 |
| Afgevaardigden nemen op 11 juli deel aan een dialoogsessie met de Intergouvernementele Commissie voor Mensenrechten van de ASEAN (AICHR). (Foto: Tuan Anh) |
De kwestie van "menselijke veiligheid" in het ontwikkelingsproces van ASEAN.
Sinds de oprichting is menselijke veiligheid een belangrijk thema voor ASEAN en een doelstelling bij de opbouw van de ASEAN-gemeenschap. ASEAN omarmde het concept "veiligheid" tijdens de Koude Oorlog, hoewel het woord "veiligheid" niet expliciet in de Verklaring van Bangkok voorkwam.
Destijds lag de nadruk bij regionale samenwerking op het gebied van veiligheid op samenwerking in de militaire sector, met behoud van de beginselen van nationale soevereiniteit en non-interventie zoals vastgelegd in het Verdrag van Vriendschap en Samenwerking (TAC) van 1976.
Met de verschuiving in veiligheidsconcepten richt het huidige beleid van ASEAN zich niet alleen op traditionele veiligheidsconcepten, maar ook op niet-traditionele veiligheidsgebieden, hoewel dit niet expliciet in het ASEAN-handvest staat vermeld.
Daarom is menselijke veiligheid niet louter een veiligheidskwestie, maar heeft het ook betrekking op politieke , economische, sociale en culturele vraagstukken. Dit is vervat in artikel 8 van het ASEAN-handvest, gebaseerd op het beginsel van alomvattende veiligheid.
Bovendien worden natuurrampen beschouwd als een belangrijk probleem voor de menselijke veiligheid in Zuidoost-Azië. In het masterplan van de ASEAN Political and Security Community (APSC) wordt het concept van niet-traditionele veiligheid behandeld in paragraaf 9 van het hoofdstuk over de kenmerken en componenten van de APSC.
Het vraagstuk van rampenbeheer komt duidelijk aan bod in het tweede kenmerk, namelijk een samenhangende, vreedzame en standvastige regio met een gedeelde verantwoordelijkheid voor de algehele veiligheid.
Een van de belangrijkste mijlpalen in rampenbeheer in ASEAN na de publicatie van het ASEAN-handvest was de goedkeuring van de ASEAN-overeenkomst inzake rampenbeheer en noodhulp (AADMER) in 2009, hoewel deze overeenkomst al in 2005 was voorgesteld.
Om deze functie te vervullen, heeft ASEAN het ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance and Disaster Management (AHA Centre) opgericht, dat in november 2011 van start ging en verantwoordelijk is voor de coördinatie van rampenbestrijding binnen ASEAN.
De afgelopen jaren hebben de lidstaten van de ASEAN-gemeenschap, in het kader van de noodzaak tot de opbouw ervan, hun veiligheidsaanpak geleidelijk aangepast. Daarbij beschouwen ze de menselijke factor als een van de belangrijkste onderdelen van de nationale veiligheid en bevorderen ze regionale en mondiale integratie.
Dit komt tot uiting in het ASEAN-handvest, dat in november 2007 werd aangenomen, en in de nationale ontwikkelingsprogramma's van de lidstaten.
De aanname van het ASEAN-handvest, dat de nadruk legt op menselijke veiligheid zoals vermeld in de verklaring: "Het naleven van de beginselen van democratie, de rechtsstaat en goed bestuur, respect voor en bescherming van mensenrechten en fundamentele vrijheden" (in artikel 9 van de preambule), en de oprichting van een mensenrechteninstituut, in lijn met de doelstellingen en beginselen van het ASEAN-handvest inzake de bevordering en bescherming van mensenrechten en fundamentele vrijheden, toont aan dat ASEAN het belang van menselijke veiligheid steeds meer erkent.
De oprichting van de ASEAN-gemeenschap (ASEAN) en de bevestiging van het doel om een mensgerichte gemeenschap op te bouwen, is het duidelijkste bewijs van het belang van menselijke veiligheid voor de ontwikkelingsdoelen van ASEAN.
Obstakels voor de "ASEAN-aanpak" bij het aanpakken van uitdagingen op het gebied van menselijke veiligheid.
ASEAN werd aanvankelijk opgericht met als doel de veiligheid van de regio Zuidoost-Azië te waarborgen, en niet om de economische sectoren van de lidstaten te integreren of supranationale organisaties op te richten. ASEAN versterkte de samenwerking op het gebied van defensie en veiligheid verder, met name door de Verklaring inzake de Zone van Vrede, Vrijheid en Neutraliteit (ZOPFAN) in 1971 en, ten tweede, tijdens de Conferentie van Bali in 1976, waar de TAC werd opgericht.
ASEAN streefde naar regionale stabiliteit op het gebied van defensie en veiligheid door de samenwerking op sociaal, economisch en cultureel gebied te versterken. Destijds richtte de regionale samenwerking in de veiligheidssector zich op militaire samenwerking, met behoud van de beginselen van non-interventie en nationale soevereiniteit zoals vastgelegd in de TAC van 1976.
De beginselen van nationale soevereiniteit en non-interventie zoals vastgelegd in de TAC zijn de juridische basis geworden voor de ASEAN-mechanismen bij het aanpakken van kwesties in Zuidoost-Azië en bij de omgang met lidstaten.
Dit ASEAN-mechanisme, bekend als de "ASEAN-methode", vormt de kern van de veiligheidscultuur van ASEAN en omvat verschillende elementen: soevereine gelijkheid, het niet-gebruik van geweld, de niet-interventie van ASEAN in bilaterale conflicten, stille diplomatie, wederzijds respect en tolerantie.
Het concept van de ASEAN-aanpak is een ontwikkelingsprincipe dat geworteld is in de tradities van Zuidoost-Aziatische landen, met name Indonesië, om problemen aan te pakken, in het bijzonder het principe van discussie en consensus.
Zoals blijkt, staat het principe van nationale soevereiniteit en non-interferentie centraal in de "ASEAN-aanpak". Dit principe wordt door de ASEAN-lidstaten in Zuidoost-Azië strikt nageleefd.
In sommige gevallen, zoals in de betrekkingen tussen landen of bij het oplossen van conflicten binnen het grondgebied van een ASEAN-lidstaat, wordt dit principe beschouwd als een tamelijk effectieve richtlijn om wrijving in de relaties tussen deze landen te voorkomen.
Als het echter gaat om het aanpakken van vraagstukken rond menselijke veiligheid in Zuidoost-Azië, met name rampenbestrijding, stuit de toepassing van het beginsel van nationale soevereiniteit en absolute non-interventie door de ASEAN-lidstaten in Zuidoost-Azië nog steeds op bepaalde uitdagingen.
Hoewel ASEAN zich terdege bewust is van de rol van "menselijke veiligheid" in de regio, staat het voor een fundamentele uitdaging bij het waarborgen van menselijke veiligheid: de "ASEAN-methode", met haar kernprincipes van "staatssoevereiniteit" en "non-interventie".
De zwakte van de "ASEAN-aanpak" als "ASEAN-mechanisme voor rampenbeheer in Zuidoost-Azië" schuilt in het principe dat de staat de primaire verantwoordelijkheid draagt voor het beheer van rampen binnen zijn grondgebied. De staat heeft de absolute verantwoordelijkheid voor de bescherming van zijn burgers die door rampen zijn getroffen, door ervoor te zorgen dat de mensenrechten worden nageleefd.
Het principe van absolute staatssoevereiniteit en non-interventie onder de "ASEAN-methode" zal echter niet slagen in het oplossen van problemen op het gebied van menselijke veiligheid, met name in het geval van grote natuurrampen aan de nationale grenzen, noch wanneer er gewapende conflicten ontstaan en het land niet in staat of bereid is deze aan te pakken.
Dit wordt mede beïnvloed door de verschillen in perspectief en doelstellingen tussen het concept van de "ASEAN-aanpak" en het concept van menselijke veiligheid, zoals blijkt uit verschillende punten, bijvoorbeeld:
(i) De “ASEAN-aanpak” benadrukt dat het object van veiligheid de soevereine natiestaten en in sommige gevallen de “volkeren” van Zuidoost-Azië zijn. “Menselijke veiligheid” daarentegen benadrukt dat het object het individu is;
(ii) De ‘ASEAN-methode’ definieert de natiestaat als de geschikte garant en handhaver van de veiligheid, terwijl ‘menselijke veiligheid’ de wereldgemeenschap definieert als de garant van de veiligheid;
(iii) De ‘ASEAN-aanpak’ bevordert geleidelijke en vrijwillige samenwerking tussen staten om alomvattende veiligheid te bereiken, terwijl ‘menselijke veiligheid’ pleit voor beslissende actie op de korte en middellange termijn, al dan niet in samenwerking tussen staten.
 |
| Afgevaardigden die de 37e bijeenkomst van het Intergouvernementele Comité voor de Mensenrechten van de ASEAN bijwonen, van 22 tot en met 26 mei in Bali, Indonesië. (Bron: asean.org) |
Het perspectief van ASEAN op vraagstukken rond menselijke veiligheid.
Hoewel ASEAN bepaalde obstakels ondervindt bij het aanpakken van vraagstukken rond menselijke veiligheid, heeft het blok ook veel mogelijkheden om de menselijke veiligheid in de regio te bevorderen. Zo kan ASEAN bijvoorbeeld gebruikmaken van door ASEAN geleide samenwerkingsmechanismen in de regio om de samenwerking met partners op het gebied van menselijke veiligheid te bevorderen.
Een treffend voorbeeld hiervan is dat ASEAN, toen de Covid-19-pandemie uitbrak, relatief succesvol was in het bevorderen van samenwerking met partners bij de bestrijding van en het herstel na de pandemie.
Daarnaast kan ASEAN haar instellingen inzetten om de menselijke veiligheid te waarborgen. Zo is bijvoorbeeld het ASEAN Humanitarian Assistance Centre (AHA) het agentschap van ASEAN dat bevoegd is om te reageren op natuurrampen in de regio.
Daarnaast is het ook noodzakelijk om de rol van de secretaris-generaal van ASEAN (die ASEAN vertegenwoordigt als een onafhankelijke internationale organisatie, los van haar lidstaten) te versterken in humanitaire noodsituaties.
Momenteel ligt de rol van de secretaris-generaal van ASEAN nog steeds in handen van de lidstaten en is deze beperkt tot het coördineren van humanitaire hulp bij rampen. De secretaris-generaal van ASEAN zou een actievere rol kunnen spelen bij het waarborgen van de menselijke veiligheid in Zuidoost-Azië.
De secretaris-generaal van ASEAN kan bijvoorbeeld snel beslissingen nemen en samenwerken met andere partijen bij het zoeken naar en ontvangen van humanitaire hulp voor lidstaten die getroffen zijn door natuurrampen, in gevallen waarin die staten niet in staat of bereid zijn om te reageren. Dit gebeurt uitsluitend om de mensenrechten van rampenslachtoffers te waarborgen.
Bovendien zou ASEAN de rol van de Intergouvernementele Commissie voor de Mensenrechten van ASEAN (AICHR), die in oktober 2009 werd opgericht, als raadgevend orgaan van ASEAN kunnen versterken. De Commissie bevordert en beschermt de mensenrechten en stimuleert regionale samenwerking op het gebied van mensenrechten tussen de ASEAN-lidstaten.
Menselijke veiligheid is een van de belangrijkste thema's voor ASEAN, met name voor de toekomstige ontwikkeling van de ASEAN-gemeenschap in de richting van een mensgerichte aanpak. ASEAN moet prioriteit geven aan het waarborgen van voedselzelfvoorziening en regionale veiligheid door middel van innovatieve oplossingen om totale menselijke veiligheid te bereiken.
Tegelijkertijd is menselijke veiligheid ook een van de belangrijke thema's waar Vietnam zich op richt, zoals vastgelegd in de resolutie van het 13e Nationale Congres van de Partij. In de nationale ontwikkelingsrichting voor de periode 2021-2030 heeft de Partij bepaald: "Versterking van het beheer van de sociale ontwikkeling, het waarborgen van sociale vooruitgang en gelijkheid, en duurzaamheid in het sociaal beleid, met name op het gebied van sociale zekerheid, sociale voorzieningen en menselijke veiligheid."
Een van de zes belangrijkste taken van de 13e zittingsperiode van het Nationaal Congres is het "aanwakkeren van de aspiratie naar een welvarende en gelukkige natie; het behouden en bevorderen van de culturele waarden en de menselijke kracht van Vietnam in het kader van nationale opbouw en defensie, en internationale integratie; het effectief uitvoeren van sociaal beleid, het waarborgen van sociale zekerheid en menselijke veiligheid; het verbeteren van de levenskwaliteit en het geluksniveau van het Vietnamese volk"...
Het verduidelijken van de kwestie van menselijke veiligheid voor ASEAN draagt daarom bij aan het bevorderen van de samenhang tussen Vietnam en ASEAN in het kader van de gemeenschappelijke ontwikkelingsdoelen van de regio.
| De zwakte van de "ASEAN-methode" als "ASEAN-mechanisme voor rampenbeheer in Zuidoost-Azië" ligt in het principe dat de staat de primaire verantwoordelijkheid draagt voor het beheer van rampen binnen zijn grondgebied. De staat heeft de absolute verantwoordelijkheid voor de bescherming van zijn burgers die door rampen zijn getroffen, door de bescherming van mensenrechten te waarborgen. Het principe van absolute staatssoevereiniteit en non-interventie onder de "ASEAN-methode" zal echter niet succesvol zijn bij het aanpakken van nationale veiligheidsproblemen, met name in geval van grote rampen aan de landsgrenzen of bij gewapende conflicten, waardoor het land onmogelijk of onvoorbereid is om de situatie aan te pakken. |
(*) Instituut voor Zuidoost-Aziatische Studies
(**) Volksveiligheidsacademie
Bron
Reactie (0)