Les 2: Er blijven moeilijkheden bestaan.

In 2021, bij de implementatie van de samenvoeging van bestuurlijke eenheden conform de resolutie van de vaste commissie van de Nationale Vergadering betreffende de herstructurering van districts- en gemeentelijke bestuurlijke eenheden in de periode 2019-2021, telde de gehele provincie 270 overtollige ambtenaren en overheidsmedewerkers op gemeentelijk niveau. Na bijna vijf jaar van herstructurering hebben de lokale overheden de pensionering van 8 personen afgehandeld, 132 personen ontslagen, 10 personen overgeplaatst naar functies op districtsniveau en 104 personen herplaatst naar andere functies. Tot op heden zijn er nog steeds 16 overtollige personen, en volgens de regelgeving moet dit overschot uiterlijk in 2024 zijn weggewerkt.

In werkelijkheid hebben sommige gemeenten het herplaatsingsproces van overtollige ambtenaren en overheidsmedewerkers weliswaar volgens schema afgerond, maar veel andere kampen er nog steeds mee en hebben de beoogde resultaten niet behaald.

In 2020, na de fusie, telde de gemeente Lung Than (district Si Ma Cai) 38 ambtenaren. Sindsdien zijn er, ondanks diverse maatregelen om het administratieve apparaat te reorganiseren en personeel te rouleren, nog steeds 28 ambtenaren (5 meer dan wettelijk is toegestaan). De gemeente heeft momenteel 4 vice-secretarissen van het partijcomité, naast de vice-secretaris die tevens voorzitter is van het Volkscomité. Om overlapping van verantwoordelijkheden te voorkomen, heeft het partijcomité van de gemeente één vice-secretaris aangewezen als voorzitter van de Volksraad, één vice-secretaris belast met partijopbouw en -organisatie, en één vice-secretaris belast met inspectie en toezicht. De gemeente Quan Ho Than bevindt zich in een vergelijkbare situatie met twee overtollige sleutelfiguren die tevens vice-secretarissen van het partijcomité zijn.

Hoewel de samenvoeging van administratieve grenzen slechts een mechanisch proces is, is de reorganisatie van het administratieve apparaat en de stroomlijning van het personeel een enorme uitdaging. Na de fusie telden de twee gemeenten Lùng Thẩn en Quan Hồ Thẩn 85 ambtenaren en overheidsmedewerkers. Tot op heden zijn er nog steeds 15 ambtenaren te veel, hoewel het district tijdelijk taken heeft toegewezen aan 13 van hen. Deze ambtenaren zijn echter niet meegerekend in het totale personeelsbestand; de lokale autoriteiten wachten daarom nog op richtlijnen voor de berekening van hun salarissen en toeslagen.

In de stad Sa Pa zijn tot nu toe de beleidslijnen en functies van 30 ambtenaren vastgesteld en herverdeeld, waardoor er nog 5 vacatures over zijn als adjunct-secretarissen van het partijcomité in de gemeenten Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo en Lien Minh.

Terugkijkend op de herindeling van ambtenaren en overheidsfunctionarissen in de gemeenten met aangepaste administratieve grenzen in het district Bac Ha in de afgelopen periode, deelde mevrouw Nguyen Thi Nga, plaatsvervangend secretaris van het districtscomité van de Partij van Bac Ha, mee: "In de praktijk is de herindeling van ambtenaren en overheidsfunctionarissen nog steeds een probleem, maar kent het tekortkomingen. Zo is het bijvoorbeeld erg moeilijk voor een partijfunctionaris om overgeplaatst te worden naar een functie als overheidsambtenaar, gezien hun professionele expertise. Vooral de herindeling van functionarissen van massaorganisaties is lastig, omdat zij leiders zijn van verschillende bewegingen, gekozen door leden en vakbondsleden in de regio, maar nu worden overgeplaatst naar een andere gemeente. Neem bijvoorbeeld de voorzitter van de Vrouwenvereniging in een gemeente die overbodig werd na de fusie van de gemeenten Lau Thi Ngai en Lung Phinh. Deze voorzitter moest nu de Vrouwenvereniging in de gemeente Ta Cu Ty leiden, een afgelegen en moeilijk bereikbare gemeente waar de gebruiken en tradities van de leden van de vrouwenvereniging totaal anders zijn... wat het mobiliseren en propagandawerk erg moeilijk maakt."

Volgens een rapport van het Ministerie van Binnenlandse Zaken hebben veel gemeenten na bijna vijf jaar van herstructurering van administratieve eenheden de reorganisatie van overtollige ambtenaren en overheidsmedewerkers afgerond. Sommige gemeenten ondervinden echter nog steeds moeilijkheden en hebben het proces nog niet voltooid. De redenen hiervoor zijn: Na de fusie van administratieve eenheden op gemeentelijk niveau moest het aantal ambtenaren en overheidsmedewerkers op gemeentelijk niveau aanzienlijk worden verminderd, terwijl tegelijkertijd een inkrimping van 2 functies per gemeente moest worden doorgevoerd (conform Decreet nr. 34/2019/ND-CP). De meeste overtollige ambtenaren en overheidsmedewerkers zijn lokale inwoners, goed opgeleid, jong en toegewijd aan de lokale gemeenschap voor de lange termijn. Momenteel is het aantal vacatures in gemeenten en districtsdiensten echter zeer klein als gevolg van de herstructureringen van 2020 tot heden, en de personeelsreductie op districtsniveau zal in de periode 2021-2026 verder doorgaan; sommige vacatures sluiten bovendien niet aan bij de kwalificaties van de overtollige ambtenaren. Het vinden van vervanging voor de overtollige ambtenaren blijkt daarom lastig.

In het licht van deze situatie heeft het Ministerie van Binnenlandse Zaken het Provinciaal Volkscomité geadviseerd over verschillende oplossingen, met name: Districten en gemeenten met een overschot aan ambtenaren zullen het aantal ambtenaren dat niet voldoet aan de professionele kwalificatie-eisen binnen het district evalueren om te bezuinigen. Vervolgens zullen zij blijven bekijken of deze overtollige ambtenaren kunnen worden herplaatst in vacante posities. Indien er nog steeds een overschot aan ambtenaren is, zal worden overwogen om hen te herplaatsen naar andere districten (indien de ambtenaar daar behoefte aan heeft en de betreffende eenheid geschikte functies heeft) of om bezuinigingsbeleid en -uitkeringen te regelen conform de geldende regelgeving. Voor de overige overtollige functionarissen (9 plaatsvervangende secretarissen van de partijcomités van de gemeenten): Zij zullen blijven bekijken of vacante leidinggevende posities kunnen worden herplaatst (indien geschikt) of toegewezen aan ambtenarenfuncties op gemeentelijk niveau (indien de eenheid daar functies heeft en de functionarissen daar behoefte aan hebben), of om te bezuinigen conform de geldende regelgeving.

Onlangs heeft de Provinciale Volksraad ook een thematisch toezicht op deze kwestie gehouden. Het Permanent Comité van de Provinciale Volksraad wees daarbij op verschillende tekortkomingen in de organisatorische herstructurering van de afgelopen periode, met name het feit dat de provincie Lao Cai nog geen relevant beleid heeft uitgevaardigd ter ondersteuning van overtollige ambtenaren, overheidsmedewerkers en niet-gespecialiseerd personeel op gemeentelijk, dorps- en woongroepniveau als gevolg van de herstructurering conform Resolutie nr. 35 van 12 juli 2023 van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering. Het Permanent Comité van de Provinciale Volksraad diende tevens een rapport in waarin het Permanent Comité van de Nationale Vergadering verzocht de termijn voor de plaatsing en herplaatsing van ambtenaren en overheidsmedewerkers en de vaststelling van uitkeringen en beleid voor overtollig personeel als gevolg van de herstructurering van districts- en gemeentelijke bestuursorganen in de periode 2019-2021 te verlengen tot 31 december 2026.

Wij stellen voor dat het Provinciaal Volkscomité de relevante instanties opdracht geeft onderzoek te doen naar en steunmaatregelen voor tewerkgestelde ambtenaren en niet-professioneel personeel op gemeentelijk, dorps- en buurtniveau als gevolg van de herstructurering van de bestuurlijke eenheden, in overeenstemming met de geest van Resolutie nr. 37-NQ/TW van het Politbureau en Resolutie nr. 35/2023 van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering, waarbij rekening wordt gehouden met de lokale omstandigheden en de wet. Er dient een plan te worden ontwikkeld om het aantal ambtenaren op gemeentelijk niveau aan te passen aan de bestuurlijke eenheden op districtsniveau om de herverdeling van overtollige ambtenaren mogelijk te maken (Si Ma Cai heeft 16 overtollige ambtenaren); en de normen voor ambtenaren op gemeentelijk niveau dienen spoedig te worden vastgesteld in overeenstemming met Decreet nr. 33/2023/ND-CP om een ​​consistente implementatie door de lokale overheden te waarborgen en de stroomlijning van het personeel te vergemakkelijken. Geef tijdig feedback op de overweging om ambtenaren op gemeentelijk niveau (die momenteel tijdelijk op gemeentelijk niveau werkzaam zijn) over te plaatsen naar functies als gemeenteambtenaar, wanneer het district een schriftelijk verzoek daartoe indient (indien er nog functies als gemeenteambtenaar beschikbaar zijn die aansluiten bij hun professionele opleiding).

Besluit nr. 653/2019/UBTVQH14, betreffende de herindeling van administratieve eenheden op districts- en gemeenteniveau in de periode 2019-2021:

Artikel 9. Aantal leidinggevenden, managers en medewerkers van ambtenaren en overheidsinstanties van agentschappen, organisaties en eenheden na herstructurering.

1. Bij het ontwikkelen van plannen voor de reorganisatie van administratieve eenheden op districts- en gemeentelijk niveau is het noodzakelijk om de juiste plaatsing en taakverdeling voor ambtenaren, overheidsmedewerkers en publieke werknemers te beoordelen, te classificeren en te plannen; het aantal overtollige ambtenaren, overheidsmedewerkers en publieke werknemers te bepalen in samenhang met de personeelsreductie; en de indeling van het aantal leidinggevenden, managers en overtollige ambtenaren, overheidsmedewerkers en publieke werknemers in de nieuwe agentschappen, organisaties en eenheden moet een redelijk stappenplan bevatten.

2. Het provinciale Volkscomité beslist over de lijst en het aantal functies en zet de inkrimping en herstructurering van het personeelsbestand van kaders, ambtenaren en overheidsmedewerkers voort in overeenstemming met de resoluties en conclusies van de Partij, de regelgeving van de Staat en de realiteit. Uiterlijk vijf jaar na de inwerkingtreding van de resolutie van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering betreffende de reorganisatie van elke bestuurseenheid, moet het aantal leidinggevenden, managers en ambtenaren en overheidsmedewerkers in de agentschappen, organisaties en eenheden van de nieuwe bestuurseenheid voldoen aan de regelgeving.

Laatste les: Praktische lessen uit het veld

Bron: https://baolaocai.vn/bai-2-van-con-nhung-kho-khan-post388101.html