In zijn toespraak tot de Nationale Assemblee benadrukte secretaris-generaal Lam onder meer dat we 'de mentaliteit van "als je het niet kunt redden, dan moet je verbieden" definitief moeten loslaten en tegelijkertijd de instellingen moeten hervormen en een open omgeving voor het bedrijfsleven moeten creëren.'
De praktijk van het verbieden van verboden bestaat al lange tijd in veel sectoren. Verboden worden soms "misbruikt" en beschouwd als een "schat" die de autoriteiten helpt om "opgelucht adem te halen".
DAD-cartoon
Ook in het verleden waren er al verbodsvoorstellen die moesten worden ingetrokken toen ze onder grote druk van de publieke opinie kwamen te staan, zoals het verbieden van 'platborstig rijden', het verbieden van het kopen van namaakhelmen, het verbieden van voertuigen met even kentekenplaten om op even dagen te rijden en met oneven kentekenplaten om op oneven dagen te rijden, het verbieden van voertuigen zonder eigenaar...
Toch is het verbod in veel gebieden nog steeds wijdverbreid.
Lessen van Uber en Grab
Deskundigen herinneren zich altijd de les van vele jaren geleden, toen technologische toepassingen zoals Uber en Grab in Vietnam hun intrede deden en door de bevolking werden verwelkomd vanwege het gemak en de transparante prijzen die ze met zich meebrachten. Traditionele automobilisten maakten echter bezwaar omdat ze niet konden concurreren op prijs en service...
Veel gemeenten hebben gezocht naar manieren om dit soort technologische voertuigen te reguleren. Omdat ze geen oplossing konden vinden, hebben sommige gemeenten hen soms zeer hard aangepakt en zelfs tijdelijke verboden en beperkingen opgelegd aan het gebruik van technologische voertuigen.
Technologie-auto's werden tijdelijk verboden of beperkt in het gebruik op sommige plaatsen toen ze voor het eerst in Vietnam verschenen - Foto: QUANG DINH
De reden die werd gegeven, was dat als de toename van dit nieuwe type bedrijven niet onder controle kon worden gehouden, het het beste zou zijn om het te verbieden. Het verbod kreeg echter geen instemming van de bevolking. Na verloop van tijd, toen de gemeenten beseften dat dit soort bedrijven onder controle moesten worden gehouden, pasten ze geleidelijk hun beleid aan.
In plaats van een verbod hebben gemeenten nieuwe regels ingevoerd. Zo moeten apps zich bijvoorbeeld registreren als bedrijf, de volledige belasting betalen en de rechten van klanten en chauffeurs garanderen.
Mevrouw Nguyen Minh Thao, hoofd van de afdeling Onderzoek naar het Bedrijfsklimaat en het Concurrentievermogen (Centraal Instituut voor Economisch Management), zei dat het standpunt "als je het niet kunt beheren, verbied het dan" niet nieuw is, maar wel herhaald moet worden om een gunstig investerings- en ondernemingsklimaat te creëren.
Mevrouw Thao uitte haar ongeduld over de technologie van auto's toen ze merkte dat de sectoren waarin Vietnam investeringen aantrekt, zoals technologie, innovatie, onderzoek en testen van nieuwe technologieën, software, halfgeleiderindustrie... momenteel geen volledige wettelijke basis hebben. Hoewel dit trendy sectoren zijn met een actueel karakter, kan het de kans missen om baanbrekende veranderingen teweeg te brengen als er geen gebruik van wordt gemaakt.
Nieuwe modellen als fintech, sandbox of pilotmechanismen als de circulaire economie bestaan bijvoorbeeld al langer, maar er zijn tot op heden nog geen relevante documenten opgesteld die een juridisch kader scheppen voor investeerders die op dit gebied actief zijn.
Volgens mevrouw Thao zijn veel huidige beleidslijnen niet uniform, wat vrij vaak voorkomt en leidt tot problemen bij de uitvoering. Er zijn juridische documenten die net zijn uitgegeven en die moeten worden gewijzigd omdat ze niet uitvoerbaar zijn, waardoor er hoge eisen worden gesteld aan de kwaliteit van de documenten. Het rechtssysteem is bovendien tegenstrijdig, overlappend en verweven op veel managementgebieden. Vooral op het gebied van planning, aanbesteding, bouw, grond...
Deze realiteit laat zien dat er bij het opstellen van documenten een gebrek is aan nauwe coördinatie tussen partijen om te waarborgen dat de documenten op consistente wijze worden uitgevoerd.
Om nog maar te zwijgen van het feit dat overleg, het accepteren van uitleg en het vragen van meningen van relevante partijen eveneens vereisten zijn voor verantwoording en publieke transparantie. Deze situatie maakt de implementatie van wettelijke voorschriften nog steeds complex, wat problemen oplevert voor bedrijven en burgers.
"Er zijn veel grotere kwesties die aan de orde moeten komen bij het veranderen van de mentaliteit ten aanzien van wetgevende en institutionele hervormingen in het algemeen. Nieuwe trends en ontwikkelingsmodellen vereisen nieuw beleid om kansen te creëren voor de ontwikkeling van nieuwe bedrijfsmodellen, in plaats van hun activiteiten te verbieden. Managementmechanismen moeten zich ook aanpassen aan nieuwe bedrijfsmodellen, wat een flexibeler nieuw rechtssysteem vereist dat bepaalde risico's accepteert", aldus mevrouw Thao.
Veel kopers en makelaars hopen online loterijtickets te kopen en verkopen - Foto: TU TRUNG
Veel overlappende en tegenstrijdige regelgeving
Ha Sy Dong, afgevaardigde van de Nationale Vergadering en permanent vicevoorzitter van het Volkscomité van de provincie Quang Tri , is een voorbeeld uit de plaatselijke praktijk. Hij zei dat de recente institutionele hervormingen weliswaar tot bepaalde resultaten hebben geleid, maar dat er in werkelijkheid bij de uitvoering nog steeds veel overlappingen en conflicten zijn. Deze vormen barrières en zorgen voor stagnatie in de ontwikkeling.
Dit vormt een barrière die het mobiliseren van particuliere investeringsmiddelen ineffectief maakt, wanneer het vertrouwen van burgers en bedrijven niet is opgebouwd.
Afgevaardigde Ha Sy Dong erkende dan ook dat de richtlijnboodschap van de secretaris-generaal over innovatie in het denken over wetgeving en het beëindigen van de situatie van onhandelbare verboden, een belangrijke rol zal spelen bij het faciliteren van mensen en bedrijven om zaken te doen en de hulpbronnen van het land te ontsluiten.
De heer Dong herkende uit de plaatselijke praktijk dat de gedachte "als je het niet kunt regelen, verbied het dan" niet beperkt blijft tot verbiedende documenten die het bedrijfsleven beperken, maar dat complexe, overlappende beleidslijnen en procedures die niet snel worden opgelost, ook obstakels vormen voor ontwikkeling.
De heer Dong gaf een voorbeeld van een zeer actueel probleem waar veel gemeenten zich zorgen over maken: de implementatie van wetten op het gebied van grond, onroerend goed, huisvesting en aanbesteding. Omdat oude regelgeving nog steeds overlapt, ontstaat er bij de implementatie van nieuwe wetten een juridische kloof wanneer er geen tijdige en adequate richtlijnen zijn en geen sterke decentralisatie, zodat gemeenten proactief kunnen zijn.
Daarom stuiten regelgevingen die binnenkort moeten worden uitgevaardigd, zoals de opstelling van een nieuwe grondprijslijst, nog steeds op veel problemen. Deze realiteit zorgt ervoor dat het aantrekken van investeringen, de selectie van investeerders en het uitbrengen van offertes voor projecten worden geblokkeerd, terwijl grond wordt verspild en lokale budgetten verloren gaan.
Of vergelijkbaar met het beleid rond investeringsvergunningen, klagen bedrijven ook veel over procedures en subvergunningen voor bijvoorbeeld de bouw, planning, brandpreventie en -bestrijding, grond, milieueffectrapportage... Dit wordt nog steeds gezien als een "woud van procedures". Hoewel het via één deur gaat, moet het door veel hoeken en gaten, wat tijdverlies oplevert bij de uitvoering van het project.
Afgevaardigde Truong Trong Nghia (HCMC) zei dat het verbieden van iets wat men niet kan, een relatief veelvoorkomend fenomeen is geworden in verschillende regio's, en zelfs ministeries en afdelingen hebben regels opgenomen in wetsontwerpen. Dit heeft de samenleving schade toegebracht, omdat het de bedoeling is om iets te verbieden wat niet goed is, maar het in een wetsontwerp opnemen om het in het algemeen te verbieden, ook de goede dingen beïnvloedt.
De heer Nghia gaf een voorbeeld van het gebruik van trottoirs, die duidelijk wettelijk gereguleerd maar niet beheerd worden, wat leidt tot wijdverbreide overtredingen. Deze overtreding is het duidelijkst zichtbaar bij de gemeente-, wijk- en districtsautoriteiten.
Illegale parkeerplaatsen, stalletjes en kraampjes die op trottoirs en zelfs op straat zijn neergezet, brengen de verkeersveiligheid en -orde in gevaar.
"Als we alleen algemene regels opstellen voor het verbieden van trottoirs, zal het niet goedkomen. Want in veel landen, waaronder grote steden in de VS of Frankrijk, zijn er trottoirs waar het absoluut niet is toegestaan om te verkopen, maar er zijn trottoirs waar het wel is toegestaan. Hoewel het is toegestaan, moet het wel worden beheerd, bijvoorbeeld met betrekking tot hygiëne, het niet hinderen van anderen, en er moet zelfs een bepaalde vergoeding worden betaald", analyseerde de heer Nghia.
De heer Nghia is van mening dat de mentaliteit van verbieden omdat het niet te beheersen is, een manifestatie is van het feit dat, hoewel het binnen de bevoegdheid valt, het om vele redenen niet te beheersen is. Dit leidt tot wijdverspreide, onredelijke verboden. Het verzoek van de secretaris-generaal om af te stappen van de mentaliteit van verbieden omdat het niet te beheersen is, is daarom terecht. Bovendien toont deze mentaliteit de opbouw van een rechtsstaat aan waarin mensen dingen mogen doen die niet bij wet verboden zijn.
"Dat wil niet zeggen dat de staat laks is in het beheer. Hier mogen mensen dingen doen en de staat moet het beheer zo organiseren dat mensen hun recht om dingen te doen kunnen uitoefenen zonder het algemeen belang of andere mensen te schaden, en zonder negatieve gevolgen te veroorzaken", aldus de heer Nghia.
Tuoitre.vn
Bron: https://tuoitre.vn/bo-tu-duy-quan-khong-duoc-thi-cam-2024102508212115.htm
Reactie (0)