Tijdens de conferentie waarin de implementatie van het drielaagse bestuursmodel in een jaar tijd werd samengevat, verklaarde secretaris-generaal en president To Lam: "De nieuwe organisatie moet nieuwe mogelijkheden creëren; de nieuwe decentralisatie- en delegatiemechanismen moeten hand in hand gaan met nieuwe verantwoordelijkheden; nieuwe data moeten leiden tot nieuwe bestuursmethoden; en het nieuwe apparaat moet een betere kwaliteit van dienstverlening bieden aan burgers en bedrijven."
Een kwalitatieve verschuiving in de nationale bestuurscapaciteit.
De boodschap van de secretaris-generaal en de voorzitter was duidelijk: we moeten overstappen van een puur op administratieve hervormingen gerichte denkwijze naar een moderne, nationale bestuursgerichte denkwijze, van een focus op organisatiestructuur naar een focus op operationele efficiëntie, en van een bureaucratisch georiënteerde aanpak naar een aanpak die burgers en bedrijven centraal stelt in alle publieke activiteiten.
Terugkijkend op bijna 40 jaar hervormingen, is elke fase van de ontwikkeling van het land verbonden geweest met institutionele hervormingen. Van de hervorming van het economisch beheersmechanisme en de perfectionering van de socialistisch georiënteerde markteconomie tot de hervorming van administratieve procedures en de ontwikkeling van e-government en digitale overheid: het uiteindelijke doel is altijd geweest om ontwikkelingsmiddelen te ontsluiten.
Nu het land echter een nieuwe ontwikkelingsfase ingaat die snelle, duurzame groei en concurrentievermogen in de digitale economie vereist, zijn technische hervormingen niet langer voldoende. Wat het land vandaag de dag nodig heeft, is een kwalitatieve verandering in de capaciteit van het nationale bestuur.
De boodschap van de secretaris-generaal beperkte zich daarom niet tot het bespreken van de organisatiestructuur, maar benadrukte ook de waarde die deze structuur moet creëren.
"De nieuwe organisatie moet nieuwe capaciteiten creëren" is de eerste vereiste en de kern van de gehele hervormingsmentaliteit. Een slankere structuur betekent niet per se een sterkere structuur. Een gefuseerde instantie betekent niet per se een verbeterde operationele capaciteit.
Als werkprocessen verouderd blijven, de coördinatie tussen afdelingen gefragmenteerd is, ambtenaren blijven werken met een kortetermijnvisie, angst voor verantwoordelijkheid en een bureaucratische, centraal geplande economie, dan zal organisatorische verandering slechts oppervlakkig zijn. Wat de Partij nastreeft, is geen nieuw organigram, maar een nieuw vermogen tot implementatie.
Dit omvat onder meer het vermogen tot wetenschappelijk onderbouwde beleidsplanning, het vermogen om snel te reageren op veranderende omstandigheden, het vermogen tot interdisciplinaire coördinatie en het vermogen om ontwikkeling te dienen en te bevorderen. Met andere woorden, de waarde van het systeem ligt niet in de organisatiestructuur, maar in het vermogen om problemen op te lossen.
Om nieuwe mogelijkheden te creëren, moeten ook de werkmethoden veranderen. De secretaris-generaal voegde daar direct aan toe: "Het nieuwe mechanisme van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden moet hand in hand gaan met nieuwe verantwoordelijkheden." Dit is niet alleen een vereiste voor het staatsbestuur, maar ook een kernprincipe van modern bestuur.
Dynamisch bestuur is onmogelijk als alle beslissingen centraal op de top worden genomen; evenmin kan effectief bestuur bestaan als macht wordt gedelegeerd zonder duidelijk omschreven verantwoordelijkheden. Jarenlange ervaring heeft aangetoond dat er op veel plaatsen nog steeds een neiging bestaat om de verantwoordelijkheid af te schuiven, "meningen in te winnen" en "op instructies te wachten", waardoor kansen voor ontwikkeling verloren gaan en het publieke vertrouwen wordt ondermijnd.
Decentralisatie gaat dus niet over het mechanisch verdelen van de macht, maar over het in staat stellen van individuen om proactief te handelen, terwijl er tegelijkertijd een rigoureus verantwoordingsmechanisme wordt ingesteld. Hoe groter de autoriteit, hoe groter de verantwoordelijkheid; hoe meer macht wordt uitgebreid, hoe strenger de controle op die macht moet zijn. Alleen dan kunnen we een bestuur creëren dat durft te denken, durft te handelen en durft verantwoordelijkheid te nemen voor het algemeen belang.
Als decentralisatie de werkwijze is, dan vormen data de basis van het nieuwe bestuursmodel. De nadruk van de secretaris-generaal dat "nieuwe data nieuwe bestuursmethoden moeten creëren" laat zien dat de hervorming verder gaat dan traditionele administratieve hervormingen en nu het stadium van digitaal bestuur betreedt.
In het digitale tijdperk zijn data niet langer een bijproduct van management, maar een strategische nationale hulpbron. Het gaat er niet om hoeveel databases er worden aangelegd, maar of die data de manier waarop beslissingen worden genomen en de dienstverlening aan burgers verandert.
Wanneer data synchroon verbonden en gedeeld worden, zal beleid gebaseerd zijn op bewijs in plaats van emotie; bestuur zal gebaseerd zijn op realtime informatie in plaats van vertraagde rapporten; burgers hoeven informatie slechts één keer te verstrekken in plaats van herhaaldelijk aan meerdere instanties; bedrijven zullen de nalevingskosten aanzienlijk verlagen; en de overheid kan opkomende problemen proactiever voorspellen, voorkomen en aanpakken. Dit is de transformatie van e-government naar digitaal bestuur, van beheer op basis van documenten naar beheer op basis van data.
Als hervormingen echter blijven steken bij het verbeteren van de organisatorische capaciteit, het perfectioneren van decentralisatiemechanismen of het toepassen van data, zullen ze hun doel niet hebben bereikt. Want al deze innovaties moeten uiteindelijk worden getoetst aan één enkel criterium: of burgers en bedrijven er beter mee worden bediend.
"Het nieuwe systeem moet een nieuwe kwaliteit van dienstverlening voor burgers en bedrijven opleveren" is het uiteindelijke doel van het hele hervormingsproces. Dit is een zeer belangrijk uitgangspunt in het denken over bestuur: de staat vervult niet alleen de functie van beheer, maar ook die van dienstverlening en het bevorderen van ontwikkeling.
Mensen beoordelen het succes van hervormingen niet aan de hand van het aantal gefuseerde instanties of het aantal ontslagen medewerkers. Waar ze wel naar kijken, is of de verwerkingstijd van procedures korter wordt, de kosten dalen, ambtenaren professioneler zijn en hun wettelijke rechten en belangen beter worden beschermd.
Bedrijven hebben niet alleen een gestroomlijnd bureaucratisch systeem op papier nodig; ze hebben een transparante, stabiele en voorspelbare institutionele omgeving nodig die productie en het bedrijfsleven ondersteunt. Pas wanneer burgers tevredener zijn, bedrijven floreren, de maatschappelijke kosten lager zijn en het vertrouwen in de overheid toeneemt, is een hervorming echt succesvol.
De vier woorden "nieuw" bestaan niet los van elkaar.
De kernboodschap van de secretaris-generaal is dat de vier woorden "nieuw" niet los van elkaar staan, maar een samenhangend geheel vormen binnen het nationale bestuursdenken. Nieuwe organisaties creëren nieuwe mogelijkheden; deze nieuwe mogelijkheden worden bevorderd door een decentralisatiemechanisme dat gekoppeld is aan verantwoordelijkheid; effectieve decentralisatie moet gebaseerd zijn op data en digitaal bestuur; en uiteindelijk is dit alles erop gericht de kwaliteit van de dienstverlening aan de burgers te verbeteren.
Het is een continue waardeketen, waarbij elke schakel een voorwaarde is voor het effectief functioneren van de volgende schakel. Zonder welke schakel dan ook zou het moeilijk zijn om het doel van het bouwen van een modern administratief systeem te bereiken.
Deze boodschap weerspiegelt duidelijk de noodzaak om in de nieuwe ontwikkelingsfase van Vietnam een gestroomlijnde, efficiënte, effectieve en functionerende socialistische rechtsstaat op te bouwen. Efficiëntie wordt gecreëerd door een rationele organisatie en bekwame mensen; effectiviteit wordt gewaarborgd door duidelijke decentralisatie, transparante verantwoordelijkheden en strikte controle op de macht; en effectiviteit wordt gemeten aan de hand van de kwaliteit van de dienstverlening en de ontwikkelingsresultaten.
Dit is een concrete uiting van de noodzaak om leiderschapsmethoden en nationaal bestuur te vernieuwen om de ambitie voor nationale ontwikkeling tegen 2045 te realiseren.
De opmerkingen van de secretaris-generaal hebben veel vragen opgeroepen over het hervormingsdenken. Het systeem wordt niet langer beoordeeld op wat het bezit, maar op de waarde die het creëert. Hervorming wordt niet langer afgemeten aan veranderingen in de organisatiestructuur, maar aan nieuwe capaciteiten, nieuwe managementmethoden en een hogere kwaliteit van dienstverlening.
Dat is de maatstaf voor een ontwikkelingsstaat, voor een modern bestuursstelsel, en tevens de weg naar het omzetten van ontwikkelingsaspiraties in concrete resultaten, zodat elke burger en elk bedrijf kan ervaren dat de innovatie van het staatsapparaat in hun dagelijks leven aanwezig is.
Bron: https://vietnamnet.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bo-may-moi-phai-tao-ra-gia-tri-moi-2531592.html
