Deze hervormingen veranderden niet alleen het systeem, maar ook de manier waarop het systeem functioneerde; ze reorganiseerden niet alleen de structuur, maar creëerden ook een nieuwe managementstijl die aansloot bij de eisen van de tijd.
Voor Lao Cai is 1 juli 2025 een bijzonder belangrijke mijlpaal. Voor het eerst zullen de twee provincies Lao Cai en Yen Bai samensmelten tot één nieuwe bestuurlijke eenheid; tegelijkertijd zal het tweelaagse lokale bestuursmodel officieel in werking treden, ter vervanging van het drielaagse model dat decennialang van kracht was.
Dit betreft niet slechts een wijziging van administratieve grenzen of organisatiestructuur, maar de meest ingrijpende hervorming van lokale bestuursmethoden, van organisatiemodellen en decentralisatiemechanismen tot de verantwoordingsplicht bij de uitvoering van openbare diensten.
Er is geen historisch precedent om op terug te vallen. Er bestaat geen compleet model om te repliceren, en het implementatieproces roept veel vragen op over de operationele haalbaarheid van het nieuwe systeem, de capaciteit van lokale overheden en de kwaliteit van de dienstverlening aan burgers en bedrijven. Deze vragen kunnen alleen worden beantwoord door praktijkervaring.
Na een jaar in gebruik, hoewel er nog niet genoeg tijd is geweest voor een uitgebreide evaluatie, wijzen de eerste waarnemingen erop dat het nieuwe systeem in principe stabiel functioneert; er wordt meer nadruk gelegd op veranderingen in het managementdenken en de verantwoordelijkheden van de publieke dienstverlening, en de efficiëntie van de dienstverlening verbetert geleidelijk.
Belangrijker nog is dat de hervormingen de basis leggen voor een bestuursmodel dat beter aansluit op de ontwikkelingsbehoeften, waarin de machtsverhoudingen duidelijker zijn gedefinieerd, de verantwoordelijkheden specifieker zijn vastgelegd, de kloof tussen de overheid en de bevolking kleiner wordt en de efficiëntie van de dienstverlening de maatstaf wordt voor het vermogen van het openbaar bestuur. In de context van een grotere ontwikkelingsruimte na fusies, met een grotere economische schaal, bevolking en bestuurlijke gebieden, wordt bestuursvermogen een doorslaggevende factor bij het mobiliseren van middelen, het aantrekken van investeringen en het versterken van het concurrentievermogen van lokale overheden.
Het invoeren van een lokaal bestuursstelsel met twee niveaus is daarom niet alleen gericht op het stroomlijnen van het administratieve apparaat, maar ook op het verbeteren van de efficiëntie, effectiviteit en doeltreffendheid van het staatsbestuur; het verkorten van werkprocessen, het vergroten van de proactieve rol van lokale overheden en het beter bedienen van de bevolking en het bedrijfsleven. Dit is tevens een essentiële voorwaarde voor Lao Cai in de nieuwe ontwikkelingsfase.
Vanuit dat perspectief bezien, gaan de hervormingen in Lao Cai niet alleen over een reorganisatie van de administratieve structuur, maar over een verschuiving in het denken over bestuur, waarmee de basis wordt gelegd voor een nieuwe fase van lokale ontwikkeling.
Organisatorische hervormingen worden al jarenlang door de partij consequent aangemerkt als een van de belangrijkste taken in het vernieuwingsproces van het politieke systeem. In de context van nieuwe ontwikkelingen hangt de concurrentiekracht van een regio steeds meer af van de kwaliteit van het staatsbestuur. Een snelle of trage besluitvorming, een vlotte of omslachtige administratieve procedure, een effectief of juist gebrekkig coördinatiemechanisme... het kan allemaal een verschil maken bij het aantrekken van investeringen, het vrijmaken van middelen en het bevorderen van ontwikkeling.
Voor Lao Cai is deze behoefte na de fusie nog urgenter geworden. Het drieledige model van lokaal bestuur heeft zijn historische missie met bepaalde successen vervuld, maar het vertoont ook beperkingen, aangezien de afhandeling van zaken via vele tussenliggende niveaus verloopt, wat de afhandelingstijd verlengt, de kosten verhoogt en het vermogen om op praktische behoeften in te spelen vermindert.
Beleid dat van provinciaal niveau tot op lokaal niveau doordringt, moet vele tussenliggende niveaus doorlopen. Een investeringsproject moet vele beoordelingsrondes doorlopen voordat het kan worden uitgevoerd. Een probleem dat zich op lokaal niveau voordoet, kan soms dagen, zelfs weken, duren voordat het de bevoegde instantie bereikt voor een oplossing. Dit betekent dat de tijd verstrijkt, de kosten oplopen en ontwikkelingskansen mogelijk worden gemist.
De ontwikkelingspraktijken van veel regio's, zowel nationaal als internationaal, tonen aan dat waar het bestuursapparaat sneller reageert op praktische behoeften, het beter in staat is om middelen te mobiliseren, het investeringsklimaat effectiever te verbeteren en meer vertrouwen te creëren tussen burgers en bedrijven. Hervorming van het bestuursapparaat is daarom niet alleen een vereiste voor een goede bestuurlijke organisatie, maar ook een oplossing om de bestuurlijke capaciteit te versterken en ontwikkeling te bevorderen.
Voor de gefuseerde provincie Lao Cai, met haar uitgebreide geografische gebied, bevolking en bestuurlijke eisen, werd gekozen voor een lokaal bestuursmodel met twee niveaus om de bevoegdheden duidelijk te definiëren, de werkprocessen te verkorten, de efficiëntie en effectiviteit van het administratieve apparaat te verbeteren en de proactieve rol van de lokale overheden te vergroten.
Als we alleen kijken naar de reductie van één bestuurslaag, zou het kunnen worden beschouwd als een simpele organisatorische herstructurering. Maar vanuit een bestuurlijk perspectief vertegenwoordigt het een fundamentele verschuiving in de manier waarop de staatsmacht functioneert. Wanneer meer bevoegdheden worden gedelegeerd naar de basis, verantwoordelijkheden duidelijker worden gedefinieerd en de digitale transformatie wordt versneld, waardoor handmatige beheermethoden geleidelijk worden vervangen, wordt de kloof tussen leiders en de basis kleiner en wordt de bestuurscapaciteit versterkt. Dit is de kern van de hervorming.
In werkelijkheid is de overgang van denken naar handelen echter een uitdagend proces. In Lao Cai is de uitdaging zelfs nog groter, omdat de regio tegelijkertijd twee ongekende taken uitvoert: het samenvoegen van twee provincies en het reorganiseren van het gehele bestuursstelsel naar een model met twee bestuurslagen. Dit proces heeft gevolgen voor het hele politieke systeem, raakt duizenden ambtenaren en overheidsmedewerkers direct en heeft een impact op het leven van miljoenen mensen.
Het belang van hervormingen ligt daarom niet alleen in het reorganiseren van de organisatiestructuur en het organigram, maar ook in het denken binnen het management, de werkmethoden en de cultuur van de openbare dienstverlening. Dit is het moeilijkste onderdeel van elke hervorming en tevens de doorslaggevende factor voor het succes of falen van het gehele proces.
In tegenstelling tot eerdere organisatorische aanpassingen die slechts in individuele sectoren of eenheden plaatsvonden, ondernam Lao Cai gelijktijdig twee grootschalige taken: de samenvoeging van de twee provincies Lao Cai en Yen Bai, en de reorganisatie van het gehele lokale bestuursstelsel volgens een model met twee bestuurslagen. Dit proces had gevolgen voor het gehele politieke systeem, van provinciaal niveau tot op lokaal niveau.
De omvang van de hervorming wordt duidelijk aangetoond door de cijfers, die de enorme politieke wil om bestuursmethoden te vernieuwen illustreren. Vóór de fusie telden de twee provincies 18 administratieve eenheden op districtsniveau en 319 gemeenten, wijken en steden; na de fusie zijn er nog maar 99 gemeenten en wijken over. 220 administratieve eenheden op gemeentelijk niveau werden gereorganiseerd, een reductie van bijna 69%. Daarnaast werden 292 agentschappen en eenheden herzien en gereorganiseerd, waardoor meer dan 4400 ambtenaren en overheidsmedewerkers direct werden getroffen.
Achter de cijfers schuilt echter de transformatie van mensen. Veel ambtenaren, na decennia van toewijding aan hun oude instanties, moeten opnieuw beginnen in een compleet nieuwe omgeving. Sommigen verlaten hun vertrouwde werkplek om opdrachten in andere sectoren aan te nemen. Anderen stappen over van managementfuncties naar specialistische rollen. Weer anderen gaan vrijwillig vervroegd met pensioen om een reorganisatie mogelijk te maken. Veel gezinnen accepteren een scheiding, waarbij jonge kinderen bij de grootouders worden achtergelaten, zodat hun dierbaren zich kunnen concentreren op hun nieuwe taken. Deze offers verschijnen niet in statistieken of bestuurlijke rapporten. Maar juist die offers vormen het moeilijkste onderdeel van elke hervorming.
Dat is ook de reden waarom Lao Cai zich tijdens het hele implementatieproces niet alleen zorgen maakte over de voortgang van de organisatorische herstructurering, maar ook over het behoud van de stabiliteit van het gehele systeem.
Bovendien zijn de eisen tijdens het implementatieproces niet alleen het voltooien van de organisatorische herstructurering, maar ook het waarborgen van de continue werking van het systeem, zonder onderbrekingen in de dienstverlening aan burgers en bedrijven en zonder lacunes in het overheidsbestuur.
De praktijkervaring na een jaar laat zien dat het doel in principe is bereikt. Zodra het nieuwe model in werking trad, reorganiseerden de instanties snel hun structuren, stelden werkvoorschriften op, verdeelden taken en werkten volgens het nieuwe mechanisme. De aanvankelijke moeilijkheden werden geleidelijk overwonnen, de overheidsactiviteiten verliepen soepel en de doelstellingen op het gebied van economische en sociale ontwikkeling, nationale defensie en veiligheid werden nog steeds volgens plan uitgevoerd.
Het meest opmerkelijke is dat de hervorming plaatsvond terwijl de provincie tegelijkertijd sociaal-economische ontwikkelingsdoelen nastreefde, de nationale defensie en veiligheid waarborgde, met succes vele belangrijke politieke evenementen organiseerde en economische groei handhaafde. Dit toont aan dat de leiderschaps- en managementcapaciteit van partijcomités en regeringen op alle niveaus niet werd onderbroken door de organisatorische herstructurering; integendeel, het hervormingsproces zelf creëerde een nieuwe impuls om de effectiviteit van het bestuur te verbeteren.
De resultaten van het operationele proces komen niet alleen tot uiting in de voltooiing van de organisatorische herstructurering, maar ook in de veranderingen in de managementmethoden, waardoor de proactiviteit, verantwoordelijkheid en coördinatie tussen de verschillende overheidsniveaus worden versterkt. Dit vormt de basis voor verdere verbetering van het tweeledige lokale bestuursmodel in de volgende fase.
Een jaar is niet voldoende om een grootschalige hervorming met zo'n verreikende impact als de reorganisatie van het lokale bestuur volledig te beoordelen. Er blijven nog veel eisen bestaan op het gebied van institutionele verbetering, het verbeteren van de kwaliteit van het personeel, het ontwikkelen van digitale infrastructuur en het vernieuwen van bestuursmethoden. De eerste praktijkervaring heeft echter aangetoond dat het nieuwe model stabiel functioneert, dat de overheidsactiviteiten ononderbroken worden voortgezet, dat de wettelijke rechten en belangen van burgers en bedrijven worden gewaarborgd en dat de sociaaleconomische ontwikkelingsdoelen niet worden onderbroken.
In de praktijk leidt het stroomlijnen van het administratieve apparaat niet tot een afname van de effectiviteit van het staatsbestuur. Integendeel, wanneer bevoegdheden duidelijker zijn gedefinieerd, verantwoordelijkheden directer worden toegewezen en werkprocessen worden verkort, worden veel problemen op lokaal niveau opgelost en komen veel middelen sneller vrij voor ontwikkeling.
Vanuit dat perspectief is de invoering van een tweeledig lokaal bestuurssysteem in Lao Cai slechts het begin van het hervormingsproces. Het apparaat is opgezet en het werkingsmechanisme wordt geleidelijk aan geperfectioneerd, maar de effectiviteit van het model zal in de praktijk nog moeten worden getest.
Een blik op Sa Pa vandaag.
Dat is ook het pad dat Lao Cai bewandelt. Een nieuw systeem bewijst zijn waarde pas echt wanneer het de druk van de realiteit overwint; wanneer beslissingen sneller worden genomen, maar wel binnen de wet; wanneer de bevoegdheden worden uitgebreid maar de verantwoordelijkheden ook duidelijker zijn; wanneer mensen de verandering duidelijk voelen, niet door slogans, maar in elke administratieve procedure, elke openbare dienst en elke interactie met de overheid.
De hervorming kan daarom nog niet als voltooid worden beschouwd. Ze is pas begonnen met de reorganisatie van het bestuursapparaat. Succes zal pas worden geboekt wanneer een modern, transparant, mensgericht en bekwaam bestuursstelsel is gecreëerd dat de ontwikkeling van een nieuw Lao Cai in de komende jaren kan leiden. Dit is tevens de grootste uitdaging van de hervorming. En het is door middel van deze uitdagingen dat de capaciteiten van het nieuwe bestuursapparaat in de praktijk zullen worden getest.
Naar verwachting zal de groei van het bruto regionaal product (GRDP) van de provincie eind 2025 8,14% bedragen, waarmee ze de tweede plaats in de regio en de zeventiende plaats landelijk inneemt.
De begrotingsinkomsten bereikten in 2025 een recordhoogte van 21.689 miljard VND. De uitbetaling van publiek investeringskapitaal blijft een lichtpunt en behoort tot de top van het land.
In de eerste zes maanden van 2026 zal het bruto regionaal product (GRDP) naar schatting 73.891 miljard VND bedragen tegen actuele prijzen, een groei van 9,3%.
De inkomsten van de staatsbegroting bereikten meer dan 12.600 miljard VND, waarmee de gestelde doelstelling werd overtroffen en een stijging van 31% werd gerealiseerd ten opzichte van dezelfde periode in 2025, het hoogste niveau ooit.
Van juli 2025 tot eind mei 2026 ontving de gehele provincie meer dan 669.000 aanvragen voor administratieve procedures, waarvan het merendeel elektronisch werd verwerkt.
100% van de gemeenten en wijken zijn aangesloten op het speciale datatransmissienetwerk…
Les 2: Een hervorming op de proef stellen door middel van vuur.
Bron: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
![[Afbeelding] Nationale conferentie waarin een jaar van werking van het algemene organisatiemodel van het politieke systeem, het drieledige regeringsmodel, wordt samengevat.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
