter niet duidelijk vermeld in het ASEAN-Handvest.
De kwestie van menselijke veiligheid is daarom niet louter een veiligheidskwestie, maar omvat ook politieke , economische, sociale en culturele kwesties. Dit is opgenomen in de bepalingen van artikel 8 van het ASEAN-Handvest over het beginsel van algehele veiligheid.
Daarnaast worden natuurrampen beschouwd als een belangrijk probleem voor de menselijke veiligheid in de regio Zuidoost-Azië. In de blauwdruk van de ASEAN Political and Security Community (APSC) wordt het concept van niet-traditionele veiligheid genoemd in paragraaf 9 van het hoofdstuk over de kenmerken en elementen van de APSC.
Het probleem van rampenbeheer wordt expliciet genoemd in het tweede thema, dat gaat over een samenhangende, vreedzame en veerkrachtige regio met een gedeelde verantwoordelijkheid voor alomvattende veiligheid.
Een van de belangrijkste mijlpalen in rampenbeheer binnen ASEAN na de afkondiging van het ASEAN-Handvest was de goedkeuring van de ASEAN-overeenkomst inzake rampenbeheer en noodhulp (AADMER) in 2009, hoewel deze pas in 2005 werd ingevoerd.
Om deze functie uit te voeren, heeft ASEAN het ASEAN Coördinatiecentrum voor Humanitaire Hulp bij Rampenbeheer (AHA Centrum) opgericht. Dit centrum is in november 2011 operationeel geworden en heeft als taak het rampenbeheer binnen ASEAN te coördineren.
De afgelopen jaren hebben de lidstaten van de ASEAN-gemeenschap, vanwege de noodzaak om de ASEAN-gemeenschap op te bouwen, hun veiligheidsaanpak geleidelijk aangepast. Ze beschouwen de menselijke factor als een van de belangrijkste componenten van de nationale veiligheid en bevorderen regionale en mondiale integratie.
Dit is terug te vinden in het ASEAN-Handvest dat in november 2007 werd aangenomen en in de nationale ontwikkelingsprogramma's van de lidstaten.
De goedkeuring van het ASEAN-Handvest, dat de nadruk legt op de kwestie van menselijke veiligheid, zoals uiteengezet in de verklaring: "In overeenstemming met de beginselen van democratie, de rechtsstaat en goed bestuur, eerbiediging van en bescherming van mensenrechten en fundamentele vrijheden" (in sectie 9 van de preambule), en de oprichting van een mensenrechtenorgaan, in overeenstemming met de doelstellingen en beginselen van het ASEAN-Handvest inzake de bevordering en bescherming van mensenrechten en fundamentele vrijheden, hebben aangetoond dat ASEAN de rol van menselijke veiligheid geleidelijk bevestigt.
De geboorte van AC en de bevestiging van het doel om een mensgerichte en op mensen gerichte gemeenschap te creëren, is het duidelijkste bewijs van het belang van menselijke veiligheidskwesties voor de ontwikkelingsdoelen van ASEAN.
Obstakels van de ‘ASEAN-manier’ bij het aanpakken van uitdagingen op het gebied van menselijke veiligheid
ASEAN werd oorspronkelijk opgericht om de veiligheid van de regio Zuidoost-Azië te waarborgen en niet om de economische sectoren van haar lidstaten te integreren of supranationale organisaties op te richten. ASEAN versterkte de samenwerking op het gebied van defensie en veiligheid verder, met name via de verklaring van de Zone of Peace, Freedom and Neutrality (ZOPFAN) in 1971 en ten tweede tijdens de Bali-conferentie van 1976, die de TAC in het leven riep.
ASEAN streeft naar regionale veiligheid en defensiestabiliteit door de samenwerking op sociaal, economisch en cultureel gebied te versterken. Destijds richtte de regionale veiligheidssamenwerking zich op militaire samenwerking, met behoud van de principes van non-interferentie en nationale soevereiniteit, zoals vastgelegd in de TAC van 1976.
De beginselen van nationale soevereiniteit en niet-inmenging die in de TAC zijn vastgelegd, vormen de wettelijke basis voor de mechanismen van ASEAN bij het oplossen van problemen in Zuidoost-Azië en in de omgang met lidstaten.
Dit ASEAN-mechanisme wordt de “ASEAN-weg” genoemd en vormt de kern van de ASEAN-veiligheidscultuur. Het omvat verschillende elementen, namelijk: soevereine gelijkheid, het niet gebruiken van geweld, het niet-ingrijpen van ASEAN in bilaterale conflicten, stille diplomatie, wederzijds respect en tolerantie.
Het concept van de ASEAN Way zelf is een principe dat is ontstaan en geëvolueerd vanuit de traditie van landen in Zuidoost-Azië, met name Indonesië, bij het oplossen van een probleem, namelijk het principe van discussie en consensus.
Het is duidelijk dat het principe van nationale soevereiniteit en non-interferentie centraal staat in de "ASEAN-manier". Dit principe wordt strikt nageleefd door de ASEAN-lidstaten in de regio Zuidoost-Azië.
In sommige gevallen, bijvoorbeeld in de betrekkingen tussen landen of bij het oplossen van conflicten die zich voordoen op het grondgebied van een ASEAN-lidstaat, wordt dit principe gezien als een zeer effectieve richtlijn om te voorkomen dat er conflicten ontstaan in de betrekkingen tussen deze landen.
Wanneer het echter gaat om de aanpak van kwesties rond de veiligheid van mensen in Zuidoost-Azië, met name bij het reageren op natuurrampen, stuit de toepassing van de beginselen van nationale soevereiniteit en absolute niet-inmenging in Zuidoost-Azië door ASEAN-lidstaten nog steeds op bepaalde uitdagingen.
Hoewel ASEAN zich zeer bewust is van de rol van ‘menselijke veiligheid’ in de regio, staat het voor een grote uitdaging om de menselijke veiligheid te waarborgen. Dit is de ‘ASEAN-manier’ met haar kernbeginselen van ‘staatssoevereiniteit’ en ‘niet-inmenging’.
De zwakte van de "ASEAN-methode" als "ASEAN-mechanisme voor rampenbeheer in Zuidoost-Azië" is het principe dat de staat primair verantwoordelijk is voor het beheersen van rampen die zich in een bepaald gebied van het land voordoen. De staat heeft de uiteindelijke verantwoordelijkheid om haar burgers die door rampen zijn getroffen te beschermen door de naleving van mensenrechten te waarborgen.
Het principe van absolute staatssoevereiniteit en non-interventie volgens de ‘ASEAN-manier’ zal echter niet volstaan om de problemen op het gebied van de menselijke veiligheid op te lossen, vooral niet in het geval van grote natuurrampen aan de landsgrenzen en ook niet wanneer er gewapende conflicten ontstaan die het land niet kan of wil aanpakken.
Dit wordt ook beïnvloed door het verschil in perspectieven en doelstellingen tussen het concept van de “ASEAN Way” en het concept van menselijke veiligheid, wat tot uiting komt in een aantal punten zoals:
(i) De "ASEAN-methode" benadrukt dat het doel van veiligheid de soevereine natiestaten zijn en in sommige gevallen de "volkeren" van Zuidoost-Azië. "Menselijke veiligheid" daarentegen benadrukt het individu;
(ii) De “ASEAN-manier” identificeert de natiestaat als de geschikte veiligheidsgarant en -handhaver, terwijl “menselijke veiligheid” de mondiale gemeenschap identificeert als de veiligheidsgarant;
(iii) De “ASEAN-manier” bevordert de geleidelijke en vrijwillige samenwerking van staten om alomvattende veiligheid te bereiken, terwijl “menselijke veiligheid” pleit voor beslissende actie op de korte en middellange termijn, met of zonder de samenwerking van de ene staat met de andere.
 |
| Afgevaardigden bij de 37e bijeenkomst van de ASEAN Intergouvernementele Commissie voor de Rechten van de Mens van 22 tot en met 26 mei in Bali, Indonesië. (Bron: asean.org) |
ASEAN's perspectief op menselijke veiligheid
Hoewel ASEAN bepaalde obstakels ondervindt bij het aanpakken van kwesties rond menselijke veiligheid, heeft het ook een groot potentieel om de menselijke veiligheid in de regio te bevorderen. ASEAN kan bijvoorbeeld gebruikmaken van door ASEAN geleide samenwerkingsmechanismen in de regio om de samenwerking met partners op het gebied van menselijke veiligheid te bevorderen.
Een typisch voorbeeld hiervan is dat ASEAN, toen de COVID-19-pandemie uitbrak, er ook relatief succesvol in was om de samenwerking met partners te bevorderen bij het bestrijden van de pandemie en het herstel ervan.
Daarnaast kan ASEAN haar eigen agentschappen inzetten om de menselijke veiligheid te waarborgen. Zo is het ASEAN Humanitarian Assistance Centre (AHA) de ASEAN-agentschap die bevoegd is om te reageren op natuurrampen in de regio.
Bovendien moet de rol van de secretaris-generaal van ASEAN (de manifestatie van ASEAN als een onafhankelijke internationale organisatie die losstaat van haar lidstaten) in humanitaire noodsituaties eveneens worden versterkt.
Momenteel blijft de rol van de secretaris-generaal van ASEAN onder controle van de lidstaten en beperkt tot de rol van coördinator van humanitaire hulp bij rampenbestrijding. De secretaris-generaal van ASEAN kan een actievere rol spelen bij het waarborgen van de menselijke veiligheid in de regio Zuidoost-Azië.
De secretaris-generaal van ASEAN kan bijvoorbeeld snel en in samenwerking met andere partijen besluiten om humanitaire hulp te zoeken en te ontvangen voor lidstaten die getroffen zijn door natuurrampen, wanneer deze landen niet in staat of niet bereid zijn om te reageren. Dit gebeurt uitsluitend om de naleving van de mensenrechten van slachtoffers van natuurrampen te waarborgen.
Daarnaast kan ASEAN de rol van de ASEAN Intergouvernementele Commissie voor de Mensenrechten (AICHR), opgericht in oktober 2009 als adviesorgaan van ASEAN, verder bevorderen. De commissie bevordert en beschermt de mensenrechten en de regionale samenwerking op het gebied van mensenrechten tussen ASEAN-leden.
Menselijke veiligheid is een van de belangrijkste kwesties voor ASEAN, met name voor de toekomstige ontwikkeling van een mensgerichte en mensgerichte ASEAN-gemeenschap. ASEAN moet prioriteit geven aan het waarborgen van zelfvoorziening, voedselzekerheid en veiligheid in de regio door middel van innovatieve oplossingen om alomvattende menselijke veiligheid te bereiken.
Tegelijkertijd is de kwestie van menselijke veiligheid ook een van de belangrijke thema's die Vietnam nastreeft, volgens de resolutie van het 13e Nationale Partijcongres. In het kader van de oriëntatie van de nationale ontwikkeling in de periode 2021-2030 heeft onze partij het volgende bepaald: "Het versterken van het beheer van sociale ontwikkeling, het waarborgen van sociale vooruitgang en gelijkheid, duurzaamheid in sociaal beleid, met name sociale voorzieningen, sociale zekerheid en menselijke veiligheid."
Een van de zes hoofdtaken van de XIIIe congresperiode is de taak om "het verlangen aan te wakkeren om een welvarend en gelukkig land te ontwikkelen; de culturele waarden en de kracht van het Vietnamese volk te behouden en te bevorderen ter wille van de opbouw en verdediging van het vaderland en de internationale integratie; een goed sociaal beleid te implementeren, de sociale zekerheid en de menselijke veiligheid te waarborgen; de levenskwaliteit en de geluksindex van het Vietnamese volk te verbeteren"...
Door de kwestie van menselijke veiligheid voor ASEAN te verduidelijken, dragen we bij aan het bevorderen van de band tussen Vietnam en ASEAN in de gezamenlijke ontwikkelingsdoelen van de regio.
| De zwakte van de "ASEAN-methode" als "ASEAN-mechanisme voor rampenbeheer in Zuidoost-Azië" is het principe dat de staat primair verantwoordelijk is voor het beheer van natuurrampen die zich in een bepaald gebied van het land voordoen. De staat heeft de absolute verantwoordelijkheid om zijn burgers die door natuurrampen worden getroffen te beschermen door de naleving van de mensenrechten te waarborgen. Het principe van absolute staatssoevereiniteit en non-interventie onder de "ASEAN-methode" zal echter niet succesvol zijn bij het oplossen van veiligheidsproblemen, met name in het geval van grote natuurrampen aan de landsgrenzen en bij gewapende conflicten die het land niet kan of wil aanpakken. |
(*) Instituut voor Zuidoost-Aziatische Studies
(**) Academie voor Volksveiligheid
Bron
![[Foto] Action for the Community vertelt verhalen over duurzame reizen – zowel intiem als groots, maar ook rustig en vastberaden](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/15/1763179022035_ai-dai-dieu-5828-jpg.webp)
Reactie (0)