Doorbraak in het hoger onderwijs

TP - Resolutie 71, die vlak voor de start van het nieuwe schooljaar werd uitgevaardigd, wordt gezien als een stimulans, een soort "contractueel systeem" in het onderwijs. De resolutie heeft met name een aantal belangrijke knelpunten weggenomen om het potentieel voor de ontwikkeling van het hoger onderwijs te ontsluiten.

Professor Nguyen Quy Thanh, rector van de Pedagogische Faculteit (Vietnam National University, Hanoi) en lid van de Nationale Raad voor Onderwijs en Personeelsontwikkeling, bevestigde dat Resolutie 71 het hoger onderwijs heeft geholpen "de weg vrij te maken". Volgens professor Quy Thanh biedt Resolutie 71 mogelijkheden om de methode van budgettoewijzing te legaliseren en autonomie om te zetten in "gegarandeerde autonomie".

Studenten die de inschrijvingsprocedure voor het academisch jaar 2025 afronden. Foto: NGHIEM HUE

In het recente verleden was het begrip van universitaire autonomie fundamenteel onjuist. Autonomie werd gezien als een vorm van zelfredzaamheid waarbij universiteiten meer autonomie kregen door meer inkomsten te genereren, waardoor autonomie werd omgezet in 'zelfvoorziening'. Dit heeft geleid tot een geleidelijke bezuiniging op het budget – een reductie van 10% per jaar, tot 2026, wanneer alle financiering wordt stopgezet. Hierdoor zijn universiteiten in een vicieuze cirkel terechtgekomen van het verhogen van collegegeld en het aanbieden van meer hoogwaardige opleidingen om hun inkomsten en uitgaven in evenwicht te brengen.

Het 'bevelingsmechanisme' voor lerarenopleidingen – dat als oplossing werd verwacht – stuitte ook op veel obstakels. Professor Thanh noemde decreet 116 over het bevelen van lerarenopleidingen als voorbeeld; veel provincies en steden ondertekenden de decreets niet uit angst voor aansprakelijkheidsrisico's wanneer het 'product' pas na vier jaar zou verschijnen, terwijl de benodigde financiering honderden miljarden dong bedroeg. Het gevolg was dat de opleidingsquota laag waren, er een lokaal lerarentekort ontstond en de toelatingseisen voor lerarenopleidingen werden verhoogd. Professor Quy Thanh is daarom van mening dat de omzetting van autonomie in 'gegarandeerde autonomie' volgens resolutie 71 twee positieve effecten heeft: het beteugelen van de stijging van het collegegeld, het verminderen van de maatschappelijke druk en het waarborgen van gelijke leerkansen; en tegelijkertijd het helpen van scholen bij het stabiliseren van hun ontwikkelingsstrategieën, waarbij de focus ligt op kwaliteitsverbetering in plaats van het najagen van een groter leerlingenaantal om meer inkomsten te genereren.

Het tweede knelpunt is dat financiën de levensader vormen die de gezondheid van het hele systeem bepalen, maar het budget voor hoger onderwijs is de afgelopen jaren gestaag afgenomen. Resolutie 71 bevestigt dat verdere bezuinigingen noodzakelijk zijn; in plaats daarvan moet het budget worden verhoogd. Concreet moet de uitgaven voor hoger onderwijs 3% van het totale budget bedragen.

Het volgende knelpunt zijn de al lang bestaande problemen rondom het mechanisme van de schoolraad. Sinds de Hogeronderwijswet van 2018 is de schoolraad gedefinieerd als het hoogste gezag, met de verwachting dat deze modern bestuur zal bevorderen en de machtsconcentratie in handen van de rector zal verminderen. In de praktijk is dit mechanisme echter niet in harmonie met de leiderschapsstructuur van openbare scholen. Het gevolg is dat de besluitvormingscyclus wordt verlengd: de raad van bestuur - het partijcomité - de schoolraad - en dan weer terug naar de raad van bestuur.

De oplossing die in Resolutie 71 wordt geschetst, is het afschaffen van de schoolraad in openbare instellingen voor hoger onderwijs, niet om terug te keren naar het oude model, maar om het te moderniseren: de partijsecretaris fungeert tevens als rector met duidelijk omschreven bevoegdheden, sommige functies die voorheen tot de schoolraad behoorden, worden overgedragen aan het partijcomité, waardoor de leiderschapsrol verschuift van algemeen beleid naar nauwlettend toezicht op elke beslissing.

Professor Thanh merkte op dat veranderingen in de bestuursstructuur slechts de eerste stap zijn; voor een soepele werking is een passend wettelijk kader nodig. Wetten zoals de Onderwijswet, de Wet op het Hoger Onderwijs en de Wet op het Beroepsonderwijs zullen allemaal moeten worden aangepast. Regelgeving betreffende schoolraden, de rol van het Partijcomité, het autonomiemechanisme en de budgettoewijzing moeten duidelijk worden geactualiseerd, zodat de resolutie synchroon kan worden geïmplementeerd. Volgens hem is dit een noodzakelijke stap in de "juridisering", waarbij de geest van de resolutie wordt omgezet in consistent handelen in het hele systeem.

Bron: https://tienphong.vn/but-pha-giao-duc-dai-hoc-post1775523.tpo