Hoe geven landen hun nieuw samengevoegde bestuurlijke eenheden een naam?

De reorganisatie en samenvoeging van administratieve eenheden op gemeentelijk niveau in Vietnam is een belangrijk beleid dat gericht is op het stroomlijnen van het administratieve apparaat, het verbeteren van de managementefficiëntie en het versterken van de effectiviteit van de lokale ontwikkeling.

In dit beleid is de naamgeving van de nieuw georganiseerde en samengevoegde wijken en gemeenten ook een kwestie van geschiedenis, cultuur, identiteit en maatschappelijke consensus.

Wereldwijd hebben veel landen die grootschalige bestuurlijke hervormingen hebben doorgevoerd, hun eigen aanpak gekozen voor de naamgeving van bestuurlijke eenheden na reorganisaties en fusies.

Frankrijk

Sinds 2010 hanteert Frankrijk officieel het model van de "commune nouvelle" (nieuwe gemeente), waardoor aangrenzende gemeenten vrijwillig kunnen fuseren tot één bestuurlijke eenheid om de bureaucratie te stroomlijnen. De naam van een nieuwe gemeente moet niet alleen wettelijk geldig en uniek zijn ten opzichte van andere bestuurlijke eenheden, maar ook culturele en historische kenmerken weerspiegelen en eerlijkheid tussen de samenstellende gemeenten waarborgen.

In Frankrijk zijn er feitelijk drie gangbare methoden ontwikkeld voor het benoemen van gemeenten na fusies. Sommige gemeenten kiezen ervoor om de naam van de grootste gemeente te behouden, of van de gemeente die als nieuw administratief centrum fungeert. Dit is vaak de gemeente met een gunstigere geografische ligging, een grotere bevolking of een grotere historische waarde. Deze naamgevingsmethode is eenvoudig en wordt gemakkelijk geaccepteerd, maar kan bij kleinere gemeenten tijdens het fusieproces soms een gevoel van verlies oproepen.

Frankrijk kent drie gangbare methoden voor het benoemen van gemeenten na fusies. Foto: Ouest-France.

Sommige gemeenten hebben ervoor gekozen de namen van twee of meer samenstellende gemeenten te combineren om evenwicht te bewaren en solidariteit te tonen. Deze combinatie resulteert echter soms in een te lange, moeilijk te onthouden of esthetisch onaantrekkelijke gemeentenaam, zowel in de communicatie als in het bestuur.

Om dit probleem te overwinnen, hebben veel gemeenten gekozen voor een derde oplossing: het creëren van een volledig nieuwe naam, een naam die neutraal is of gebaseerd op de geografische en historische kenmerken van de regio. De naam "Beaupréau-en-Mauges" is bijvoorbeeld een combinatie van een traditionele plaatsnaam en de naam van een bredere culturele regio, waardoor een eigen identiteit ontstaat zonder een bepaalde gemeente binnen de fusiegroep te bevoordelen.

Het proces van naamgeving van bestuurlijke eenheden in Frankrijk vindt altijd plaats binnen een duidelijk wettelijk kader en omvat democratisch overleg. De nieuwe naam van een bestuurlijke eenheid wordt vastgesteld door de nieuw opgerichte gemeenteraad, maar dit wordt meestal voorafgegaan door overleg met de lokale bevolking, wat consensus bevordert en conflicten minimaliseert. Tegelijkertijd worden in sommige gevallen de namen van oudere gemeenten nog steeds gebruikt op het niveau van de deelgemeenten, als een manier om het collectieve geheugen en de identiteit van de gemeenschap te bewaren.

Uit de Franse ervaring blijkt dat de naamgeving van nieuwe bestuurlijke eenheden na fusies onlosmakelijk verbonden is met historische, emotionele en symbolische elementen. Een naam is immers niet alleen een identificatiemiddel, maar draagt ​​ook de herinneringen, identiteit en verwachtingen van een hele gemeenschap in zich.

Japan

Van eind jaren negentig tot halverwege de jaren 2000 onderging Japan een golf van grootschalige bestuurlijke hervormingen, bekend als de "Grote Eenwording van Heisei", gericht op het terugbrengen van het aantal steden, dorpen en gehuchten tot een meer rationeel niveau.

In Japan zijn fusies niet louter een samenvoeging van geografische grenzen en administratieve structuren, maar ook een versmelting en integratie van lokale identiteiten. Daarom moet de naam van de nieuwe bestuurlijke eenheid aan verschillende criteria voldoen: hij moet gemakkelijk herkenbaar zijn, verwarring voorkomen, de gehele nieuwe gemeenschap vertegenwoordigen en, even belangrijk, draagvlak onder de bevolking hebben. Een veelvoorkomende trend is het kiezen van neutrale namen die geen enkele specifieke stad of dorp binnen de gefuseerde groep te veel bevoordelen. Dit is bedoeld om het gevoel van verlies of aantasting van de sterke lokale identiteit die in veel kleine Japanse gemeenschappen heerst, te voorkomen.

Lokale overheden in Japan vragen vaak eerst de mening van een breed publiek voordat ze een nieuwe naam kiezen. Foto: Mj-bird.

Bovendien hebben veel plaatsen ervoor gekozen om nieuwe namen te creëren door kenmerkende geografische elementen, cultureel erfgoed of woorden met een positieve betekenis te verwerken die gemakkelijk een rooskleurige toekomst oproepen. Een goed voorbeeld hiervan is de stad Minamisanriku in de prefectuur Miyagi – een naam die is gevormd door "Minami" (zuid) en "Sanriku" (de naam van de lokale kustregio) te combineren, wat zowel de geografische ligging als de regionale identiteit weerspiegelt. Andere plaatsen hebben ervoor gekozen om de namen van rivieren, bergen of prominente bezienswaardigheden in het gebied te gebruiken als symbolische verbindingspunten voor de nieuwe bestuurlijke eenheid, waardoor een gevoel van harmonieuze coëxistentie en ontwikkeling ontstaat.

Lokale overheden in Japan houden vaak openbare raadplegingen voordat ze een besluit nemen over nieuwe namen. Deze discussies zijn soms levendig, zelfs langdurig, en spelen een cruciale rol bij het bereiken van consensus en het bevorderen van de gemeenschapszin na fusies. Sommige plaatsen organiseren zelfs naamgevingswedstrijden waaraan studenten, ouderen en andere sociale groepen deelnemen, waardoor het naamgevingsproces een breed cultureel evenement voor de hele gemeenschap wordt.

Japan staat ook toe dat voormalige bestuurlijke eenheden blijven bestaan ​​als subbestuurlijke gebieden, waarbij hun traditionele namen op lokaal niveau behouden blijven. Dit helpt gevoelens van nostalgie te verminderen en lokale historische en culturele waarden te behouden. Deze flexibele aanpak, die rekening houdt met de gevoelens van de gemeenschap, is een hoogtepunt van het Japanse bestuur en een waardevolle les voor andere landen die soortgelijke bestuurlijke hervormingen doorvoeren.

Korea

In Zuid-Korea worden basisbestuurlijke eenheden zoals "si" (steden), "gun" (counties) en "gu" (districten) vaak samengevoegd of hun grenzen aangepast om de bestuurlijke efficiëntie te verbeteren, met name in landelijke of voorstedelijke gebieden met een dalende bevolking. Wanneer een nieuwe bestuurlijke eenheid wordt opgericht, wordt het benoemen ervan beschouwd als de eerste stap in het creëren van een identiteit en draagvlak voor de nieuwe gemeenschap. Dit proces wordt meestal geïnitieerd door de lokale overheid, maar omvat ook publieke participatie via enquêtes, openbare workshops of naamgevingswedstrijden. Het doel is ervoor te zorgen dat de naam zowel symbolisch als volledig representatief is voor de samengevoegde gebieden.

Een opvallend aspect van de naamgeving voor nieuwe bestuurlijke eenheden in Zuid-Korea is de mix van traditionele en moderne elementen. Foto: The Korea Herald.

Een opvallend aspect van de naamgeving van nieuwe bestuurlijke eenheden in Zuid-Korea is de mix van traditionele en moderne elementen. Veel plaatsen kiezen namen die gebaseerd zijn op natuurlijke kenmerken zoals rivieren, bergen, zeeën of belangrijke historische locaties om de band met hun oude identiteit te behouden. Andere plaatsen kiezen echter proactief voor namen die vooruitstrevend zijn en de aspiraties voor ontwikkeling, welvaart en modernisering weerspiegelen. Toen de twee districten Yeongi en Gongju in 2012 fuseerden tot de nieuwe speciale bestuurlijke eenheid "Sejong", koos de regering er bijvoorbeeld voor om deze te vernoemen naar koning Sejong de Grote – een symbool van kennis en hervorming in Zuid-Korea – om de boodschap van nationale ontwikkeling gebaseerd op kennis en wetenschap over te brengen.

Net als Japan en Frankrijk staat Zuid-Korea toe dat de oude namen van kleinere administratieve eenheden blijven bestaan ​​als "eup", "myeon" of "dong"—dat wil zeggen, steden, dorpen of wijken binnen de nieuwe administratieve eenheid. Dit vergemakkelijkt niet alleen het administratieve beheer, maar draagt ​​ook bij aan het behoud van een deel van het erfgoed en de gemeenschapsherinneringen van de lokale bevolking. In veel gevallen blijven de oude administratieve eenheden een belangrijke rol spelen in het sociaal-culturele leven en zorgen ze ervoor dat de bewoners zich verbonden voelen met hun woonplaats.

De ervaring in Zuid-Korea laat zien dat het benoemen van bestuurlijke eenheden een kans biedt om de lokale ontwikkelingsstrategie te presenteren en tegelijkertijd respect voor het verleden en de gemeenschapszin te tonen. Naamgeving mag niet alleen gebaseerd zijn op technische factoren of administratief gemak, maar moet rekening houden met de gevoelens van de bevolking, traditionele waarden behouden en positieve verwachtingen voor de toekomst uitstralen.

Bron: https://khoahocdoisong.vn/cac-nuoc-dat-ten-don-vi-hanh-chinh-moi-sau-sap-nhap-the-nao-post269720.html